Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-1805/2025
13 августа 2025 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 04 августа 2025 года
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи А.В. Бутковского.
при ведении протокола секретарем судебного заседания М.К. Верестевой,
рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)
к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680041, <...>, I (1-11, 18-20))
третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1
о взыскании 275 661 руб. 07 коп
В судебное заседание явились:
от истца – ФИО2 по дов. от 01.01.2025 №4,
от ответчика – ФИО3 по дов. от 01.03.2025 (до перерыва),
от третьего лица – не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец) обратилось в суд с иском к ООО «Компания «Ройал» (далее – ответчик, потребитель) о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № ТКО-2653/ЮЛ/2023и от 23.05.2023 в размере 202 589 руб. 37 коп., пени в размере 73 071 руб. 70 коп. за период с 11.10.2023 по 12.02.2025, всего – 275 661 руб. 07 коп. (с учетом уточнения истцом заявленных требований).
Определением суда от 10.02.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 07.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.07.2025 по 04.08.2025. О перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания участвующие в деле лица извещены публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края.
Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ
Истец в спорный период являлся региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории г. Хабаровска, осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Хабаровска.
Ответчик является собственником административного здания (магазин) по адресу: <...>, кад.№27:23%0051504:57 и земельного участка с кад.№27:23:0051504:415, расположенного под зданием.
23.05.2023 истец направил в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 23.05.2023 №ТКО-2653/ЮЛ/2023и, по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно пункту 7 договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (п.23 договора).
Срок договора с 01.07.2022 по 31.12.2023 (п.28 договора). Дата начала оказания услуг – 01.07.2022 (п.5 договора).
Согласно Приложению №1 к договору, коммерческий учет ТКО за период с 01.07.2022 по 31.01.2023 осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, место (площадка) накопления – в соответствии с территориальной схемой обращения ТКО Хабаровского края, объем принимаемых ТКО в месяц – 16,609 куб.м.
Договор ответчиком не подписан, в адрес истца направлен протокол разногласий. Протокол разногласий региональным оператором не подписан, возвращен в адрес ответчика.
Разногласия сторонами в судебном порядке не урегулированы.
Как следует из материалов дела, контейнерная площадка для источника образования ТКО - магазина, принадлежащего ответчику, создана и внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Хабаровска 22.09.2023 (КУУИН №061855).
28.09.2023 потребитель известил регионального оператора о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО.
04.10.2023 сторонами без разногласий подписано дополнительное соглашение №1 к договору №ТКО-2653/ЮЛ/2023и, согласно которому Приложение №1 к договору изложено в новой редакции. За период с 01.10.2023 по 31.12.2023 местом накопления ТКО определена указанная выше площадка с 1 контейнером объемом 0,75 куб.м, вывоз ТКО – 1 раз в неделю, объем принимаемых ТКО – 3,250 куб.м/мес.
При этом подписание ответчиком приложения №1 в части условий предоставления услуг за период до сентября 2023г. не свидетельствует о реальном оказании услуг в этот период. Ответчик пояснил, что это подписано вынужденно, в ином случае договор региональный оператор не подписывал, а отношения по вывозу ТКО надо было урегулировать.
Согласно сведениям территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утв. Постановлением правительства Хабаровского края от 20.12.2016 №477-пр, объект ответчика как место накопления ТКО включен в территориальную схему с 2024г.
На оплату услуг по обращению с ТКО за период с июля 2022г. по декабрь 2024г. истцом были выставлены соответствующие счета-фактуры (УПД), направленные в адрес ответчика.
Оплата производилась ответчиком за услуги, оказанные в период с октября 2023г., оплата за предыдущий период не произведена, претензия истца об оплате долга не исполнена, истец обратился в суд.
Возражая против заявленных требований, ответчик сослался на неоказание услуг вплоть до создания ответчиком площадки (места) накопления ТКО (до октября 2023г.). Включение объекта ответчика как источника образования ТКО и соответствующего места накопления ТКО в территориальную схему произведено позднее сентября 2023г. Услуги за период с октября 2023г. ответчиком оплачены. В спорный период (до сентября 2023г.) мусор пакетировался и складировался ответчиком на территории магазина в пристройке, а в дальнейшем вывозился третьим лицом ИП ФИО1 на основании договора от 01.12.2022 на вывоз мусора и бумажно-картонной тары. Рядом с магазином отсутствовала контейнерная площадка, истец фактически вывозить ТКО не мог.
Суд удовлетворяет иск частично.
Правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 ГК РФ, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах, Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, регулирующие обращение с отходами производства и потребления (далее –– Правила обращения с отходами).
