ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

17.07.2023

Дело № А40-218753/2022

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Петропавловской Ю.С.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО1

на решение от 16.12.2022 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 13.03.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятые в порядке упрощенного производства

по делу № А40-218753/2022

по заявлению Управления Росреестра по Москве

к арбитражному управляющему ФИО1

привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве управление Росреестра по Москве возражает против удовлетворения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве не нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами, определением Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2019 по делу N А40-101076/19 в отношении ООО "Вектор" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2020 по делу N А40-101076/19 в отношении ООО "Вектор" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, представлен в п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила) установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы). Приложением 4 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Утвержденные Общие правила и Типовые формы приняты с целью конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлены на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Федеральным законом о банкротстве.

В связи с чем, соблюдение Общих правил и Типовых форм является обязательным в процессе осуществления арбитражным управляющим своих полномочий наряду с требованиями Федерального закона о банкротстве, что также согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Решении высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 N ВАС-8861/1.

Таким образом, нарушение требований Общих правил, Типовых форм является нарушением законодательства о банкротстве.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона о банкротстве протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов.

К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены копии, в том числе материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения.

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Следовательно, после проведения собрания (заседания комитета) кредиторов с повесткой дня "Отчет конкурсного управляющего" конкурсный управляющий обязан направлять в арбитражный суд протокол собрания (заседания комитета) кредиторов вместе с отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и прикладывать к отчету копии документов, подтверждающие указанные в нем сведения о событиях, произошедших за период с даты составления предыдущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности до даты составления текущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Согласно карточке должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) арбитражным управляющим ФИО1 в период проведения процедуры банкротства ООО "Вектор" проводил собрания кредиторов (заседания комитета кредиторов) с повесткой дня "Отчет конкурсного управляющего" в следующие даты:

- 19.06.2020 (сообщение ЕФРСБ от 19.06.2020 N 5122587);

- 18.09.2020 (сообщение ЕФРСБ от 24.09.2020 N 5471694);

- 18.12.2020 (сообщение ЕФРСБ от 19.12.2020 N 5873798);

- 18.03.2021 (сообщение ЕФРСБ от 26.03.2021 N 6403748);

- 18.06.2021 (сообщение ЕФРСБ от 25.06.2021 N 6860918);

- 17.09.2021 (сообщение ЕФРСБ от 27.09.2021 N 7402210);

- 26.11.2021 (сообщение ЕФРСБ от 30.11.2021 N 7775345);

- 25.02.2022 (сообщение ЕФРСБ от 04.03.2022 N 8342175);

- 11.05.2022 (сообщение ЕФРСБ от 25.04.2022 N 8675530). Согласно сведениям, указанным в отчете конкурсного управляющего ООО "Вектор" о своей деятельности от 25.02.2022 арбитражным управляющим ФИО1 в процедуре банкротства с марта 2020 года по февраль 2022 года проводились различные мероприятия, в том числе:

- направлялись запросы в различные инстанции и банки относительно наличия у должника различного имущества и счетов, а также поступали ответы на запросы;

- проводилась инвентаризация, оценка и реализация имущества должника;

- заключались договора с привлеченными специалистами;

- проводились увольнения работников должника;

- осуществлялись расходы на ведение процедуры должника, в том числе по публикации сообщений в ЕФРСБ и в газете Коммерсант.

Следовательно, к каждому отчету конкурсного управляющего ООО "Вектор" о своей деятельности, предоставленного арбитражным управляющим ФИО1 собранию кредиторов (комитету кредиторов), и направленного в Арбитражный суд города Москвы, должны быть приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Вместе с тем, в ходе административного расследования при ознакомлении материалов дела N А40-101076/19 установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 19.06.2020, 14.09.2020, 16.12.2020, 05.03.2021, 18.06.2021, 16.09.2021, 26.11.2021, 25.02.2022, не приобщены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, произошедшие за период с даты составления предыдущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности до даты составления текущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Все документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности, представлены арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд города Москвы 11.05.2022, путем направления ходатайства о приобщении материалов к делу N А40-101076/19.

Таким образом, в п. 11 Общих правил подготовки отчетов, принятых в целях реализации Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО1 к отчетам конкурсного управляющего ООО "Вектор" о своей деятельности от 19.06.2020, 14.09.2020, 16.12.2020, 05.03.2021, 18.06.2021, 16.09.2021,

26.11.2021, 25.02.2022 не приложил документы, подтверждающие указанные в них сведения о событиях, произошедших за период с даты составления предыдущего отчета конкурсного управляющего.

Согласно п. 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В материалах дела N А40-101076/19 в Арбитражном суде города Москвы имеется отчет конкурсного управляющего ООО "Вектор" об использовании денежных средств должника от 28.09.2021.

Следовательно, в силу п. 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего ООО "Вектор" об использовании денежных средств должника от 28.09.2021, направленного в Арбитражный суд города Москвы, должны быть приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Вместе с тем, в ходе административного расследования при ознакомлении с материалами дела N А40-101076/19 установлено, что к отчету конкурсного управляющего ООО "Вектор" об использовании денежных средств должника от 28.09.2021, не приобщены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Все документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 28.09.2021, представлены арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд города Москвы 11.05.2022, путем направления ходатайства о приобщении материалов к делу N А40-101076/19.

В п. 13 Общих правил подготовки отчетов, принятых в целях реализации Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО1 к отчету конкурсного управляющего ООО "Вектор" об использовании денежных средств должника от 28.09.2021 не приложил документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 28.09.2021.

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 24.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 2417722.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии арбитражного управляющего ФИО1,

Подтверждением надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола являются расписки арбитражного управляющего ФИО1:

- от 17.06.2022 о явке 24.06.2022 в 12:00;

- от 24.06.2022 в 12:00 о явке 24.06.2022 в 15:00.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями (бездействием) и выражается в неисполнении, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Следовательно, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Привлекая арбитражного управляющего к административной ответственности, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего не имелось возможности для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалы дела не представлено. По изложенным основаниям, факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения арбитражног управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на дату принятия судом решения не истек.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Суды пришли к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Согласно разъяснениям, данным в п. 18 и п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях применительно к конкретным обстоятельствам дела и должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае совершенное арбитражным управляющим правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, суды пришли к правомерному выводу, что поданное в рамках настоящего дела заявление управления является обоснованным.

Оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 285 - 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 по делу № А40-218753/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.С. Петропавловская