АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-1014/2023

17.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.10.2023

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2023

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Баженовой А.А., после перерыва помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (664011, Иркутская область, Иркутск город, Сухэ-Батора улица, дом 3, кабинет 405, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (664025, Иркутская область, Иркутск г., Российская ул., д. 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 06.12.2022 № Э-965-в,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 24.12.2022, диплом;

от Росприроднадзора: ФИО2, паспорт, доверенность от 20.03.2023, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (далее – заявитель, ООО «БЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – ответчик, МУ Росприроднадзора, Управление, административный орган) от 06.12.2022 № Э-965-в об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа в судебном заседании требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании 03.10.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 10.10.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представители участвующих в деле лиц поддержали правовые позиции, изложенные до перерыва в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «БЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, МУ Росприроднадзора на основании решения руководителя от 21.11.2022 № 553-р в отношении ООО «БЭК» в период с 23.11.2022 по 06.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных пунктом 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096.

В ходе проверки административным органом установлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 Порядка учета в области обращения с отходами утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 ООО «БЭК» осуществляет учет в области обращения с отходами не в полном объеме, так как не учитываются отходы, образующиеся при эксплуатации сооружения с кадастровым номером 38:31:000003:660 (теплотрасса);

- в нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблений», пунктов 1, 3 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 у ООО «БЭК» отсутствует разработанный и утвержденный паспорт отхода: растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные, код ФККО 7 33 382 01 20 4.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте от 06.12.2022 № Э-965-в.

По итогам проверки должностным лицом административного органа ООО «БЭК» выдано предписание от 06.12.2022 № Э-965-в, которым заявителю предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, в срок до 09.03.2023.

Полагая, что предписание МУ Росприроднадзора от 06.12.2022 № Э-965-в не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «БЭК» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая на общество обязанность по их выполнению, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов установлены Порядком учета в области обращения с отходами (далее – Порядок № 1028), утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Согласно пункту 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат:

- все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

- все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Частью 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с требованиями к обращению с отходами I - V классов опасности, установленных частью 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ юридическими лицами на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности установлены Порядком паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее – Порядок № 1026), утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе (пункт 1 Порядка № № 1026).

Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО (пункт 3 Порядка № № 1026).

Как следует из оспариваемого предписания от 06.12.2022 № Э-965-в, в ходе внеплановой выездной проверки установлены следующие нарушения:

Пункт 1. В нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзаца 4 Порядка учета в области обращения с отходами утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 ООО «БЭК» осуществляет учет в области обращения с отходами не в полном объеме, так как не учитываются отходы, образующиеся при эксплуатации сооружения с кадастровым номером 38:31:000003:660 (теплотрасса);

Пункт 2. В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблений», пунктов 1, 3 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 у ООО «БЭК» отсутствует разработанный и утвержденный паспорт отхода: растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные, код ФККО 7 33 382 01 20 4.

Оспаривая предписание МУ Росприроднадзора от 06.12.2022 № Э-965-в ООО «БЭК» указало, что не согласно с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, считает установленные нарушения необоснованными и незаконными. ООО «БЭК» учет в области обращения с отходами осуществляет в полном объеме. Отходы, образующиеся при эксплуатации сооружения с кадастровым номером 38:31:000003:660 (теплотрасса), в журнале учета в области обращения с отходами учтены полностью. Учитывая, что работником ООО «БЭК» не производились действия (спил деревьев), в результате которых образовались растительные отходы, основания для учета указанных отходов в соответствии с п. 4 Порядка № 1028 отсутствуют. У ООО «БЭК» отсутствует отход: растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные, код по ФККО 7 33 382 01 20 4, таким образом, разработка паспорта отходов не требуется. В связи с этим установление со стороны контрольного (надзорного) органа данных нарушений являются необоснованными.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд признает их несостоятельными в силу следующего.

По доводам о незаконности вменения нарушения о ведении учета отходов в неполном объеме (п. 1 Предписания), суд учитывает, что отсутствие указания на визуальное обнаружение отходов в Акте выездной проверки от 06.12.2022 № Э-965-в не исключает факта образования отходов растительности, так как в силу части 1 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе проверки, кроме, визуального обследования, выполняются другие контрольные (надзорные) действия, такие как получение письменных пояснений и документов от контролируемого лица, которые анализируются.

Так, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия ООО «БЭК» предоставлен журнал обхода тепловых сетей РТС УТС ТЭЦ-11 участок № 5, согласно которому:

- 08.04.2022 на участке РС-30 от 190-220 спилены деревья по трассе - устранено;

- 29.08.2022 на участке МС-3 от 900 - 1500 деревья по трассе от 1300 – 1420 – спилены.