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 4 статьи 24.7 Закона об отходах, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее – Правила №1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Разделом I (1) Правил №1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 8(17) Правил №1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Потребитель в течение 15 рабочих дней направляет региональному оператору заявку о заключении договора. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пункту 8(15) Правил №1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
Разногласия сторон по договору №ТКО-2653/ЮЛ/2023и от 23.05.2023 окончательно были урегулированы только в части периода с октября 2023г., в остальной части договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона об отходах, по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с Правилами обращения с ТКО №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Источник образования ТКО (объект) и место накопления ТКО является существенным условием договора обращения с ТКО.
Согласно п.14 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил №1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона об отходах, территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:
- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);
- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 действовавших в спорный период «Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем», утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 (далее –– Правила №1130) раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, пункту 15 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее –– Правила №1039), реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.
Из приведенных положений следует, что в отсутствие в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, согласованного сторонами места накопления ТКО, предназначенного для конкретного источника образования отходов, это место определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.
В спорный период (с июля 2022г. по сентябрь 2023г.) место накопления ТКО в направленном ответчику проекте договора непосредственно не определено, имеется только стандартная отсылка к территориальной схеме. Никаких оговорок об иных контейнерных площадках, включенных в территориальную схему и используемых потребителем, проект договора не содержит. Общедоступные контейнерные площадки такими местами не являются в отсутствие доказательств их согласования сторонами (или хотя бы указания на это в проекте истца).
Сведения о включении места накопления ТКО в отношении объекта ответчика в территориальную схему обращения ТКО в период до 06.12.2024 истцом не представлены.
Это обстоятельство не освобождает ответчика от ответственности в случае, если ему услуги регионального оператора действительно оказывались. Но оно переносит на истца бремя доказывания, региональный оператор уже должен подтвердить реальное оказание услуг ответчику, предположений не достаточно.
Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона №89-ФЗ).
Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 №663-О) и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).
В соответствии с пунктом 5 Правил №1130, территориальная схема включает, кроме прочего, разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.
По пункту 10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.
Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по об-ращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по не включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484).
И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает возможность для потребителя (группы потребителей) подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил №1130).
На распределение бремени доказывания оказания услуг влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование ТКО; 2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором.
Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональный оператор должен подтвердить заключение договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. Тогда услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним не будет опровергнут любой из указанных фактов.
Если же один из исходных фактов отсутствует, то оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).
Истцом не представлены доказательства реального оказания услуг ответчику в период с июля 2022г. по сентябрь 2023г. (до создания и регистрации контейнерной площадки ответчика).
Судом не может быть принят довод истца о том, что оказание услуг потребителю подтверждается вывозом ТКО с общедоступных контейнерных площадок. Если место накопления не включено территориальную схему, плата за услуги по вывозу ТКО не может взиматься как обязательный сбор, на основе одних предположений об оказании услуг региональным оператором.
Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 №306-ЭС23-9063).
Судом критически оцениваются распечатки движения мусоровозов системы ГЛОНАСС, поскольку сами по себе они не подтверждают оказание услуг именно ответчику. Из содержания отчетов системы ГЛОНАСС возможно установить нахождение транспортного средства на определенном маршруте, однако само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует об оказании региональным оператором спорных услуг ответчику.
Других доказательств, подтверждающих факт оказания ответчику услуг региональным оператором по обращению с ТКО за период с июля 2022г. по сентябрь 2023г., истцом не представлено.
На основании изложенного, иск в части требований о взыскании долга по оплате услуг по обращению с ТКО за указанный период и соответствующих пеней не подлежит удовлетворению.
Оказание истцом услуг по вывозу ТКО с объекта ответчика в период с февраля (после регистрации контейнерной площадки) по декабрь 2024г. подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается. Услуги по обращению с ТКО за период с октября 2023г. ответчиком оплачены.
В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Поскольку материалами дела подтверждается, что услуги по обращению с ТКО, оказанные ответчику в период с октября 2023г. по декабрь 2024г., оплачены ответчиком с нарушением срока, установленного договоров на оказание услуг по вывозу ТКО, требования истца о взыскании неустойки за период с 11.11.2023 по 12.02.2025 в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления требования об уплате долга (истцом применена ставка 9,5%), в сумме 382 руб. 77 коп. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 26 руб. 08 коп. по иску на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. В остальной части расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Государственная пошлина в размере 64 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в связи с уточнением истцом заявленных требований на основании статей 333.22, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Взыскать с ООО «Компания «Ройал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 382 руб. 77 коп. пени, а также расходы по уплате государственной пошлины на сумму 26 руб. 08 коп.
В остальной части в иске отказать.
Возвратить ООО «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину на сумму 64 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Бутковский