Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

22 октября 2025 года Дело № А41-37989/25

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Элин-Строй» (ОГРН. 1095050009680, ИНН. 5050081163) к

Администрации городского округа Щелково Московской области (ОГРН. 1035010204745, ИНН. 5050002154)

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в заседании: представителей заявителя и администрации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элин-Строй» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация г.о. Щелково МО) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Административного ответчика от 29 января 2025 года № P001-4280505529-93514513 об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязать Администрацию городского округа Щёлково утвердить схему по перераспределению земельного участка для дальнейшего выкупа;

2. Взыскать расходы по плате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель общества просил требования удовлетворить.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является собственником земельного участка, с кадастровым номером 50:14:0050306:410, площадью 5000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - автомобилестроительная промышленность 6.2.1., склад 6.9. по адресу: <...> уч. 137Б.

Определением Арбитражного суда Московской области от 24 сентября 2024 года по делу №А41-10063/24 между Администрацией городского округа Щелково Московской области и ООО «Элин-Строй» заключено мировое соглашение.

Пунктом 2 мирового соглашения установлено, что общество обязуется начать процедуру оформления указанного в п. 1 земельного участка в собственность, путем перераспределения земельного участка в соответствии с земельным законодательством в срок до 31 декабря 2024 года

Во исполнение условий мирового соглашения общество обратилось в Администрацию г.о. Щелково МО с заявлением о перераспределении границ земельного участка, предоставив соответствующую схему расположения участка.

Решением от 29 января 2025 года № P001-4280505529-93514513 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было отказано.

Не согласившись с решением заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

Согласно пункту 2 ст. 39.29 ЗК РФ, в заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель является собственником земельного участка, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0050306:410, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - автомобилестроительная промышленность, склад, расположенного по адресу: <...> уч. 137Б.

28.01.2025 № Р001-4280505529-93514513 ООО «Элин-Строй» обратилось в Администрацию с заявлением за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельного участка», предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составила 2 100 кв.м.

Порядок предоставления государственной услуги установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утверждённый распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 августа 2022 № 15-ВР-1709 (далее - Административный регламент).

Решением Администрации от 29.01.2025 № Р001-4280505529-93514513 обществу отказано в приеме документов.

В качестве основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указано на некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным настоящим административным регламентом) (пункт 9.1.7 Административного регламента).

В качестве разъяснения причин отказа в приеме документов указано, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:410 имеет вид разрешенного использования «Автомобилестроительная промышленность 6.2.1, склад 6.9», тогда как перераспределение земельных участков, вид разрешенного использования которых предусматривает коммерческую деятельность осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который разработан в целях перераспределения.

Заявителю рекомендовано обратиться за государственной услугой «Принятие решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в Московской области».

Вопреки доводам Администрации в данном случае проект межевания территории не требуется, а перераспределяемая часть земельного участка ранее согласована при разработке проекта строительства произведенных зданий на участке, в том числе самой Администрацией.

Ссылка Администрации в оспариваемом решении на отсутствие проекта межевания территории, который является обязательным для перераспределения земельного участка, вид разрешенного использования которого предусматривает осуществление коммерческой деятельности, является несостоятельной и противоречит земельному законодательству, в частности норме подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которой прямо указывается, что при отсутствии проекта межевания территории подлежит предоставлению только схема расположения участка.

При этом земельным законодательством не устанавливается обязанность наличия проекта межевания территории при перераспределении земельного участка в коммерческих целях.

Кроме того, судом обращается особое внимание на следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Московской области от 24.09.2024 по делу № А41-10063/2024 между Администрацией и ООО «Элин-Строй» утверждено мировое соглашение (далее – Мировое соглашение).

В соответствии с п. 1 Мирового соглашения, стороны признали, что ответчик (ООО «Элин-Строй») самовольной занимает земельный участок из состава земель, государственная собственность на который не разграничена площадью 2 719 кв.м, примыкающий к западной стороне земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:410.

Согласно п. 2 Мирового соглашения, установлена обязанность Ответчика (ООО «Элин-Строй») начать процедуру оформления указанного в п. 1 земельного участка в собственность, путем перераспределения в соответствии с земельным законодательством в срок до 31.12.2024.

Также, заявителем дополнительно в материалы дела приобщена проектная документация на строительство производственных объектов от 2011 года.

Из приложенной к проекту схеме расположения земельного участка и объектов на нем усматривается, что территория, заявленная к перераспределению уже входила в состав земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:410, на ней предусмотрено расположение бытовок, парковки и подъезда к земельному участку.

На указанной схеме имеется отметка о согласовании Комитетом архитектуры Московской области, а также Администрацией Щёлковского района.

Указанные действия судом расцениваются как согласование Администрацией заявленной к перераспределению части земельного участка площадь 2 100 кв.м под производственную деятельность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отказа незаконным, поскольку во исполнение Определения арбитражного суда оснований для отказа у Администрации не имелось.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд обязывает администрацию повторно рассмотреть заявление и представленные Обществом с ограниченной ответственностью «Элин-Строй» документы с последующим разрешением вопроса о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» и направлении копии соответствующего решения в адрес заявителя, с учетом выводов суда, изложенных в Определении по делу № А41-10063/2024 от 24.09.2024 г. и выводов суда по настоящему делу.

При повторном рассмотрении заявления администрацией не могут быть изложены новые, ранее неизвестные сторонам и не поименованные причины отказа, а надлежит рассмотреть пакет документации, оценка которому уже дана Арбитражными судами.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Элин-Строй» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 29 января 2025 года № P001-4280505529-93514513 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление и представленные Обществом с ограниченной ответственностью «Элин-Строй» документы с последующим разрешением вопроса о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» и направлении копии соответствующего решения в адрес заявителя, с учетом выводов суда, изложенных в Определении по делу № А41-10063/2024 от 24.09.2024 г. и выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Администрации городского округа Щелково Московской области (ОГРН. 1035010204745, ИНН. 5050002154) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элин-Строй» расходы по плате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов