АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-33357/2024

г.Нижний Новгород 30 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-670),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предостережения Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 10.07.2024 №1626

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, ФИО2, Рябова Алексея Игоревича

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО4 (доверенность от 09.10.2024), ФИО5 (доверенность от 09.10.2024), ФИО6 (доверенность от 15.12.2024), ФИО7 (доверенность от 09.10.2024),

от заинтересованного лица: ФИО8 (доверенность от 28.12.2024 №302),

от ФИО1: Винница Л.И. (доверенность от 31.03.2022 №52АА5550427)

от ФИО2: ФИО2 (личность установлена, паспортные данные проверены),

от ФИО3: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" (далее – заявитель, Общество, ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предостережения Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление, Росприроднадзор) от 10.07.2024 №1626.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что вышеназванное предостережение по своему содержанию и по своей сути таковым не является, поскольку фактически, исходя из изложенных в нем обстоятельств, а также его резолютивной части, является предписанием, так как в нем отражены допущенные, по мнению Управления, со стороны ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" нарушения требований природоохранного законодательства, наличие вреда охраняемым законом ценностям, на Общество возложена обязанность возместить вред причиненный почвам.

При этом позиция Росприроднадзора основана на замерах ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО которыми в одной из отобранных на земельном участке проб было установлено превышение показателя массовой доли серы, однако причины данного превышения не установлены. Ни одного доказательства свидетельствующего о том, что превышение данного показателя связано с деятельностью ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" не имеется. Сам же по себе факт нахождения земельного участка рядом с карьером об этом не свидетельствует. Кроме того, превышение показателя серы установлено только в одной пробе из шести отобранных на одном из двух равноудаленных от карьера участках.

Кроме того, согласно предоставляемым ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" отчетам о результатах производственного экологического контроля за 2022-2023 годы из 50 замеров, которые производятся ежегодно не выявлено ни одного факта превышения нормативов выбросов взвешенных частиц (пыли).

Также заявитель указывает, что оспариваемым предостережением ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" вменены нарушения, субъектом которых Общество в принципе не может быть, а именно: не проведение мероприятий по защите земель ФИО1 от негативного воздействия; невыполнение обязанности по недопущению негативного воздействия на земли и почвы на участке ФИО1; уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель на участке ФИО1; невыполнение установленных требований и мероприятий по улучшению и защите земель.

Однако субъектами ответственности за данные нарушения являются собственники, арендаторы, землевладельцы и землепользователи соответствующих земельных участков к которым ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" не относится, поскольку не является ни собственником, ни арендатором, ни землевладельцем, ни землепользователем участков ФИО1

Кроме того, в качестве нарушения ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" оспариваемым предостережением вменено несанкционированное размещение отходов на земельном участке ФИО1, однако ни одного доказательства того, что ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" размещает на названном участке отходы не представлено, также в предостережении не указан конкретные виды отходов которые, по мнению Росприроднадзора, ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" разместило на земельном участке ФИО1

Также ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" указывает на отсутствие у Управления полномочий на проверку земельных участков относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Управление требования заявителя отклонило, считает предостережение законным и обоснованным, поскольку названным предостережением ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" лишь проинформировано о последствиях причинения вреда окружающей среде. Никаких утверждений о совершенных ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" конкретных нарушений в обжалуемом предостережении не имеется. По своей форме и содержанию предостережение соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 10.02.2017 №166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

ФИО1 и ФИО2 возражения Росприроднадзора поддержали.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" на основании лицензии от 11.03.2020 серии НЖМ №00143 ТЭ выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области является пользователем недр и осуществляет деятельность по промышленной разработке открытым способом гипса и ангидрита на Гомзовском месторождении гипса и ангидрита (Южный участок), расположенного в Павловском районе Нижегородской области.

Участок недр находится на земельном участке с кадастровым номером 52:34:0500016:495 расположенном по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный район, 0,7 км. д.Гомзово.

