9092/2023-218030(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-28214/2023

г.Нижний Новгород 23 ноября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-481),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НПО "Колокол" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.01.2023 № 85), ФИО2 (доверенность от 12.01.2023 № 82),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 25.09.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НПО "Колокол" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Считает, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных норм, а именно отсутствие надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так же общество отмечает, что Управлением не представлены доказательства, подтверждающие факт возникновения пожара на объекте защиты АО "Гостиничный комплекс "ОКА".

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО "НПО "Колокол" осуществляет техническое обслуживание систем автоматической охранно-пожарной сигнализации, оповещения о пожаре, порошкового пожаротушения АО "Гостиничный комплекс "ОКА" на основании договора от 15.09.2022 № 50-ТО.

Как следует из материалов дела, 29.08.2023 в 22 час. 02 мин. в здании бизнес-центра АО "Гостиничный комплекс "ОКА", расположенном по адресу: <...> произошло срабатывание пожарной сигнализации и оповещения в зоне 3.127.102.1 (в ГП-50 на 1 этаже). Затем в 22 час. 03 мин. произошел запуск автоматической установки порошкового пожаротушения.

При этом приемно-контрольное устройство системы пожарной сигнализации не обеспечило передачу сигнала о пожаре на прибор объектовый оконечный системы передачи извещений о пожаре с целью дальнейшего дублирования этого сигнала на пульт подразделений пожарной охраны.

Соответственно вызов подразделения пожарной охраны был осуществлен посредством телефонной связи.

По факту произошедшего пожара у технического директора АО "Гостиничный комплекс "ОКА" ФИО4 отобраны объяснения от 30.08.2023.

В результате административный орган пришел к выводу о том, что в деятельности ООО "НПО "Колокол" имеются нарушения лицензионных требований, в части несоблюдения требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных следующими нормативными правовыми актами РФ: статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", подпункта "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", пункта 6.4.1, 6.4.2, Б.2.20 ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

25.09.2023 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом уведомлением от 05.09.2023 № 13, полученным обществом 12.09.2023, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 13, которым деяния ответчика квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 Примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установлен в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение № 1128).

Пункт 4 Положения № 1128 определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности, к которым в том числе относится выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт "д"). Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения № 1128).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008

№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), положения которого обязательны для соблюдения при техническом обслуживании объектов защиты.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479).

В соответствии с пунктом 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", который устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность, и распространяется на системы пожарной сигнализации, проектируемые, монтируемые, реконструируемые, модернизируемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории

Российской Федерации. Под объектом в настоящем стандарте понимается здание (сооружение) в целом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 15.12.2017 № 52-.06-2017-004603.

ООО "НПО "Колокол" разрешено осуществление следующих видов деятельности:

1. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

4.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

6.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

7.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

8.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В целях поддержания систем противопожарной защиты на объектах защиты в работоспособном техническом состоянии, в соответствии с пунктом 54 Правил № 1479 акционерным обществом "Гостиничный комплекс "ОКА" заключен договор от 15.09.2022 № 50-ТО на оказание услуг по техническому обслуживанию данных систем с ООО "НПО "Колокол", которое приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и поддержанию в работоспособном состоянии систем противопожарной защиты объектов АО "Гостиничный комплекс "ОКА", расположенных в трех зданиях: корпус "Бизнес", корпус "Премиум", корпус "Деловой центр".

При этом деятельность по техническому обслуживанию систем автоматической охранно-пожарной сигнализации, оповещения о пожаре, порошкового пожаротушения в здании бизнес-центра АО "Гостиничный комплекс "ОКА" осуществляется ненадлежащим образом, с нарушениями лицензионных требований о чем свидетельствует тот факт, что при срабатывании автоматической охранно-пожарной сигнализации сигнал оповещения о пожаре не был сформирован и не был передан посредством ПАК Стрелец-Мониторинг в подразделение пожарной охраны, ввиду некачественного технического обслуживания. Указанные факты подтверждаются объяснениями технического директора акционерного общества "Гостиничный комплекс "ОКА" ФИО4 от 30.08.2023, документацией общества по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2023 № 13.

Учитывая изложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика, изложенный в письменных возражениях на заявление об отсутствии надлежащего извещения ответчика о месте и времени составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется по следующим обстоятельствам.

В материалах дела содержится извещение от 05.09.2023 № 13, в соответствии с которым Управление уведомило общество о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Извещение направлено обществу по его юридическому адресу заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно отметке на уведомлении, 12.09.2023 заказное письмо было получено представителем общества ФИО5

Таким образом, материалами дела подтверждается, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом. Соответственно, процессуальных нарушений при составлении протокола административным органом не допущено.

Таким образом, ООО "НПО "Колокол" выполняло работы в области лицензируемой деятельности с нарушениями требований статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", подпункта "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", пункта 6.4.1, 6.4.2, Б.2.20 "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Между тем, рассматриваемое правонарушение, выразившиеся в осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований, исключает возможность применения такого вида наказания, как предупреждение.

Совершенное нарушение посягает не только на общественные отношения в сфере лицензирования, но и на общественные отношения, связанные с охраной здоровья и жизни граждан. В рассматриваемом случае несоблюдение лицензионных требований влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети Интернет, ООО "НПО "Колокол" является субъектом малого предпринимательства, отнесено к микропредприятиям с 01.08.2016 и по состоянию на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000,00 руб.

В связи с изложенным, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о необходимости назначения ответчику наказания в виде штрафа в сумме 8000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения юридического лица: <...>, помещ.74) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен по реквизитам:

получатель: УФК по Нижегородской области (Главное управление МЧС России по Нижегородской области)

БИК ТОФК 012202102, ИНН <***>, КПП 526201001, ОКТМО 22701000

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород

ЕКС 40102810745370000024 Казначейский счет по АДФБ 03100643000000013200 Лицевой счет: <***> КДБ: 177 116 01141 01 0001140

Назначение платежа - штрафы за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья И.С.Волчанская