АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

27 июля 2023 года Дело № А68-11419/2021город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 27.07.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 27.12.2022), ФИО2 (доверенность от 01.03.2023, диплом);

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания г. Узловая" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (доверенность от 11.01.2023, диплом);

от министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от администрации муниципального образования Узловский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания г. Узловая" на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.12.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу № А68-11419/2021,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания г. Узловая" (далее - ООО "УК г. Узловая", общество) о прекращении деятельности по сбору и размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское, который является объектом размещения отходов, зарегистрированным в государственном реестре объектов размещения отходов с регистрационным № 71-00019-3-00592-250914.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, администрация муниципального образования Узловский район, комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "УК г. Узловая" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, отзыве на жалобу, заслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что ООО "УК г. Узловая" выдана лицензия от 21.02.2017 № Л020-00113-71/0003806971 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, в части сбора и размещения отходов IV класса опасности.

В период с 26.05.2021 по 23.06.2021 управлением проведена плановая выездная проверка с целью реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год, в ходе которой управлением установлен факт нарушения обществом требования статьи 3, части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), части 2 статьи 11, части 6 статьи 12, части 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов", пункта 8 статьи 11, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", приказа Минприроды России от 28.11.20219 № 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий", пункта 1.12 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, выразившийся в размещении отходов и полигона ТКО за границами земельного участка, на котором должен располагаться эксплуатируемый полигон ТКО и превышение вместимости на полигоне ТКО.

В ходе проведения проверки управлением установлено, что ООО "УК г. Узловая" эксплуатирует объект НВОС I категории (код объекта 70-0171-001022-П) - полигон ТКО, расположенный по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское, вместимость которого, согласно результатам инвентаризации составляет 1134 тыс. тонн.

Из экспертного заключения следует, что по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 28.06.2021 на полигоне размещено 1277,7943 тыс. тонн отходов, что превышает вместимость полигона 1100 тыс. тонн (по данным характеристики ОРО 2016 года) и 1134 тыс. тонн (по данным характеристики ОРО 2021 года), вследствие чего управление пришло к выводу, что остаточная вместимость полигона исчерпана.

Кроме того, согласно экспертному заключению, обществом нарушены границы размещения полигона ТКО, который расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 71:20:010806:30.

По факту выявленных нарушений постановлением от 14.09.2021 № 71-05-447/2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

По итогам проверки обществу также выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.06.2021 № 274-Р/71-2021 (срок исполнения - до 28.09.2021).

В период с 01.10.2021 по 14.10.2021 управлением проведена внеплановая выездная проверка полигона ТКО, эксплуатируемого ООО "УК Узловая", с целью проверки исполнения обществом вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что данное предписание в установленный срок не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

В связи с невыполнением вышеуказанного предписания, постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Узловая Тульской области от 27.12.2021 по делу № 5-436/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, обществу выдано повторное предписание от 14.10.2021 № 116-РШ/71-2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.10.2021 со сроком исполнения до 15.11.2021.

В результате проверки управлением также установлено, что ООО "УК г. Узловая" не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: осуществляет деятельность по размещению отходов не безопасным для окружающей среды способом на территории полигона ТКО, исчерпавшим свою вместимость, что, по мнению управления, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей и является основанием для прекращения деятельности по эксплуатации объекта размещения отходов ООО "УК г. Узловая".

Полагая, что в связи с указанными нарушениями деятельность ООО "УК г. Узловая" подлежит прекращению, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом согласно статье 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении предусмотренных главой VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем России 02.11.1996 (далее - Инструкция), содержит материалы по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов с учетом необходимых материалов по охране окружающей среды, а также содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.19 Инструкции закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

Как следует из материалов дела, ООО "УК г. Узловая имеет лицензию от 21.02.2017 № Л020-00113-71/0003806971 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (виды работ: сбор и размещение отходов IV класса опасности), место осуществления деятельности: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское.

По результатам проведенных проверок в периоды с 26.05.2021 по 23.06.2021, с 01.10.2021 по 14.10.2021, с 10.12.2021 по 20.12.2021, с 28.01.2022 по 10.02.2022, обществу были выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанным предельным сроком исполнения.

При осмотре полигона ТКО установлено, что он продолжает эксплуатироваться, осуществляется прием отходов ТКО, нарушения, выявленные при проведении плановой выездной проверки, по-прежнему не устранены. ООО "УК г. Узловая" продолжает размещать отходы производства и потребления на полигоне, вместимость которого исчерпана, кроме того, протоколом осмотра от 04.02.2022 № 59-РШ и прилагаемой к нему фототаблицей зафиксировано наличие отходов, размещение которых на полигоне ТКО запрещено, а именно покрышки пневматических шин отработанные (код ФККО 92113000000).

Каких-либо работ по изменению границ полигона и устранению ранее выявленного нарушения при проведении плановой проверки не осуществлялось, границы полигона ТКО расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 71:20:010806:30.

Из вышеизложенного следует, что ООО "УК г. Узловая" не исполняет требования предписаний по устранению выявленных нарушений, выданных надзорным органом по результатам проведенных проверок, вследствие чего было привлечено к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа на общую сумму 130 000 рублей.

С учетом установленных фактов несоблюдения обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, которые выражаются в осуществлении деятельности по сбору и размещению отходов не безопасным для окружающей среды способом на территории полигона ТКО, исчерпавшим свою вместимость, суд пришел к правильному выводу о том, что названные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, что является основанием для прекращения деятельности по эксплуатации объекта размещения отходов ООО "УК г. Узловая" по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское, который является объектом размещения отходов.

Наличие у ООО "УК г. Узловая" лицензии от 21.02.2017 № Л020-00113-71/0003806971 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, в части сбора и размещения отходов IV класса опасности, не наделяет его правом на размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов - полигоне ТКО, после исчерпания его вместимости, так как это нарушает нормы действующего законодательства.

Кроме того, суд округа отмечает, что у ООО "УК г. Узловая" с 28.06.2021 (окончание плановой выездной проверки) имелась возможность устранить допущенные нарушения, однако, ни одно из предписаний Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обществом ни исполнено.

Учитывая вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о прекращении деятельности ООО "УК г. Узловая" по сбору и размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское.

Иные доводы кассационной жалобы проверены судом кассационной инстанции и оставлены без удовлетворения как неподтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права. Данные доводы были известны суду апелляционной инстанции, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 06.12.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу № А68-11419/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Т.В. Лукашенкова

Г.А. Стрегелева