От ФИО1 в адрес различных уполномоченных органов поступали обращения по факту загрязнения земельных участков с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253 расположенных по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный район, сельское поселение Абаковский сельсовет, д.Комарово, тер. СХ 0500016, принадлежащих на правве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 и находящихся в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 52:34:0500016:495.

В апреле 2024 года от Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Управления поступило поручение (письмо от 17.04.2024 №02-02-2024/1090-24-20000208) о необходимости рассмотрения вопроса о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по факту нарушения требований земельного законодательства при осуществлении деятельности ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" с целью оценки причинения вреда компонентам окружающей среды, в том числе стоимостном выражении, определения источника загрязнения земельных участков и по принятию исчерпывающих мер реагирования при наличии оснований.

Соответственно Росприроднадзором утверждено задание на проведение выездного обследования в районе д.Гомзово Павловского муниципального округа Нижегородской области по вопросу загрязнения земельных участков в результате деятельности ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус".

Росприроднадзором совместно с сотрудниками ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО 23.05.2024 проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253.

В ходе обследования произведены точечные отборы проб почв на названных земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером 52:34:0500016:478 - пробы №780-П (глубина 0-5 см), №781-П (глубина 5-20 см), №782-П (глубина 20-50 см);

- земельный участок с кадастровым номером 52:34:0500016:253 - пробы №783-П (глубина 0-5 см), №784-П (глубина 5-20 см), №785-П (глубина 20-50 см).

По результатам испытаний отобранных проб заключением ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО от 31.05.2024 №71/1 установлено превышение показателя массовой доли серы в 1,9 раз в одной пробе №780-П отобранной на глубине 0-5 см на земельном участке с кадастровым номером 52:34:0500016:478. В иных пробах превышение показателя массовой доли серы не выявлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Управления о том, что ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" нарушает требования природоохранного законодательства в виде загрязнения земель отходами производства и потребления, а именно:

- части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривающей, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

- статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривающей в числе основных принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

- пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ устанавливающего обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

- абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ устанавливающего обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В связи с установлением вышеназванных обстоятельств Управлением со ссылкой на результаты проведенного профилактического мероприятия выдано предостережение от 10.07.2024 №1626 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований установленных статьей 13, абзацем 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ (т.1 л.д. 26-27, 122).

Кроме того, по результатам проведенного выездного обследования Управлением произведен расчет в стоимостной форме размера вреда, причиненного почве в результате ее загрязнения и в адрес ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" направлено претензионное письмо от 26.07.2024 №01-15/7549 о возмещении вреда, причиненного почве на земельном участке с кадастровым номером 52:34:0500016:478 в сумме 221 760,00 руб. (т.1, л.д. 110-115).

Не согласившись с названным предостережением ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно абзацам 2, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I "О недрах".

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

В соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического контроля (надзора); презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение №1081), устанавливающее порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) (за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями).

В соответствии с пунктом 2 Положения №1081 объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков) и соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 Положения №1081 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 4 Положения №1081 к отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 9 Положения №1081 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Согласно пункту 10 Положения №1081 полномочия, указанные в пункте 9 настоящего Положения, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Согласно пунктам 11, 12 Положения №1081 органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного земельного надзора земельные участки подлежат отнесению к категориям риска в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 18 Положения №1081 отнесение Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) земельных участков к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с критериями отнесения используемых контролируемыми лицами земельных участков, правообладателями которых они являются, к определенной категории риска при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственного земельного надзора согласно приложению №3. При отсутствии решения об отнесении земельных участков к категориям риска такие участки считаются отнесенными к низкой категории риска.

Согласно пункту 19 Положения №1081 при отнесении земельных участков к категориям риска Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) используются в том числе: а) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; б) сведения, содержащиеся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; в) сведения, полученные в рамках проведенных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.

Согласно пункту 20 Положения №1081 для проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении использования контролируемыми лицами земельных участков установлена периодичность в зависимости от присвоенной категории риска.

