Решение по делу № А69-730/2025 от 10.06.2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

10 июня 2025 года.

Дело № А69-730/2025

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легион" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2022, ИНН: <***>, адрес: 667000, <...>),

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, адрес: 123001, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>, адрес: 667000, <...> зд. 122А)

третье лицо: акционерное общество "Кызылская ТЭЦ" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.02.2007, ИНН: <***>, адрес: 667000, <...>)

о признании недействительными пункта 1.16 Приказа ФАС от 25.12.2024 № 1085/2024 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заключения УФАС по Республике Тыва от 12.11.2024 № 017/10/5-605/2024, обязании ФАС России исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.02.2025; от УФАС по РТ – ФИО3 по доверенности от 10.01.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Легион" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее по тексту – ФАС России), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее по тексту – УФАС по РТ) о признании недействительными пункта 1.16 Приказа ФАС от 25.12.2024 № 1085/2024 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заключения УФАС по Республике Тыва от 12.11.2024 № 017/10/5-605/2024, обязании ФАС России исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 19.03.2025 предварительное судебное заседание назначено на 14 апреля 2025 года на 10 часов 00 минут.

Определением суда от 14.04.2025 предварительное судебное заседание отложено на 19 мая 2025 года на 11 часов 00 минут.

15 мая 2025 Федеральной антимонопольной службой России в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела. Также Федеральная антимонопольная служба России ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Определением суда от 19 мая 2025 года предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству на 10 июня 2025 года на 11 часов 00 минут.

Представители третьего лица - АО "Кызылская ТЭЦ" и ФАС России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путём публикации указанных сведений в информационной системе "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru, своих представителей в судебное заседание не направили. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель УФАС по РТ доводы, изложенные в отзыве на заявление, полностью поддерживает, просит отказать ООО «Легион» в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение АО «Кызылская ТЭЦ» (вх. № 4557/24 от 30.10.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений общества с ограниченной ответственностью «Легион», в связи с уклонением от заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту душевых помещений здания топливоподачи для нужд АО «Кызылская ТЭЦ», начальная максимальная цена договора – 6 407 373,79 рублей.

Обращение было принято антимонопольным органом к рассмотрению.

Антимонопольным органом установлено, что организатором торгов - Акционерным обществом «Енисейская ТГК (ТГК-13)» 09.08.2024 размещено извещение о проведении отбора предложений в электронной форме № 32413885042 на заключение договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту душевых помещений здания топливоподачи для нужд АО «Кызылская ТЭЦ», начальная (максимальная) цена договора: 6 407 373,79 рублей.

Согласно извещению о проведении отбора предложений в электронной форме № 32413885042 заказчиком является АО «Кызылская ТЭЦ».

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 18.09.2024 наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 2 в размере 5 286 083,37 рублей, участником закупки № 1 представлено ценовое предложение в размере 5 339 478,16 рублей.

По итогам рассмотрения отбора предложений в электронной форме № 32413885042 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту душевых помещений здания топливоподачи для нужд АО «Кызылская ТЭЦ» и соответствии с требованиями пункта 7.5 Закупочной документации заявка ИП ФИО4 была отклонена, победителем признан участник закупки № 2 (ООО «Легион»).

30.09.2024 в адрес ООО «Легион» направлен договор подряда № КызТЭЦ-24/734 от 30.09.2024, полученный Обществом нарочно 01.10.2024.

В связи с неподписанием Обществом договора в установленные сроки - 11.10.2024 АО «Кызылская ТЭЦ» разместило в ЕИС протокол N 32312573541-04 (36101-О), согласно которому ООО "Легион" признано уклонившимся от заключения договора и утратившим статус победителя.

30.10.2024 АО «Кызылская ТЭЦ» обратилось с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений общества с ограниченной ответственностью «Легион», в связи с уклонением от заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту душевых помещений здания топливоподачи для нужд АО «Кызылская ТЭЦ».

Заключением от 12.11.2024 (резолютивная часть от 08.11.2024) УФАС по РТ по делу № 017/10/5-605/2024 сведения, представленные Акционерным обществом «Кызылская ТЭЦ» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Легион» в связи с уклонением от заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту душевых помещений здания топливоподачи для нужд АО «Кызылская ТЭЦ» направлены в ФАС России для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

ФАС России 25.12.2024 издан приказ N 1085/2024, пунктом 1.16 которого ООО "Легион" включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным приказом ФАС России и заключением УФАС по РТ № 017/10/5-605/2024 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании пунктов 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, уполномоченным органом, на который возложена обязанность по ведению реестра недобросовестных поставщиков, является Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1). В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2).

Из пункта 5 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее по тексту – Правила № 1211) следует, что процедура включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр начинается с направления соответствующих сведений (документов) заказчиком в адрес уполномоченного органа.

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Правилами N 1211, в установленном им порядке (пункт 8). Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (пункт 9).

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения реестра недобросовестных поставщиков на момент вынесения заключения и приказа регулировался Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Приказ N 164/13).

В соответствии с пунктом 1 Приказа N 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2.1 названного Приказа N 164/13 Комиссия проводит проверку Сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки Сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Таким образом, в рамках возложенных полномочий предусмотренных Приказом № 164/13 и Правилами № 1211, УФАС по РТ осуществило проверку сведений об Обществе, как о недобросовестном поставщике, содержащихся в заявлении заказчика.

По результатам проверки сведений УФАС по РТ вынесло заключение, в мотивировочной части которого содержатся выводы о подтверждении по результатам проверки сведений, направленных заказчиком в отношении поставщика, и о наличии оснований для включения сведений в Реестр. Резолютивная часть заключения содержит однозначный вывод о включении сведений, представленных заказчиком в отношении поставщика, в Реестр.

Данное заключение (решение) Управления влечет правовые последствия в виде включения либо невключения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2.2 Приказа ФАС России N 164/13 максимальный (предельный) срок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков составляет 3 рабочих дня со дня принятия решения руководителем ФАС России.

Тем самым, заключение от 12.11.2024 № 017/10/5-605/2024 и приказ N 1085/2024 от 25.12.2024 вынесены уполномоченными должностными лицами УФАС по РТ и ФАС России в пределах предоставленной компетенции.

Относительно ходатайства ФАС России о прекращении производства по делу в части оспаривания в судебном порядке заключения от 12.11.2024 № 017/10/5-605/2024.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство, отказал в его удовлетворении, по следующим основаниям.

Заключения УФАС по РТ носит властный характер, исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Легион".

При этом какая-либо административная процедура пересмотра заключения в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы, которая бы позволила обществу выразить свою позицию и предполагала бы принятие мотивированного решения, не предусмотрена. Как следует из пункта 2 Приказа N 164/13, руководитель федерального антимонопольного органа вправе лишь согласиться или не согласиться с заключением территориального антимонопольного органа, что по существу является формой утверждения заключения территориального органа.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что заключение территориального антимонопольного органа и основанный на нем приказ Федеральной антимонопольной службы о включении сведений об организации в реестр недобросовестных контрагентов неразрывно связаны друг с другом и образуют единый правоприменительный акт - меру реагирования уполномоченного органа на обращение заказчика.

Следовательно, оспариваемое обществом заключение отвечает признакам ненормативного правового акта, затрагивающего права заявителя и на основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могло быть оспорено в судебном порядке.

Из материалов дела судом установлено, что закупка проведена в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Федеральный закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ).

Таким образом, заказчик в документации о закупке самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки, исходя из собственных потребностей, при условии, что установленные им требования не влекут ограничения конкуренции, не нарушают нормы действующего законодательства.

В целях осуществления закупочной деятельности АО «Кызылская ТЭЦ» разработано и утверждено Положение о порядке проведения закупок для нужд АО «Кызылская ТЭЦ».

Представленных АО «Енисейская ТГК (ТГК-13), в общих сведениях о закупке указано, что порядок проведения отбора предложений определен Положением о порядке проведения закупок для нужд АО «Кызылская ТЭЦ» и настоящей документацией.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Федеральным законом N 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

В силу части 15 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 10.4 документации АО «Кызылская ТЭЦ», победитель обязан предоставить Заказчику договор, оформленный надлежащим образом (по форме, предусмотренной документацией в двух экземпляра, подписанный уполномоченным лицом и скрепленный печатью Победителя) в течение 10 дней с даты направления, согласованного Заказчиком договора.

В соответствии с пунктом 10.5 договор по результатам закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Пунктом 10.6 документации АО «Кызылская ТЭЦ» установлено, что участник закупки, признанный победителем, признается АО «Кызылская ТЭЦ», уклонившимся от заключения договора в следующих случаях:

- прямого письменного отказа от подписания договора;

- не предоставления АО «Кызылская ТЭЦ» в 10-дневный срок подписанного со своей стороны договора;

- предоставления АО «Кызылская ТЭЦ» договора, подписанного по форме, отличающейся от формы, предусмотренной документацией, в случае если данная форма не согласована в рамках закупочной процедуры;

- предоставления AO «Кызылская ТЭЦ» договора с нарушением иных условий Положения «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг» или/и законодательства РФ.

Вместе с тем, Обществом договор в установленные сроки, то есть до 11.10.2024, не подписан.

Таким образом, не подписание договора со стороны ООО «Легион» в установленный документацией срок является нарушением условий документации и в силу пункта 10.6 закупочной документации АО «Кызылская ТЭЦ» является основанием для признания ООО «Легион» уклонившимся от заключения договора.

Ссылка общества на возникновении разногласий при исполнении обязанностей по ранее заключенному контракту между АО «Кызылская ТЭЦ» и ООО «Легион» как основание не подписания договора, арбитражный суд считает необоснованным, подавая заявку на участие в закупке, общество было ознакомлено и согласилось с условиями документации, и указанное обстоятельство не свидетельствует о его добросовестности и не может являться обстоятельством, свидетельствующее о невозможности подписания договора по причинам, не зависящим от общества.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что пункт 1.16 приказа Федеральной антимонопольной службы России от 25.12.2024 № 1085/2024 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 12.11.2024 № 017/10/5-605/2024 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Общества, в связи, с чем в порядке ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая результаты рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что в настоящем случае оспаривание ненормативным правовых актов антимонопольных органов следует рассматривать как единое требование, в связи с чем уплаченную государственную пошлину в размере 100 000 рублей следует возвратить частично, в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Легион" о признании недействительным пункта 1.16 приказа Федеральной антимонопольной слубы России от 25.12.2024 № 1085/2024 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 12.11.2024 № 017/10/5-605/2024, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Легион" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2022, ИНН: <***>, адрес: 667000, <...>) уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 12.03.2025 № 37 в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак