АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1520/2025

г. Казань Дело № А55-4720/2024

30 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителя :

заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.05.2023),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Самарской городской общественной организации отдыха «Зеленая роща»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024

по делу № А55-4720/2024

по заявлению Самарской городской общественной организации отдыха «Зеленая роща», г. Самара, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

об оспаривании отказа, об обязании издать приказ об образовании земельного участка из земель лесного фонда,

с участием третьих лиц - Департамента градостроительства городского округа Самара, администрации городского округа Самара, Территориального управления Росимущества в Самарской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, Филиала ППК Роскадастр по Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Прокуратуры Самарской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

Самарская городская общественная организация по организации отдыха «Зеленая роща» (далее – СГОО «Зеленая роща», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Минлесхоз, ответчик) о признании незаконным отказа Минлесхоза от 16.01.2024 № ЛЕСХ-05-02/465, об обязании Минлесхоза издать приказ об образовании земельного участка, переданного в аренду заявителю, из земель лесного фонда в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и фактически занимаемой площадью.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Департамент градостроительства городского округа Самара, администрация городского округа Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Прокуратура Самарской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

СГОО «Зеленая роща» обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области (предыдущее наименование- Минлесхоз) возражает против приведенных в жалобе доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, поскольку в соответствии со сведениями в государственном лесном реестре земельный участок, в отношении которого возник спор, не входит в границу земель лесного фонда Самарской области.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе и в возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании протокола заседания секретариата конкурсной комиссии от 04.07.2000 между Самарским лесхозом (арендодатель) и СГОО «Зеленая роща» (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда № 6 от 04.07.2000, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное пользование участок лесного фонда площадью 1,042 га в квартале 44 Пригородного лесничества Самарского лесхоза для культурно-оздоровительных целей сроком на 25 лет.

Договор аренды лесного участка от 02.06.2008 № 6/12 явился результатом приведения договора аренды участка лесного фонда № 6 от 04.07.2000 в соответствие Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (решение комиссии департамента лесного хозяйства Самарской области от 02.06.2008, от 20.09.2011 № 302). Срок действия договора с 02.06.2008 по 04.07.2025.

Судами установлено, что на момент заключения договора аренды от 02.06.2008 № 6/12 с приложением схемы и границ лесного участка были соблюдены требования лесного законодательств, не требовалось проведение вновь процедуры предоставления участка и проведения кадастрового учета лесного участка.

Переоформление осуществлялось на основании заявления о переоформлении договоров, которое представлялось в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на предоставление лесных участков в аренду.

Однако договор аренды в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке с 2008 года не прошел государственную регистрацию, с соответствующим заявлением о государственной регистрации СГОО «Зеленая роща» обратилась только 08.11.2017.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 по делу № А55-18156/2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.10.2020, в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 02.06.2008 № 6/12, об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем государственной регистрации договора аренды лесного участка от 02.06.2008 № 6/12 отказано.

Судами в рамках указанного спора установлен факт отсутствия постановки земельного участка СГОО «Зеленая роща» на кадастровый учет, отсутствия в Государственном фонде данных и в Государственном лесном реестре сведений о лесном участке площадью 10 420 кв. м, выдел 44, в 44 квартале Самарского лесничества.

25.12.2023 СГОО «Зеленая роща» обратилась в Минлесхоз с заявлением об образовании земельного участка, переданного в аренду СГОО «Зеленая роща», из земель лесного фонда в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и фактически занимаемой площадью.

16.01.2024 Минлесхозом принято решение об отказе в связи с тем, что согласно положениям статьи 83 ЛК РФ, а также Положению о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, Министерство осуществляет свои полномочия в границах земель лесного фонда, земельный участок к таковым не отнесен, в связи с чем принятие Министерством решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за границами лесного фонда приведет к повышению полномочий, а также к возможному нарушению прав третьих лиц (письмо от 16.01.2024 № ЛЕСХ-05-02/465).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения СГОО «Зеленая роща» с арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходили из того, что решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за границами земель лесного фонда приведет к превышению полномочий Минлесхоза, ввиду отсутствия полномочий по распоряжению спорным земельным участком в связи с прекращение права собственности Российской Федерации, отсутствия государственной регистрации права аренды на спорный участок.

Суд округа оснований для отмены обжалованных судебных актов применительно к доводам, изложенным в кассационной жалобе, не усматривает.

Статьей 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Городские леса определяются законодателем как леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (часть 1 статьи 116 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом не требуется принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в таком случае имеет место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 № 41-АПГ17-5.

Руководствуясь положениями статьи 16 АПК РФ, учитывая, что в силу процессуальной определенности и исходя из системного толкования положений действующего законодательства, конкуренция судебных актов недопустима, суды обоснованно приняли во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, касающемуся спорных правоотношений (№ А55-15555/2008).

Так, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 установлено: «Таким образом, из содержания статьи 92 ЛК РФ и статей 4.1, 4.4 Вводного закона следует, что государственному учету, результатом которого является внесение в государственный лесной реестр сведений, воспроизведенных в планах лесных участков, подлежат исключительно лесные участки в составе земель лесного фонда. Апелляционным судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Департаментом лесного хозяйства Самарской области проведен государственный учет лесных участков, находящихся в границах городского округа Самара, то есть относящихся к землям населенных пунктов, в результате чего изготовлены планы лесных участков в составе земель лесного фонда. Однако, в силу вышеуказанных норм Лесного, Земельного кодексов РФ спорные лесные участки, как расположенные на землях иных категорий, не входят в состав земель лесного фонда. Указанные нарушения повлекли государственную регистрацию права Российской Федерации на данные лесные участки с указанием назначения «земли лесного фонда» на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ».

Судами установлено, что во исполнение указанного постановления апелляционного суда лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, в том числе спорный участок, Министерством исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на 01.01.2011 и отражены как лесные участки на землях иных категорий, так же были прекращены в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним разделы по лесным участкам Самарского лесничества.

В частности, приказом осуществляющего от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) № 462 от 01.06.2018 «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ» определено, что расположенный на землях городского округа Самара лесопарк исключается из подведомственных региону лесничеств и муниципалитет получает полномочия по распоряжению этими земельными участками.

Утверждая о том, что у Минлесхоза, как уполномоченного на распоряжение лесными участками, расположенных в границах лесного фонда, не имелось оснований для отказа в издании приказа об образовании земельного участка, переданного в аренду заявителю, из земель лесного фонда в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и фактически занимаемой площадью, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил какие-либо доказательства, которые бы опровергали факт нахождения спорного участка на территории городских лесов муниципального образования городского округа Самара.

Нахождение в зоне Р-1 спорного земельного участка следует и из выписки от 17.04.2024 № Д05-01/2210 из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, выданной Департаментом градостроительства городского округа Самара.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что принятие испрашиваемого решения в рассматриваемом случае находится вне пределов компетенции Минлесхоза.

Схожая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.12.2023 по делу № А55-36920/2022.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что спорный участок является лесным участком на землях лесного фонда, подлежат отклонению, поскольку являлись предметом исследования и оценки судов, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами и исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доказательств, по причине несогласия заявителя жалобы с результатами указанной оценки судов, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 АПК РФ (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024 по делу № А55-4720/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Карпова