110/2023-160186(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Астрахань Дело № А06-11359/2022
18 июля 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Советского района города Астрахани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения № РНП-30-119-2022 от 22.09.2022: - об отказе в удовлетворении заявления о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- о признании Администрации Советского района города Астрахани нарушившей подпункт «а» пункта 2 части 6 ст.51 Закона № 44-ФЗ при формировании и подписании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100530014211244, номер извещения: 0325300006422000681);
обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Заинтересованное лицо - ООО «Роялком». при участии: до перерыва 05.07.2023г.
от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2023 (диплом) от УФАС по АО – ФИО2, доверенность от 10.01.2023 (диплом)
от ООО «Роялком»: не явились, извещены. После перерыва 11.07.2023г.
от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2023 (диплом) от УФАС по АО – ФИО2, доверенность от 10.01.2023 (диплом)
от ООО «Роялком»: не явились, извещены.
Администрация Советского района города Астрахани ( далее Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ( далее Астраханское УФАС, УФАС по АО, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № РНП-30- 119-2022 от 22.09.2022, об отказе в удовлетворении заявления о внесении сведений об ООО «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, о признании Администрации Советского района города Астрахани нарушившей подпункт «а»
пункта 2 части 6 ст.51 Закона № 44-ФЗ при формировании и подписании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100530014211244, номер извещения: 0325300006422000681) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В судебное заседание представитель ООО «Роялком» не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
С учетом мнения сторон, участвующих в деле, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.
Представитель УФАС по АО в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований.
Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 11.07. 2023г. до 11 час.45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В Астраханское УФАС России 16.09.2022 года поступило заявление Администрации Советского района г. Астрахани о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью «Роялком» (далее ООО «Роялком») в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100530014211244) (номер извещения: 0325300006422000681).
Решением от 22.09.2022 года № РНП-30-119-2022 Управление отказало в удовлетворении заявления Администрации Советского района г. Астрахани о внесении сведений об ООО «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и признало Администрацию нарушившей подпункт «а» пункта 2 части 6 ст.51 Закона № 44-ФЗ при формировании и подписании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100530014211244, номер извещения: 0325300006422000681);
Администрация, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
24.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о
проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (номер извещения: 0325300006422000681) (далее - аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 094 229,00 рублей.
По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО «Роялком» (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2022 № ИЭА1), в связи с чем было принято решение о заключении контракта с Победителем.
Данный протокол был размещен на официальном сайте 01.09.2022. 05.09.2022 Заказчиком на официальном сайте был размещен проект контракта.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).
При этом такой участник закупки:
а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;
б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи ;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.
12.09.2022 Победителем на официальном сайте размещен протокол разногласий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:
1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с-использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;
2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;
3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.
13.09.2022 года Заказчиком на официальном сайте размещен доработанный проект контракта.
Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.
Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на,
электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.
Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении
13.09.2022 в установленный срок Победителем подписанный контракт в единой информационной системе размещен.
Регламентированный срок подписания контракта победителем - не позднее 14.09.2022.
В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Следовательно, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 15.09.2022г. Администрация необходимо было принять решение о признании Победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.
Так как в установленный для заключения контракта срок, Победителем не предоставлено обеспечение исполнения контракта, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Администрация 16.09.2022 приняла решение о признании
Победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.09.2022 № ППУ20_1).
Данные протокол в нарушении подпункта «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе был сформирован, подписан и размещен на официальном сайте только 16.09.2022 - на 1 рабочий день позже регламентированного законодательством срока.
Следовательно, Астраханское УФАС обоснованно признало Администрацию нарушившей подпункт «а» пункта 2 части 6 ст.51 Закона № 44-ФЗ при формировании и подписании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100530014211244, номер извещения: 0325300006422000681);
Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.
На основании вышеизложенного, требование заявителя в этой части подлежит оставлению без удовлетворения.
При этом, суд не может согласиться с выводом УФАС по АО об отсутствии оснований для включения ООО «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
В соответствии со статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила), антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Антимонопольный орган в рамках выполнения указанной функции осуществляет проверку поступивших документов и информации на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), и в зависимости от действий, совершённых участниками закупок при заключении контрактов, принимает решение о включении или не включении соответствующих сведений в указанный реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, пункты 11, 12 Правил).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
В случае включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган должен проверить наличие правовых оснований для включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, установить фактические обстоятельства дела и изучить подтверждающие их доказательства, а также соблюсти установленную процедуру включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.
При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного
судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает недобросовестное поведение этого лица.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечёт за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.
Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Как следует из материалов дела. Общество обязано было в качестве обеспечения исполнения контракта перечислить Заказчику денежные средства в сумме 747 256,25 рублей.
В качестве доказательства исполнения своих обязательств Общество предоставило в УФАС платежное поручение № 43 от 15.09.2022 с отметкой банка о списании.
В ходе судебного разбирательства представитель Администрации пояснила, что денежные средства на счет заказчика в УФК по АО не поступали ни 13.09.2023г., ни 15.09.2023г. Представлены выписки с лицевого счета за 13.09.2022 и 14.09.2022г.
Представленное в УФАС по АО ООО «Роялком» платежное поручение № 43 от 15.09.2023г. с отметкой банка о списании денежных средств с расчетного счета было судом оценено критически.
Определениями суда от 26.04.2023г. и 01.06.2023г. у АО «Альфа-Банк» была истребована информация о списании денежных средств в размере 747 256,25 рублей с расчетного счета ООО «Роялком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 771401001, Сч. № 40702810802740006376) по платежному поручению № 43 от 15.09.2022 и перечислении Администрации Советского района г. Астрахани ( назначение платежа – обеспечение исполнения контракта № 56-мз).
23.06.2023г. года во исполнение определений суда, АО «Альфа-Банк» предоставил суду информацию о том, что перечисление денежных средств в размере 747 256,25 рублей с расчетного счета ООО «Роялком» не осуществлялось.
Следовательно, платежное поручение № 43 от 15.09.2023г., представленное ООО «Роялком» в УФАС по АО не подтверждает перечисление денежных средств на счет Администрации в качестве обеспечения исполнения контракта.
В ходе судебного разбирательства, представитель УФАС пояснила, что дополнительные сведения о списании денежных средств с расчетного счета Общества и доказательства поступления их на счет Администрации в ходе рассмотрения комиссией запрошены не были.
Судом установлено, что допущенные исполнителем нарушения свидетельствуют не только о пренебрежительном отношении ООО «Роялком» к своим обязанностям по исполнению контракта, но и их об уклонении.
Таким образом, вопреки выводам комиссии антимонопольного органа, факт недобросовестного поведения ООО «Роялком», выразившегося в уклонении от надлежащего исполнения контракта, заключённого по результатам проведения открытого электронного аукциона, подтверждён материалами дела.
Следовательно, у Астраханского УФАС России имелись достаточные основания для принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Роялком» в связи с его уклонением от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, решение антимонопольного органа от 22.09.2022 № РНП-30- 119-2022 в части отказа включить информацию о недобросовестном поставщике ООО «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков является незаконным и необоснованным.
На основании вышеизложенного, заявленные требования Администрации в этой части подлежат удовлетворению.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021г. по делу № А57-445/2021.
Учитывая положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность антимонопольного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём совершения действий по включению сведений в отношении ООО «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № РНП-30-119-2022 от 22.09.2022 в части отказа в удовлетворении заявления Администрации Советского района г.Астрахани о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области совершить действия по включению сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Роялком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья Электронная подпись действительна.Т.А. Ковальчук Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 18.01.2023 10:25:00
Кому выдана Ковальчук Татьяна Александровна