Арбитражный суд Республики Тыва
Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)
http://www.tyva.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Кызыл
30 января 2025 года
Дело № А69-3724/2024
Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи А.А. Калбак, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания З.М. Кызыл-оол, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отделения полиции № 6 межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» ((ул.Дружбы, д. 36, г. Туран, респ. Тыва)),
к индивидуальному предпринимателю Биче-оол Раде Кара-Катовне (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 07.10.2020, адрес регистрации: 668530, <...>)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии судебном заседании:
стороны не явились;
установил:
отделение полиции № 6 межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» (далее - заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Биче-оол Раде Кара-Катовне (далее - ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.11.2024 заявление административного органа принято к производству, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на «13» января 2025 года на «10» час. «40» мин.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.01.2025 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству на 30 января 2025 года на 09 час. 30 мин.
В судебное заседание заявитель и ответчик не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомления о вручении № 02002 от 21.12.2024, № 02001 от 11.12.2024, № 03168 от 21.01.2025), а также сведения размещены на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети Интернет. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
определил:
провести судебное заседание в его отсутствие.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Биче-оол Рада Кара-Катовна была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.10.2020, ей присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя <***>, ИНН: <***>.
Согласно материалам дела следует, что 16.10.2024 во время несения службы на территории Каа-Хемского района по обеспечению ООП и БДД совместно с инспектором ДПС ОДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Кызылский» рядовым полиции ФИО2, УУП ОП №6 старшим лейтенантом полиции ФИО3, около 17 часов 40 минут на 61 км автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп была оставлена автомашина марки «Тойота Региус Эйс» с государственным
регистрационным знаком <***> рус, под управлением водителя ФИО4, в ходе досмотра транспортного средства, внутри салона автомашины была обнаружена алкогольная продукция:
- пиво «Крепость» в количестве 120 бутылок, с объемом 1,3 литра каждая бутылка,
- пиво «Фейлонг» в количестве 120 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка,
- пиво «Бат» в количестве 72 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка,
- пиво «Старый мельник» в количестве 36 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка,
- пиво «Старый мельник» в количестве 44 бутылок, с объемом 0,9 литра каждая бутылка,
- водка «Стужа» в количестве 32 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка,
- водка «Пять озер» в количестве 24 бутылок, с объемом 0,7 литра каждая бутылка,
- водка «Таежная» в количестве 12 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка, принадлежащих ИП ФИО1, в отсутствие товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции, о чем были составлены протокол досмотра транспортного средства от 16.10.2024 серии 17НА № 014479 с применением видеосъемки, протокол изъятия вещей и документов от 16.10.2024 серии 17 АА № 725687 с изъятием алкогольной продукции с применением видеосъемки, рапорт от 16.10.2024 (КУСП № 2388), которые послужили поводом для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.10.2024 № 154 и составления протокола об административном правонарушении от 30.10.2024 № 0170550/546 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1
На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и соответствующее заявление направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Полномочия органов внутренних дел(полиции) на составление протоколов об административном правонарушении по статье 14.17 КоАП РФ предусмотрены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 указанного Кодекса, пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 N 685 (Приложение N 1), следовательно, протокол об административном правонарушении от 30.10.2024 № 0170550/546 составлен уполномоченным должностным лицом.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.10.2024 № 0170550/546, предприниматель отсутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.
При рассмотрении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в том числе, устанавливает соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности (ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
А часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ устанавливает, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
С учётом вышеизложенных норм, при проверке соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности, арбитражный суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6).
В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
Согласно пункту 24 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановления от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в Постановление Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть составлен, если он извещён в установленном порядке, т.е., если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени его составления и если от лица не поступило ходатайство об отложении его составления либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из приведённых норм права следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.
В качестве доказательства надлежащего уведомления лица о составлении протокола об административном правонарушении административный орган представил повестку о назначении даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении о вызове предпринимателя на 30.10.2024 к 11 ч. 00 м. в кабинет № 3, расположенному по адресу: <...>, а также почтовое уведомление о вручении, согласно которой уведомление была вручена адресату 07 ноября 2024 года по месту регистрации предпринимателя: Республика Тыва, <...> А.
При этом протокол об административном правонарушении № 0170550/546 был составлен 30 октября 2024 года в 11 часов 00 минут, то есть до получения предпринимателем повестки.
Таким образом, предпринимателя нельзя признать извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 10.02.2024.
Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
На дату и время составления протокола об административном правонарушении, административный орган не располагал надлежащим доказательством вручения предпринимателю уведомления о вызове на 30.10.2024.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприниматель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Аналогичный вывод изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2021 N 305-ЭС21-13436 по делу N А40-181305/2020.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 30.10.2024 № 0170550/546 составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.
Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.
В связи с чем протокол, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события и состава вменяемого предпринимателю административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, суд считает, что заявленные отделением полиции № 6 межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» требования о привлечении индивидуального предпринимателя Биче-оол Рады Кара-Катовны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.
Относительно обнаруженной и изъятой в ходе досмотра автомашины алкогольной продукции суд приходит к следующему.
Из протокола изъятия вещей и документов от 16.10.2024 серии 17 АА № 725687 следует, что административным органом осуществлялись процессуальные действия по изъятию алкогольной продукции, а именно:
- пиво «Крепость» в количестве 120 бутылок, с объемом 1,3 литра каждая бутылка,
- пиво «Фейлонг» в количестве 120 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка,
- пиво «Бат» в количестве 72 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка,
- пиво «Старый мельник» в количестве 36 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка,
- пиво «Старый мельник» в количестве 44 бутылок, с объемом 0,9 литра каждая бутылка,
- водка «Стужа» в количестве 32 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка,
- водка «Пять озер» в количестве 24 бутылок, с объемом 0,7 литра каждая бутылка,
- водка «Таежная» в количестве 12 бутылок, с объемом 0,5 литра каждая бутылка.
Из ответа Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от 18.10.2024 № 2019 следует, что ИП ФИО1 не подключена к системе ЕГАИС.
Ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при проведении осмотра и составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства предусмотренные пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ документы на спорную алкогольную продукцию не представлены.
Учитывая названные обстоятельства, у суда не имеется оснований считать, что перевозимая 16 октября 2024 года алкогольная продукция находилась в легальном обороте, как того требует действующее законодательство..
Таким образом, спорная алкогольная продукция находится в незаконном обороте.
Согласно положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Законом определено, что указанные меры принимаются в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается, в том числе, перевозка такой продукции, на которые распространяется действие данного Закона.
С учётом вышеуказанных императивных норм статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, в силу прямого указания закона, у арбитражного суда имеются основания для направления изъятой согласно протоколу изъятия вещей (документов) от 06.10.2023 спорной продукции на уничтожение.
Данная принимаемая арбитражным судом мера направлена на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области(абзац 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 25 названного Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок, предусмотрен "Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.
Учитывая, что алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 16.10.2024 серии 17 АА № 725687 признается находящейся в незаконном обороте, следовательно, подлежит уничтожению в порядке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (код доступа -).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления отделения полиции № 6 межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» к индивидуальному предпринимателю Биче-оол Раде Кара-Катовне (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 07.10.2020, адрес регистрации: 668530, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Направить алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 16.10.2024 серии 17 АА № 725687, в общем количестве 460 единиц на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.
Судья А.А. Калбак