Арбитражный суд Липецкой области
пл.Петра Великого, 7, <...>
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело №А36-6423/2023
2 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2025
Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2025
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании, проведенном посредством использования системы веб-конференции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Куйбышева, д. 2, с. Спешнево-Ивановское, Данковский район, Липецкая область, 399824)
о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Садовая, с. Новочемоданово, Лев-Толстовский район, Липецкая область, 399880) в заключении договора купли-продажи земельных долей общей площадью 69 га земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299, выраженного в письме от 29.05.2023 №78,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Новочемодановское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. 1-я Садовая, д. 1, п. Лев-Толстой, Лев-Толстовский район, Липецкая область, 399870),
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» - ФИО1 (доверенность от 28.06.2023 №ДДААИ-1321/23 сроком действия до 14.07.2026, диплом),
от администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации - не явился,
от третьего лица - не явился,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – администрация) в заключении договора купли-продажи земельных долей общей площадью 69 га земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299, выраженного в письме от 29.05.2023 №78.
В судебном заседании 19.03.2025 представитель общества поддержал позицию с учетом доводов, изложенных в заявлении от 28.07.2023, письменных объяснениях от 07.09.2023, от 01.02.2024, от 04.03.2025.
Представители администрации, третьего лица в судебное заседание 19.03.2025 не явились.
Представитель ФИО2 11.03.2025 направил в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителей администрации, а также указал, что требования общества администрация не признает по основаниям, изложенным в отзывах от 20.08.2023, от 11.01.2024, письменных пояснениях от 09.10.2023, от 09.11.2023, от 05.02.2024, от 07.03.2024, от 07.05.2024, от 11.01.2025.
В силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей администрации, третьего лица.
Арбитражный суд, выслушав доводы представителя общества, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.
Право муниципальной собственности сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области на 6 невостребованных земельных долей размером 11,5 га каждая, общей площадью 69 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Липецкая область, Лев-Толстовский район, с/п Новочемодановский сельсовет, с.Новочемоданово (далее - спорная земельная доля), возникло на основании решений Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 16.08.2022 по делу №2-а266/2022, №2-а263/2022, №2-а265/2022, №2-а267/2022, №2-268/2022, №2-а264/2022 и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 07.03.2023 и 10.03.2023.
В целях реализации земельных долей Администрацией муниципального образования в газетах «Липецкая газета» от 07.04.2023 № 38 (26634) и «Народное слово» от 06.04.2023 №13 (11344) опубликовано извещение о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, земельной доли площадью 69 га.
05.05.2023 ООО «Данков-АгроИнвест» обратилось в администрацию с заявлением о намерении купить спорную земельную долю, в качестве приложений общество представило: копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, реквизиты общества, копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.05.2023, карту-схему расположения обрабатываемого ООО «Данков-АгроИнвест» поля LP-2800-LT-087-01 в границах земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299; копию выгрузки из производственной программы разработки и использования земель, принятой и утвержденной ООО «Данков-АгроИнвест» (Cropio).
Письмом от 29.05.2023 №78 администрация отклонила заявление общества по следующим основаниям: 1. На указанные в заявлении доли в праве общей долевой собственности в участке с кадастровым номером 48:12:0000000:299 уже поступило заявление о заключении договора купли-продажи с иным юридическим лицом (заявление от 11.04.2023 вх.№4); 2. Вами не было представлено доказательств того, что Ваша организация на момент подачи заявления обрабатывает земли, входящие в участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299.
Полагая, что отказ администрации от 29.05.2023 №78 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Данков-АгроИнвест» обратилось в арбитражный суд.
Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).
Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).
Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона № 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.
В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), установленного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом № 101, Земельным кодексом и иными федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона №101-ФЗ установлено, что в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004
В то же время п.2 ст.19.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Липецкой области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее – Закон №81-ОЗ).
В силу статьи 1 Закона №81-ОЗ настоящий Закон регулирует на территории области земельные правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, долями, а также управлением земельными ресурсами.
Согласно статье 3 Закона №81-ОЗ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 5 Закона № 81-ОЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Липецкой области осуществляется на возмездной основе с 01.01.2029, кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 01.09.2005.
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, на момент обращения общества с заявлением о заключении договора купли-продажи доли в праве общей собственности общей площадью 69 га (6 долей по 11,5 га каждая) на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 (05.05.2023), приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Липецкой области, находящихся в публичной собственности, возможна только по истечении действия моратория, установленного статьей 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области».
Кроме того, в материалах дела не имеется надлежащих доказательств, подтверждающих фактическое использование спорного земельного участка ООО «Данков-АгроИнвест», в том числе его использование на законных основаниях.
Вместе с тем факт использования или не использования ООО «Данков-АгроИнвест» земельных долей испрашиваемого земельного участка, с учетом установленных фактических обстоятельств и положений статьи 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ, в данном случае нее имеет существенного правового значения.
С учетом изложенного, отсутствуют основания для признания незаконным оспоренного отказа администрации, выраженного в письме от 29.05.2023 №78.
В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного требования ООО «Данков-АгроИнвест» не подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении в арбитражный суд ООО «Данков-АгроИнвест» за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб., размер которой соответствует требования подп.9 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на момент обращения.
В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ООО «Данков-АгроИнвест» и не подлежат возмещению за счет администрации.
Руководствуясь статьями 110, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Т.Н. Смольянинова