Согласно письменным пояснениям исполняющего обязанности начальника СЭБРИПР ООО «БЭК» от 05.12.2022, в границах охранной зоны тепловых сетей планировались работы по отчистке от деревьев, что подтверждает вывод Управления о том, что при эксплуатации теплосетей предусматриваются контролируемым лицом работы, в результате которых образуются отходы растительности.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» включает следующие отходы, образующиеся, в том числе при проведении вышеуказанных работ по очистке охранной зоны:

Наименование отхода

Код отхода

1

растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные

7 33 382 01 20 4

2

растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры

7 33 382 02 20 5

3

отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок

1 52 110 01 21 5

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание пояснения сотрудника ООО «БЭК» образование отходов растительности осуществляется контролируемым лицом, в связи со спилом деревьев и кустарников, следовательно, контролируемое лицо обязано вести учет образованных отходов в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Порядка № 1028.

Lовод о том, что 29.08.2022 не происходило образование отхода, не имеет ceotcndtyyjuj значения для рассмотрения дела, так как в ходе проверки установлено, что 08.04.2022 отходы были образованы. Так, согласно журнала обхода тепловых сетей РТС УТС ТЭЦ-11 участок № 5, установлено, что ООО «БЭК» на участке РС-30 от 190-220 спилены деревья по трассе. Таким образом, вменяемый вид отхода образовывался у jбщества, как минимум, 08.04.2022, что полностью подтверждает вывод Управления об отсутствии должного учета отходов.

По доводу ООО «БЭК» об отсутствии обязанности по разработке и утверждению паспорта отходов растительности, суд отмечает следующее.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия Управлением установлено, что в результате деятельности по содержанию охранных зон в надлежащем порядке, у контролируемого лица образуются отходы растительности:

- растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные 7 33 382 01 20 4;

- растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры 7 33 382 02 20 5;

отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок 1 52 110 01 21 5, то контролируемое лицо обязано разработать и утвердить паспорт отхода.

Согласно статье 14 Закона № 89-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность по осуществлению отнесения отходов к конкретному классу опасности и подтверждению такого отнесения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, а также составлению паспорта отходов I - IV классов опасности.

Учитывая изложенное, ООО «БЭК» обязано разработать и утвердить в установленном порядке паспорт на отходы растительности.

Довод заявителя об установленных нарушениях в отношении сооружения РС-30 с кадастровым номером 38:16:000000:789, не вошедшего в список решения о проведении проверки, суд признает несостоятельным в силу следующего.

Так, в рамках внеплановой выездной проверки установлено, что сооружение с кадастровым номером 38:31:000003:660 - местоположение: РФ, Иркутская область, от ТЭЦ-11 г. Усолье-Сибирское до теплового пункта филиала «Сосновское» СХОАО «Белореченское» с. Сосновка Усольского района; назначение: теплоснабжение; наименование: магистраль СХК, на котором филиал ООО «БЭК» ТЭЦ-11 осуществляет хозяйственную деятельность по производству электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций, а также по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями.

Сооружение магистраль СХК с кадастровым номером 38:31:000003:660, эксплуатируемое ООО «БЭК» (филиал ТЭЦ-11), является объектом, части которого функционально взаимосвязаны с объектом НВОС, код объекта: 25-0138-000056-П, поскольку имеют единое назначение – теплоснабжение.

Сооружение-распределительная сеть № 30 с кадастровым номером 38:16:000000:789, протяженностью 1 917 м., местоположение: Иркутская область, Усольский район, от Магистрали СХК до птицефабрики вместе с другим имуществом (согласно перечню имущества, переданного по договору аренды – Приложение № 1 к договору аренды от 01.09.2020 № 3/20) эксплуатируется ООО «БЭК» (арендатор) на основании договора аренды № 3/20 от 01.09.2020, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское (арендодатель). Предметом настоящего договора является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование объектов теплоснабжения (движимое и недвижимое имущество), предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское». Согласно пункту 2.1.3 вышеуказанного договора арендатор обязан содержать за свой счет имущество в технически исправном, надлежащем санитарном состоянии, соблюдать правила противопожарной и технической безопасности, в установленном порядке, осуществлять эксплуатацию имущества за свой счет в сроки и в порядке, установленные техническими регламентами, стандартами, нормами и правилами, производить профилактическое обслуживание, текущий и капитальный ремонт имущества в соответствии с установленными правилами, нести расходы по его содержанию в соответствии с настоящим договором, а также расходы, связанные с эксплуатацией имущества, содержать используемые земельные участки и прилегающую территорию в надлежащем состоянии.

Таким образом, отнесение распределительной сети к зоне ответственности ООО «БЭК» подтверждено материалами проверки.

По результатам анализа представленного журнала обхода тепловых сетей РТС УТС ТЭЦ-11 участок № 5 (начат 09.01.2019), установлено следующее: дата обхода - 08.04.2022; наименование ТМ, участка т/трассы, ТК – РС-30; состояние оборудования и выявленные недостатки – деревья на трассе оп. 190-220; меры, принятые при обходе – спилены; ФИО обходчика – ФИО3; меры, принятые для устранения недостатков – устранено. Также имеется запись от 29.08.2022, что на участке МС-3 оп. 900 - 1500 деревья по трассе от 1300 – 1420.

В ходе проверки, 05.12.2022 исполняющим обязанности начальника СЭБРИПР ООО «БЭК» ФИО4 представлены письменные пояснения к замечаниям по Журналу обхода тепловых сетей РТС УТС ТЭЦ-11, участок № 5 (далее – Журнал), согласно которым 29.08.2022 выявлены деревья на трассе, растут деревья в охранной зоне теплосети, в связи с чем, планируются работы по очистке охранной зоны на указанном участке.

Вместе с тем, по результатам анализа представленного Журнала, установлено, что 08.04.2022 на участке РС-30 оп 190-220 спилены деревья по трассе, что свидетельствует об образовании отходов.

Таким образом, в результате эксплуатации сооружения теплотрасса (кадастровый номер 38:31:000003:660) у филиала ООО «БЭК» ТЭЦ 11 образуются вышеуказанные отходы, в том числе, отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры.

В пункте 6 Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 21.11.2022 № 533-р указано, что выездная проверка проводится в отношении:

1) деятельности (действий, бездействия) общества с ограниченной ответственностью «БЭК», в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные пунктом 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096;

2) сооружения: производственные (промышленные) – кадастровые номера 38:31:000003:620, 38:31:000003:622, 38:31:000003:629, магистраль СХК – кадастровый номер 38:31:000003:660, внешний коллектор промливневой канализации – кадастровый номер 38:31:000000:1460.

Нарушение заключается в отсутствие надлежащего ведения учета отходов, то есть деятельности ООО «БЭК» в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды.

Нарушение было выявлено не при внешнем осмотре (натурном осмотре каких-либо сооружений), а исходя из анализа деятельности общества (журнала обхода тепловых сетей РТС УТС ТЭЦ-11 участок № 5).

Таким образом, доводы о необходимости доказывания единства объектов с кадастровыми номерами 38:31:000003:660 и 38:16:000000:789 не могут быть отнесены к предмету настоящего дела, так как помимо сооружений предметом проверки являлась деятельность общества, в том числе деятельность по обращению и ведению учета отходов.

Кроме того, следует отметить, что ООО «БЭК» ведет единый журнал для тепловой сети, а именно для объекта с кадастровым номером 38:31:000003:660. Объект с кадастровым номером 38:16:000000:789 является частью теплотрассы, что подтверждается журналом обхода тепловых сетей, а также пояснениями представителя общества по доверенности - исполняющим обязанности начальника СЭБРИПР ООО «БЭК» ФИО4

Относительно довода заявителя об отсутствии нарушений, влекущих угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судом установлено, что в результате деятельности по содержанию охранных зон объектов инженерной инфраструктуры в надлежащем порядке, у контролируемого лица образуются отходы растительности, учет в отношении которых должным образом не ведется, что ставит под угрозу, в том числе пожарную безопасность теплотрассы.

Сооружение с кадастровым номером 38:31:000003:660 представляет собой два параллельных надземных трубопровода обитых теплоизолирующим материалом для предотвращения тепловых потерь, установленных на опорах - теплотрасса ТЭЦ-11 протяженностью 17 000 метров, предназначенная для транспортирования тепловой энергии от источника тепла (ТЭЦ-11) к потребителям, проживающим на территории села Сосновка Усольского района Иркутской области.

Таким образом, повреждение объекта инженерной инфраструктуры, в связи с ненадлежащим учетом отходов может угрожать причинением вреда жизни или тяжкого вреда здоровью жителям села Сосновка Усольского района, особенно в зимнее время года, когда и были выявлены соответствующие нарушения.

Также, необходимо отметить, что сам по себе факт возгорания растительных отходов (пожар) несет угрозу причинения вреда жизни или тяжкого вреда здоровью человеку, в том числе, сотрудникам предприятия.

Кроме того, излитие кипятка (горячей воды) на почву приведет к гибели различных микроорганизмов, что в свою очередь повлечет уничтожение плодородного почвенного слоя.

Из пояснений Управления следует, что в теплотрассе содержится не питьевая, а техническая вода, которая не проходит контроль качества. Таким образом, не представляется возможным определить, насколько губительные последствия для окружающей среды может повлечь излитие такой жидкости на незащищенный почвенный покров.

Согласно п. 7(1) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции действовавшей на момент проведения проверки/выдачи предписания) исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ключевым моментом являются именно нарушения, которые влекут за собой угрозу причинения вреда.

Учитывая, что выявленные нарушения с учетом изложенного влекут угрозу причинения вреда (описано выше), суд считает, что выдача предписания полностью обоснована и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Ссылки общества на приказ МЧС России от 05.07.2021 № 429 нельзя признать относимыми к предмету настоящего спора, так как речи о фиксации чрезвычайных ситуаций и не велось.

Ссылки общества на иную проверку Управления также нельзя признать относимыми к настоящему предмету спора, так как указанная обществом проверка проводилась в рамках иного вида надзора, в предмет которой входила проверка соблюдения совершенно других обязательных требований.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания, поскольку установлено нарушение требований действующего законодательства и ООО «БЭК» является лицом, ответственным за соблюдение установленных норм и правил.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов ООО «Байкальская энергетическая компания», несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает предписание исполнимым. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 06.12.2022 № Э-965-в является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина