АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-1048/25

Екатеринбург

30 апреля 2025 г.

Дело № А34-4699/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О.Л.,

судей Кравцовой Е.А., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» (далее - общество «Варгашинский индустриальный парк», общество, третье лицо) на решение Арбитражного суда Курганской области от 18.10.2024 по делу №А34-4699/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – ФИО1. (доверенность от 21.04.2025, диплом).

Департамент экономического развития Курганской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Курганской области (далее - УФК по Курганской области, управление) с заявлением о признании недействительным представления от 29.02.2024 № 43-21-13/21-5.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «Варгашинский индустриальный парк».

Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.10.2024 (судья Пшеничникова Е.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Корсакова М.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Общество настаивает на том, что предъявленное управлением представление незаконно, а установленное управлением нарушение требований бюджетного законодательства Департаментом — не подтверждено материалами дела.

Общества «Варгашинский индустриальный парк» утверждает, что расчет показателя результативности («Соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита») является некорректным и не соответствует нормативным правовым актам.

По мнению общества, правильное значение показателя должно рассчитываться путем деления фактически привлечённых внебюджетных средств на фактически использованные средства бюджетного кредита. Фактическая сумма привлечённых внебюджетных средств составила 42 293 536 руб. 87 коп., тогда как планировалось привлечь лишь 42 224 330 руб. Таким образом, реальный показатель результативности равен 105%.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Департамент также представил отзыв на кассационную жалобу, в котором поддерживал доводы общества.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Курганской области от 05.12.2023 № 652 и пункта 1 Раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по Курганской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, должностными лицами управления в отношении Департамента в период с 07.12.2023 по 16.01.2024 проведено контрольное мероприятие по теме: проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. Проверяемый период: 2022 год - истекший период 2023 года. В ходе контрольного мероприятия проведено документальное изучение финансовых, бухгалтерских, отчетных документов и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля, данных информационных систем, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных и иных лиц объекта контроля.

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки от 22.01.2024, в котором указано, что в нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 4.1.7. Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 Департаментом не осуществлен контроль за соблюдением обществом «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условие предоставления субсидии на реализацию инфраструктурного проекта в связи с недостижением значения показателей результативности за 2023 год (обществом «Варгашинский индустриальный парк» не соблюдено соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта утвержденной Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита достигнуто 96,802%, тогда как следовало - не менее 100%).

Управление пришло к выводу о том, что Департамент обязан применить штрафные санкции в отношении общества «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного Приложением № 5 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/980250000045050I700322431: ((1-96,802/100) х 40419700,00) х 0,1) = 129262 руб. (где 96,802% - фактическое значение достижения результата по соотношению; 100% - плановое значение достижения результата по соотношению; 40419700 руб. - объем субсидии, израсходованный получателем.

По итогам проверки управлением в адрес Департамента выдано представление от 29.02.2024 № 43-21-13/21-5, в котором указано, что в нарушение пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, пункта 25 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 15.06.2022 № 191 (далее - Порядок № 191) и пункта 4.1.7 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта, заключенного между Департаментом и обществом «Варгашинский индустриальный парк», Департаментом не осуществлен контроль за соблюдением обществом «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условий предоставления субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, в связи с не достижением значения показателя результативности за 2023 год, утвержденного Приложением 2 «Показатели результативности предоставления субсидии», дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 «Соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» (фактическое значение составило 96,802 %, следовало - не менее 100%). В соответствии с пунктом 31 Порядка № 191, пунктом 4.1.9 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 Департаментом не применены штрафные санкции в отношении общества «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного Приложением № 5 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 и не направлено требование об уплате штрафа в связи с не достижением в 2023 году планового значения показателя, установленного Приложением 2 дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 в размере 129262 руб. 20коп. ((1 - 96,802/100) х 40419700,00) х 0,1). Заявителю предложено принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 15.05.2024, направить требование об уплате штрафа в адрес общества «Варгашинский индустриальный парк» в связи с не достижением в 2023 году планового значения показателя результативности, утвержденного Приложением 2 дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, в размере 129262 руб. 20коп. в срок до 15.05.2024.

Не согласившись с представлением управления, Департамент оспорил его в судебном порядке.

Оставляя требования департамента без удовлетворения, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 28, 38, 78, 306.7 БК РФ, пунктами 13,20,24 Порядка № 191, условиями заключенного соглашения, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами и установленными обстоятельствами, пришли к выводу о законности и обоснованности оспоренного ненормативного правового акта.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для их отмены не находит.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль согласно статье 265 БК РФ проводится в целях выявления нарушений бюджетного законодательства и контролируется Федеральным казначейством.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля наделены полномочиями проверять соблюдение бюджетного законодательства, полноты и достоверности отчетов о выполнении госпрограмм, контролировать расходование бюджетных средств (статья 269.2 БК РФ).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092), в соответствии с которыми, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий (абз.1, 2 подпункт «а» пункт 6). По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67). При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 этих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункт 68).

Таким образом, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что оспоренное представление выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

В силу статьи 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (к числу которых отнесен Департамент) регламентировано положениями статьи 78.1 БК РФ, в силу пункта 3 которой при предоставлении субсидий, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 утверждены Правила отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, (далее - Правила № 1189).

Во исполнение положений пункта 24 Правил № 1189 президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ (протокол от 15.07.2021 № 30) утверждена Методика отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Пункт 2 раздела II. 1 Методики предусматривает, что в соответствии с требованием подпункта «а» пункта 18 Правил № 1189 представленный в заявке объем привлечения средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется (планируется реализовывать) инфраструктурный проект в рамках лимитов бюджетных кредитов, должен составлять не менее объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

В соответствии с Порядком № 191, результатом предоставления субсидии в настоящем случае также является соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита.

Во исполнение пункта 27 Правил № 1189 издан Приказ Минстроя России от 25.10.2021 № 784/пр «Об утверждении перечня инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, реализуемых на территории Калининградской области, Курганской области, Саратовской области и Московской области» (в редакции приказа Минстроя России от 26.12.2023 № 987/ пр), в котором для Курганской области по результатам рассмотрения заявки утвержден в том числе инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк» в р.п. Варгаши Курганской области. Инженерная подготовка площадки (3 этап) (технологическое присоединение площадки к электрическим сетям; строительство наружных сетей электроснабжения; строительство наружных сетей газоснабжения, в т.ч. площадки ГРПШ и ШУУРГ; строительство внутриплощадочных дорог, благоустройство территории, проектные работы)» (далее - инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк»). Этим же приказом Минстроя России утвержден перечень конкретных мероприятий (работ) в рамках реализации инфраструктурного проекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190 утверждены Правила предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Пунктом 8 Правил № 1190 предусмотрено, что бюджетный кредит предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации, в том числе такого обязательства как заключение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) с Минстроем России в отношении инфраструктурных проектов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил № 1189, соглашения о реализации инфраструктурных проектов в соответствии с формой, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в отношении таких проектов. В указанное соглашение подлежат внесению изменения в случае проведения отбора инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктами 27(1), 27(2), 41(1) и 41(2) Правил № 1189.

Во исполнение Правил № 1190 Правительством Курганской области принято постановление от 16.12.2021 № 404 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов», которым в рамках реализации инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» также утверждены конкретные мероприятия (работы), а именно: 1. Технологическое присоединение - электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж опор освещения площадки; 2. Работы по вертикальной планировке площадки и устройству внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит/Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши.

Во исполнение этих положений Правил № 1190 между Минстроем России и Губернатором Курганской области было заключено Соглашение о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Курганской области от 28.01.2022 № 12-72/С (далее - Соглашение № 12-72/С), приложением № 1 к которому утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Курганской области. В пункте 2 указанного детализированного перечня поименован инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк». Также в этом перечне указаны источники финансирования инфраструктурного проекта, в том числе объем средств инфраструктурного бюджетного кредита и объем средств внебюджетных источников.

С учетом дополнительного соглашения № 8 от 26.12.2023 к Соглашению от 28.01.2022 № 12-72/С в рамках реализации инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» утверждены: объем инфраструктурного бюджетного кредита в размере 40419700 руб.; объем внебюджетных источников в размере 42224300 руб., а также утвержден перечень конкретных мероприятий (работ) в рамках реализации инфраструктурного проекта.

Как указано выше, Постановлением Правительства Курганской области от 15.06.2022 № 191 утвержден Порядок предоставления субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов.

Пунктом 13 указанного Порядка предусмотрено, что размер субсидии составляет не более 50% стоимости расходов на реализацию инфраструктурного проекта. Максимальный размер не может превышать 50 миллионов рублей в рамках реализации одного инфраструктурного проекта.

В силу подпункта 1 пункта 24 Порядка № 191 результатом предоставления субсидии является в том числе соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 20 Порядка № 191 между департаментом и ООО «Варгашниский индустриальный парк» заключено Соглашение от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, предметом которого является предоставление в 2022 году субсидий из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта, источником финансирования обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1. Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, субсидия из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, как получателю средств областного бюджета в 2022 году, в размере 40 000 000 руб. по коду бюджетной классификации 003 0412 5190098300 812 245.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 Департамент обязан осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, в том числе: по месту нахождения получателя - путем проведения плановых и внеплановых проверок, на основании отчетов о расходах получателя, источником, которых послужила субсидия, иных документов, представленных по запросу главного распорядителя, по месту нахождения получателя - путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием субсидии.

Получатель обязуется обеспечивать достижение значений результативности, установленных Порядком № 191 (пункт 4.3.9 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431).

Показатели результативности определены также в Приложении 2 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, в силу пункта 1 которого к таким показателям отнесено соотношение средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита - не менее 100%. Срок достижения показателя 2023 год.

Приложением 1 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 определены сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 утверждены суммы и сроки расходования субсидии. С учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 25.12.2023 б/н, общая сумма расходования средств на реализацию инфраструктурного проекта составила 82644030 руб., из которых: за счет бюджетного кредита - 40419700 руб.; 42224330 руб. - за счет внебюджетных средств.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что по результатам проверки управление пришло к выводу о нарушении обществом пункта 24 Порядка № 191 и пункта 4.3.9 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, выразившемся в несоблюдении требуемого соотношения объемов средств субсидии из разных источников на реализацию инфраструктурного проекта, утвержденных Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 б/н к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431.

Предусмотренный документами общий объем средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта составил в сумме 82 644 030 руб., в том числе: за счет средств внебюджетных источников - 42 224 330 руб., фактический израсходованный и оплаченный объем средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта составил в сумме 81 293 702 руб. 07 коп., в том числе за счет внебюджетных источников — 40 874 002 руб. 07 коп., что меньше утвержденного объема средств субсидии за счет внебюджетных источников на 1 350 327 руб. 93 коп. (42 224 330руб.- 40 874 002 руб. 07 коп.).

Расчет фактического соотношения объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования за счет средств бюджетного кредита произведен управлением следующим образом: 40874002,07 / 42224330 х 100% = 0,96802 или 96,802%.

Также управлением приведен иной расчет размера фактического соотношения объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования за счет средств бюджетного кредита: (40874002,07 / 40419700 руб. х 100%) / (42224330 руб. / 40419700 руб.) = 0,96802 или 96,802%.

В совокупности, толкуя вышеназванные положения, учитывая плановые значения соотношения средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита, суды обеих инстанций правомерно поддержали выводы Управления и обоснованно отклонили доводы общества о необходимости расчета спорного показателя результативности исключительно исходя из фактически достигнутых значений (42293536,87 / 40419700 х 100% = 105%) на основании следующего.

Соглашением от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431(с учетом внесенных в него изменений) о предоставлении субсидии устанавливается не только адресное распределение субсидии и собственных средств инвестора, но и конкретные объемы софинансирования в долевом соотношении на обеспечение инфраструктурного проекта: всего 82 644 030 руб., из которых 42 224 330 руб. — внебюджетные средства, 40 419 700 руб. — бюджетные средства. Изменение указанного соотношения не предусмотрено.

Соглашение от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431является окончательным документом, в котором стороны согласовали конкретные объемы средств и, соответственно, уровни софинансирования в долевом соотношении на обеспечение инфраструктурного проекта (так на долю внебюджетных инвестиций, исходя из установленных в Соглашении объёмов, приходится 51,09% из всех средств (то есть42 224 330 руб.), а на долю бюджетного кредита - 48,91% (40 419 700 руб.).

Между тем в рассматриваемом случае, общество допустило уменьшение доли внебюджетных средств, что повлекло нарушение предусмотренного договором соотношения финансирования (достигнут показатель 96,802 %, вместо необходимого минимума в размере 100 %).

Изложенная обществом позиция противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, закреплённому в статье 34 БК РФ. Данный принцип обязывает участников бюджетного процесса достигать поставленные цели с минимальным объемом расходов (экономичность) либо обеспечивать максимальный результат с выделенной суммой (результативность).

В рассматриваемом споре конечный получатель использовал полную сумму бюджетного кредита, добившись желаемого результата, но при этом снизил затраты собственных внебюджетных средств, что идёт вразрез с требованиями рационального расходования бюджетных ресурсов.

Суд апелляционной инстанции правомерно подчеркнул отсутствие нормативного обоснования используемой обществом методики расчета.

При изложенных обстоятельства суд округа соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций о том, что Управление обоснованно усмотрело в действиях департамента нарушение пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, пункта 25 и 31 Порядка № 191, пунктов 4.1.7 и 4.1.9 Соглашения от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431 ввиду неосуществления контроля за соблюдением обществом «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условий предоставления субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, а также неприменения штрафных санкций в отношении общества «Варгашинский индустриальный парк» и не направления обществу требования об их уплате.

Расчет штрафных санкций, произведенный Управлением, судами первой и апелляционной инстанций обоснованно признан соответствующим положениям Приложения № 5 к Соглашению от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431. Доводы относительно расчета размера штрафа кассационная жалоба не содержит.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, фактически направлены на переоценку выводов судов и не являются достаточным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18.10.2024 по делу №А34-4699/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Л. Гавриленко

Судьи Е.А. Кравцова

В.А. Лукьянов