В ежегодные планы плановых контрольных (надзорных) мероприятий подлежат включению контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов земельных отношений, принадлежащих на праве собственности, праве (постоянного) бессрочного пользования или ином праве, а также используемых на праве аренды гражданами и юридическими лицами, для которых в году реализации ежегодного плана истекает период времени с даты окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, который установлен для объектов земельных отношений, отнесенных к соответствующим категориям.

Согласно пункту 24 Положения №1081 органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения:

а) профилактических мероприятий;

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно пункту 25 Положения №1081 профилактические мероприятия осуществляются органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) органа государственного надзора, его территориального органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно подпункту "в" пункта 26 Положения №1081 предусмотрены следующие виды профилактических мероприятий проводимых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; консультирование; профилактический визит.

Согласно пункту 29 Положения №1081 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

Объявляемые предостережения регистрируются в журнале учета предостережений с присвоением регистрационного номера.

Контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении предостережения (далее - возражение) в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение рассматривается органом государственного надзора (его территориальным органом) в течение 30 дней со дня получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением.

В случае принятия представленных в возражении контролируемого лица доводов руководитель (заместитель руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) аннулирует направленное ранее предостережение с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений. При несогласии с возражением указываются соответствующие обоснования.

Информация о несогласии с возражением или об аннулировании предостережения направляется в адрес контролируемого лица в письменной форме или в форме электронного документа.

Согласно подпункту "в" пункта 37 Положения №1081 при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий: инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, а также истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта земельных отношений); рейдовый осмотр (посредством осмотра, досмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытания, экспертизы); документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов, экспертизы); выездная проверка (посредством осмотра, досмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы); выездное обследование (посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования (с применением видеозаписи) испытания, экспертизы); наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных).

Согласно пункту 38 Положения №1081 наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование проводятся органами государственного надзора (их территориальными органами) без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Согласно пункту 39 Положения №1081 контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в пункте 37 настоящего Положения, проводятся в форме плановых и внеплановых мероприятий.

Согласно подпунктам "в" пункта 40 и 41 Положения №1081 в рамках осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой по надзору в сфере природопользования инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка могут проводится как в форме плановых, так и в форме внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно подпункту "а" пункта 43 Положения №1081 контрольные (надзорные) мероприятия органами государственного надзора проводятся в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 - 5 части 1 и частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Главой 10 Закона №248-ФЗ предусмотрены виды профилактических мероприятий проводимых контрольными (надзорными) органами.

Главой 12 Закона №248-ФЗ предусмотрены виды контрольных (надзорных) мероприятий проводимых контрольными (надзорными) органами.

Статья 45 Закона №248-ФЗ как и вышепоименованный подпункт "в" пункта 26 Положения №1081 относит предостережение к числу профилактических мероприятий.

При этом статьей 49 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 №166.

Согласно позиции изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2014 №82-КГПР14-2 предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Предостережение может быть объявлено лишь при наличии веских задокументированных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не само предостережение.

Статья 56 Закона №248-ФЗ как и вышепоименованные подпункт "в" пункта 37 и пункт 38 Положения №1081 относит выездное обследование к числу контрольных (надзорных) мероприятий проводимых контрольными (надзорными) органами без взаимодействия с контролируемым лицом

При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона №248-ФЗ в отношении проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей.

Согласно статье 75 Закона №248-ФЗ под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Согласно части 8 статьи 75 Закона №248-ФЗ если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В рассматриваемом случае судом установлено, что несмотря на то, что оспариваемое в рамках настоящего дела предостережение зарегистрировано в качестве профилактического мероприятия в журнале учета предостережений с присвоением регистрационного номера (т.1 л.д. 122) оно по своей сути предостережением не является, поскольку в своей мотивировочной части содержит прямое указание на то, что при осуществлении своей деятельности ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" нарушает требования природоохранного законодательства. В нем также указаны нормы которые, по мнению Управления, нарушены ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус". В указанном предостережении также имеются ссылки на мероприятия проведенные Управлением (отборы проб, экспертное заключение) на основании которых Управление пришло к выводу о наличии в деятельности ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" нарушений требований природоохранного законодательства и указано в чем конкретно такое нарушение выразилось (выявлено превышение показателя массовой доли серы в 1,9 раз в одной из проб отобранных на земельном участке с кадастровым номером 52:34:0500016:478 ).

Однако по смыслу статьей 49 Закона №248-ФЗ предостережение объявляется лишь при наличии сведений о признаках правонарушения и для обеспечения соблюдения обязательных требований. В случае объявления предостережения сам факт допущенного нарушения контролирующим органом не устанавливается, вопрос о виновности не исследуется.

Соответственно в указанной части предостережение противоречит требованиям статьи 49 Закона №248-ФЗ, соответственно нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку фактически предлагает принять меры по устранению нарушения, а не по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом в предостережении в нарушение статьи 49 Закона №248-ФЗ и подпункта "д" пункта 4 Правил №166 не указано, какие конкретно действия (бездействия) ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" могут привести или приводят к нарушениям требований природоохранного законодательства, что исключает возможность принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Кроме того, с учетом имеющихся в деле доказательств суд считает, что профилактические мероприятия, по результатам которых могло бы быть вынесено предостережение Управлением в отношении деятельности ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" и не проводились.

Как указывалось выше, государственный земельный надзор может проводится посредством проведения профилактических мероприятий и посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в отношении ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" фактически проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования.

О данном факте свидетельствуют (т.2 л.д. 106-126):

- письмо Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры от 17.04.2024 №02-02-2024/1090-24-20000208) о необходимости рассмотрения вопроса о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по факту нарушения требований земельного законодательства при осуществлении деятельности ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" с целью оценки причинения вреда компонентам окружающей среды, в том числе стоимостном выражении, определения источника загрязнения земельных участков и по принятию исчерпывающих мер реагирования при наличии оснований, то есть документ являющийся основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ;

- задание на проведение выездного обследования в районе д.Гомзово Павловского муниципального округа Нижегородской области по вопросу загрязнения земельных участков в результате деятельности ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус"; приказ Росприроднадзора от 25.04.2024 №0365 об утверждении задания на проведение выездного обследования в районе д.Гомзово Павловского муниципального округа Нижегородской области; протокол осмотра от 14.05.2024; акт о невозможности проведения отбора проб (образцов) от 14.05.2024 №181/24-П; протокол отбора проб от 23.05.2025 №228/24-П; план и методы отбора проб №228/24-П; протокол испытаний от 31.05.2024 №248/24-П; экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИ" по ПФО от 31.05.2024 №71/1, то есть документы подтверждающие осуществление действий проводимых в рамках выездного обследования в соответствии с подпунктом "в" пункта 37 Положения №1081.

Таким образом по своей сути вышеназванное предостережение вынесено по результатам проведенного выездного обследования.

Между тем, нормами Закона №248-ФЗ и Положения №1081 не предусмотрена возможность вынесения предостережений по результатам проведения выездного обследования.

В случае, если Росприроднадзор полагал, что в действиях ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" имеются нарушения обязательных требований, по результатам выездного обследования надлежало выдать предписание в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ.

Однако в рассматриваемом случае из материалов дела также усматривается, что выездное обследование было проведено Росприроднадзором в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253 расположенных по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный район, сельское поселение Абаковский сельсовет, д.Комарово, тер. СХ 0500016; категория земель "земли сельскохозяйственного назначения"; вид разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

По результатам проведенного мероприятия Управлением произведен расчет вреда причиненного почвам. При расчете размера вреда причиненного почвам Управлением применен коэффициент Кисп = 1,6, что соответствует землям сельскохозяйственного назначения и из чего следует, что Управлением установлено причинение вреда почве на земельном участке сельскохозяйственного назначения (на участке с кадастровым номером 52:34:0500016:478).

Однако в силу пункта 10 Положения №1081 Росприроднадзор не обладает полномочиями на проведение земельного надзора в отношении земельных участков с категорией земель для сельскохозяйственного назначения.

Полномочия на проведение земельного надзора в отношении земельных участков с категорией земель для сельскохозяйственного назначения отнесены к компетенции Россельхознадзора в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РФ и пунктами 7, 8 Положения №1081.

В частности пунктом 8 Положения №1081 предусмотрено, что полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель.

Соответственно у Росприроднадзора отсутствовали полномочия на проведения земельного надзора в отношении названного земельного участка.

Доводы Росприроднадзора о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253 расположены объекты недвижимости (дачные дома) и соответственно на них положения Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяются судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом пункта 8 Положения №1081, а также абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" контрольно-надзорные полномочия Россельхознадзора не распространяются на земельные участки, которые хотя и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, но являются садовыми, огородными земельными участками, а также земельными участками, предназначенными для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства и на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Исключением из этого правила являются земельные участки, используемые крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности и нахождение на которых объектов недвижимого имущества для осуществления своей деятельности допускается.

В рассматриваемом случае поименованные земельные участки не относятся к садовым, огородным земельным участкам, земельным участкам, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, поскольку их установленный вид разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Из представленного в дело экспертного заключения ООО "Центр экспертизы и оценки "ЕСИН" от 20.09.2023 №52-401Э-23 на которое ссылается Управление следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253 осуществляется деятельность экофермы "Родник". Заявленная деятельность включает в себя оказание услуг по экотуризму, разведению гусей и овец. В пределах земельных участков расположены ферма, баня, дачные гостевые дома (на момент проведения осмотра не используются). Соответственно нахождение на данных земельных участках недвижимого имущества не свидетельствует о том, что на них не распространяется действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Кроме того, вывод о допущенных ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" нарушениях основаны на основании исследования шести проб отобранных на земельных участках с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253 в результате которого превышение показателей серы выявлено только в одной пробе.

При этом наличие причинно следственной связи между деятельностью ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" и превышением показателей серы в этой пробе не устанавливалось в то время как из письма Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры от 17.04.2024 №02-02-2024/1090-24-20000208, послужившего основанием для проведения проверки в отношении Общества следует, что Росприроднадзору надлежало также определить источник загрязнения земельных участков, чего сделано не было.

Фактически вывод контролирующего органа о наличии в действиях ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" нарушений требований природоохранного законодательства в виде загрязнения земельного участка с кадастровым номером 52:34:0500016:478 сделан лишь на основании того факта, что карьер расположен в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 52:34:0500016:478, однако иные возможные источники загрязнения не устанавливались при том, что очевидным является тот факт, что если бы источником серы в почве являлась деятельность карьера, в результате которой сера выбрасывается в атмосферный воздух, то в этом случае сера относительно равномерно бы распределялась и накапливалась на всех соседних с карьером участках и показатели содержания серы были бы завышены во всех пробах.

При этом согласно отчетам о результатах производственного экологического контроля за 2022-2023 годы в ежегодно производимых замерах не выявлено ни одного факта превышения нормативов выбросов взвешенных частиц.

Кроме того, исходя из объекта проведенного контроля (земельного участка с кадастровым номером 52:34:0500016:478) и мотивировочной части предостережения следует, что ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" в качестве нарушения вменяются:

- нарушение части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривающей, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Однако доказательств того, что ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" осуществляет несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 52:34:0500016:478, либо на ином другом участке не представлено, также не указано какой конкретно вид отходов ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" разместило на данном участке.

- нарушение пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ устанавливающего обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия и абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ устанавливающего обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Однако из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что субъектами на которых данные обязанности возложены, являются собственники, арендаторы, землевладельцы, землепользователи соответствующих участков. ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" не является ни собственником, ни арендатором, ни землевладельцем, ни землепользователем земельного участка с кадастровым номером 52:34:0500016:478.

Доводы о наличии экспертного заключения ООО "Центр экспертизы и оценки "ЕСИН" от 20.09.2023 №52-401Э-23 подтверждающего, по мнению Росприроднадзора, нарушения природоохранного законодательства со стороны ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" не могут быть приняты судом во внимание в силу следующего.

Данное экспертное заключение составлено по результатам судебной экспертизы, назначенной Нижегородским районным судом г.Нижнего Новгорода при рассмотрении дела №2а-1166/2023.

Предметом рассмотрения по делу №2а-1166/2023 являлись требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившихся в отказе принять решение о приостановлении права пользования недрами ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" и об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области принять соответствующее решение.

Указанное требование было мотивировано тем, что ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" осуществляет разработку гипсового карьера и иную добычу гипса с применением взрывных работ на земельном участке с кадастровым номером 52:34:0500016:495, в связи с чем, пользование недрами в непосредственной близости с земельными участками ФИО1, ФИО3 является незаконным, поскольку вредные вещества образующиеся в результате взрывов негативно воздействуют на жизнь и здоровье людей и животных находящихся на эко-ферме расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25.10.2023 по делу №2а-1166/2023 требования ФИО1 были удовлетворены частично - суд признал незаконным действия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в отказе принять решение по обращению по приостановлению права пользования недрами на основании части 1 статьи 20, статьи 21 Федерального закона "О недрах" в отношении ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" в связи с установленным наличием непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в результате осуществления пользования недрами.

В основу данного решения было положено экспертное заключение ООО "Центр экспертизы и оценки "ЕСИН" от 20.09.2023 №52-401Э-23 в котором экспертом сделан вывод о том, что в результате проведения добычных, взрывных и иных работ, проводимых ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" произошло загрязнение серой земельных участков с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253 примыкающих к северной границе санитарно-защитной зоны карьера по добыче гипса ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус", расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 52:34:0500016:495.

Однако решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25.10.2023 по делу №2а-1166/2023 было отменено апелляционным определением Нижегородского областного суда от 11.07.2024 по делу №33а-6778/2024.

Данное определение оставлено в силе кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08.10.2024 по делу №88а-32574/2024.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции стало отсутствие со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области незаконных действий, поскольку с учетом того, что ФИО1 не является пользователем недр и участником правоотношений по пользованию и распоряжению недрами, ответ на обращение ФИО1 фактически был дан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При этом для разрешения вопроса о приостановлении права пользования недрами нормами статьи 20.1 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" и Приказа Минприроды России №743, Роснедр №08 от 13.10.2021 "Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами" предусмотрена специальная административная процедура, реализация которой в рамках рассмотрения иска ФИО1 не может быть осуществлена.

При этом с учетом характера рассмотренного судом спора результаты судебной экспертизы (экспертное заключение ООО "Центр экспертизы и оценки "ЕСИН" от 20.09.2023 №52-401Э-23) признаны вышестоящими судами не относимым к делу доказательством.

Что касается возможности принятия экспертного заключения ООО "Центр экспертизы и оценки "ЕСИН" от 20.09.2023 №52-401Э-23 в качестве доказательства по настоящему делу в части выводов о превышении показателей серы в пробах, отобранных на земельных участках с кадастровыми номерами 52:34:0500016:478 и 52:34:0500016:253, то суд считает это невозможным в силу того, что в данный документ не был положен в основу какого-либо судебного акта, оформлен вне рамок контрольных мероприятий, не содержит информации о лице, проводившем отборы проб, расхождений по датам доставки проб в лабораторию для исследования, отсутствия у испытательной лаборатории "Зиверт-Н" по состоянию на дату проведения химического анализа почвы (15.09.2023) аккредитации в области исследования почв по показателям валового содержания серы (ПНД Ф 16.1:2:2.2:3.37-2002), а также отсутствия всестороннего анализа возможных причин превышения валового содержания серы в почвах исследуемых участков и невозможности в связи с этим сделать вывод о том, что это превышение произошло в результате деятельности ООО "Сен-Гобен Строительная продукция Рус".

Таким образом, оценив, представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение вынесено с нарушением норм действующего законодательства, что свидетельствует о наличии совокупности необходимых условий для признания его недействительным и для удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на Управление и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным предостережение Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 10.07.2024 №1626.

Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сен-Гобен Строительная продукция Рус" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 50000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская