АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11/2025

город Саранск 05 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубановой М.В.

рассмотрев исковое заявление Министерства сельского хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в сумме 25 559 432 руб. 95 коп.

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (ОГРН <***>), Министерство финансов РМ (ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства РФ (ОГРН <***>).

при участии

от истца: ФИО1 (по доверенности 26.02.2025),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности 24.03.2020),

от Минсельхоза РФ: ФИО3 ( по доверенности от 19.12.2024),

от иных третьих лиц: не явились,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М» о взыскании выданной субсидии.

Заявление мотивировано тем, что ответчику предоставлена субсидия на возмещение части затрат, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий. Впоследствии выявлено, что получателем субсидии нарушены условия, установленные при получении субсидии. Просит взыскать с ответчика незаконно полученную субсидию в сумме 25 559 432 руб. 95 коп..

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика иск не признала, в отзыве указала, что все предоставленные в рамках субсидии бюджетные средства были использованы на проведение культуртехнической мелиорации земель в объемах согласованным с Министерством сельского хозяйства РФ проектно-сметной документации и по стоимости, не превышающей предельный размер, установленный приказом Минсельхоза России №470 от 26.07.2022.

Представитель Министерства сельского хозяйства РФ считает заявленные требования необоснованными ввиду применения Министерством правил и норм к порядку оценки результативности проведенных мероприятий не действующих на момент проведения мелиоративных работ.

Третьи лица явку своих представителей в заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 № 570 утверждены Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне.

В пункте 4 Порядка закреплено, что главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с Порядком, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.

Предоставление субсидии осуществляется на основании Соглашения.

На основании заключенного между сторонами Соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий от 22.06.2022 № 10-2022-059223( в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2022 ответчику предоставлена субсидия в сумме 25 559 432 руб., что подтверждается платежными поручениями.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Мордовия от 07.12.2023 № 173-КУ в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия проведена выездная проверка за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В ходе проверки контрольным органом выявлено, что предоставленные Ответчиком акты выполненных работ, содержащие объем выполненных работ, не соответствуют проектно-сметной документации на проведение культуртехнических мероприятий, прошедшей отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и включающие работы, не соответствующие объёму работ, утвержденных проектно-сметной документацией, а также работы, стоимость которых превышает стоимость работ на 1 га площади земель, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 августа 2021 г. № 553 и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 июля 2022 г. № 470.

В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления субсидии, в случае выявления нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, получатель субсидии в течение 20 дней со дня получения письменного требования обязан перечислить в республиканский бюджет Республики Мордовия сумму незаконно полученной субсидии.

Министерством в адрес Ответчика было направлено требование от 2 октября 2024 г. № 03-03/8434 о возврате суммы субсидии в размере 25 559 432,95 руб., которое на момент обращения с иском в суд не исполнено.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 № 570 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне (далее - Порядок № 570).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 570 данный правовой акт устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.09.2021 № 444 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Республики Мордовия» и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации па проведение гидромелиоративных, культуртехнических, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731 «О Государственной программе эффективною вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (далее - Государственная программа № 731).

Согласно пункту 3 Порядка № 570 Субсидии предоставляются из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат участников отбора на реализацию проектов мелиорации, прошедших отбор в соответствии с Порядком отбора проектов мелиорации, а также требованиям к составу заявочной документации, представляемой для отбора проектов мелиорации, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.08.2021 № 569 «Об утверждении Порядка отбора проектов мелиорации, а также требований к составу заявочной документации, представляемой для отбора проектов мелиорации» (далее - Проект мелиорации), связанных с реализацией ряда определенных сельскохозяйственных мероприятий.

В силу пункта 2 Порядка № 570 под затратами на реализацию Проектов мелиорации понимаются выраженные в денежной форме фактически понесенные и планируемые затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей, документально подтвержденные и обоснованные затраты, необходимые для реализации Проекта мелиорации.

Проектом мелиорации, согласно указанной норме, является документация, содержащая обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления затрат на гидромелиоративные, культуртехиические, мероприятия, а также на мероприятия в области известкования кислых почв на пашне, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению таких затрат.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 570 размер затрат, возмещаемых из республиканского бюджета Республики Мордовия участникам отбора, составляет 50% общего объема затрат па реализацию Проектов мелиорации и определяется с учетом предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель устанавливаемый приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.08.2021 № 553 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот».

Также данной нормой установлено, что субсидии предоставляются участникам отбора на возмещение части фактически осуществленных ими расходов.

Таким образом субсидия предоставляется на возмещение части фактически понесенных заявителем затрат, необходимых для реализации Проекта мелиорации, отобранного Минсельхозом России.

Из акта проверки Минфина РМ следует, что Минсельхозом РМ приняты и оплачены в размере 50 процентов от общего объема затрат на реализацию Проектов мелиорации акты выполненных работ, предоставленные Обществом, содержащие объем работ, не соответствующий проектно-сметной документации на проведение культуртехнических мероприятий, прошедшей отбор в Минсельхоза России включающие работы, стоимость которых превышает утвержденный Приказом Минсельхоза России от 6 августа 2021 г. № 553 (далее - Приказ № 553) предельный размер стоимости работ на 1 га площади земель (страницы 73 - 75 Акта проверки).

К настоящим правоотношениям подлежит применению специальный приказ Минсельхоза России от 23 сентября 2021 г. № 650 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, для целей реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731»

Вместе с тем Минфин РМ не учел, что все указанные выше работы были предусмотрены в составе сметной документации, утвержденной в Проектах мелиорации, прошедших отбор в Минсельхозе России.

При этом целью предоставления Субсидии является именно возмещение затрат на реализацию таких проектов.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка № 570 Субсидии предоставляются на возмещение части затрат участников отбора на реализацию Проектов мелиорации, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот.

В силу пункта 2 Порядка № 570 затраты на реализацию проектов мелиорации - выраженные в денежной форме фактически понесенные и планируемые затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей, документально подтвержденные и обоснованные затраты, необходимые для реализации проекта мелиорации.

Вопреки позиции Минфина РМ и Минсельхоза РМ, требование о соответствии состава заявленных к субсидированию работ перечням работ, перечисленных в приказах Минсельхоза России не предусмотрено ни в Порядке № 570, ни в Государственной программе № 731.

Статьей 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации) установлено, что мелиорация земель -коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В силу статьи 25 Закона о мелиорации мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Целью издания Приказа № 553, как и Приказа № 650 является установление предельного размера стоимости работ, связанных с реализацией мелиоративных мероприятий, а не ограничение видов таких работ, что противоречило бы законодательству Российской Федерации о мелиорации.

В связи с изложенным действия ответчика по реализации культуртехнических мероприятий за счет иного состава работ, не отраженных в Приказе № 553, являются законными и целесообразными.

В части доводов Минфина РМ о превышении объема затрат по отдельным видам работ, предельных размеров стоимости работ на 1 га площади земель, установленные Приказом № 553.

Разница в содержании работ, указанных в Приказе № 650 и представленных Обществом актах, обуславливается особенностями конкретных земельных участок, природными условиями, а также характеристиками специальной техники, имеющейся в распоряжении Общества.

Все перечисленные особенности учтены при составлении Проектов мелиорации, что обосновывает отличие наименований работ.

В связи с изложенном надлежащий объем затрат в данном случае необходимо сопоставлять с расчетами, приведенными в составе проектно-сметной документации по соответствующим Проектам мелиорации.

Вместе с тем необходимо также учитывать, что все Проекты мелиорации, реализуемые Обществом, были составлены в июне 2021 года -более чем за два месяца до принятия Приказа № 650.

Кроме того, Приказ № 650 признан утратившим силу приказом Минсельхоза России от 26 июля 2022 г. № 470, который установил новый подход к определению предельного размера стоимости работ, предусмотрев «единый» размер для каждого федерального округа - без указания на конкретные виды работы. Дифференциация по отдельным видам работ упразднена.

При этом все реализованные Обществом работы оплачены в пределах стоимости, установленной Приказом № 470.

В части доводов истца о несоответствии актов выполненных работ, предоставленных Обществом, Проектам мелиорации, отобранным в Минсельхозе России, истцом не учтено что приказом Минсельхоза России от 29 апреля 2022 г. № 273 «Об утверждении Порядка отбора проектов мелиорации», утвержден новый порядок отбора Проектов мелиорации (далее - Порядок № 273).

Пунктом 18 Порядка № 273, равно как и пунктом 18 ранее действующего Порядка № 569 предусмотрена норма, согласно которой допускается корректировка Проекта мелиорации после его отбора Комиссией в случае корректировки параметров Проекта мелиорации, не влекущих за собой увеличения стоимостных характеристик на единицу площади проекта мелиорации и уменьшения объемных параметров Проекта мелиорации.

При этом поправки, внесенные в Проекты мелиорации не повлекли за собой указанных изменений.

Ссылка истца на то, что на отдельных земельных участках ответчиком не выполнены все запланированные Проектом мелиорации работы, является несостоятельной, так как планируемые затраты не заявлялись последним к возмещению.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, достижение результативности является одним из основных требований к использованию бюджетных средств.

Минсельхозом РМ не оспаривается факт достижения Обществом целей и показателей, которые закладывались при предоставлении мер государственной поддержки.

Каких-либо претензий и нарушений в достижении целей и показателей в отчетах в ходе проверки не выявлено.

Таким образом, можно сделать вывод, что все цели и показатели, на которые были выделены меры государственной поддержки в виде предоставления Субсидии, были достигнуты в полном объеме.

При этом из сложившейся судебной практики следует, что наличие формальных нарушений при условии достижения результатов предоставления субсидии само по себе не влечет за собой обязанности получателя субсидии вернуть полученные денежные средства ( определение Верховного суда Российской Федерации от 16 июля 2018 г. № 308-ЭС18-9325).

С учетом изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Вопрос распределения расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден тот ее уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Качурин