АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

26 октября 2023 года

Дело №А57-24258/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2023

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Военной прокуратуры Саратовского гарнизона

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

лицо, привлекаемое к административной ответственности – ООО «МОЛСНАБРЕГИОН», ИНН <***>

при участии:

от ООО «МОЛСНАБРЕГИОН» – ФИО1, доверенность от 16.11.2022,

иные участники процесса не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Военной прокуратуры Саратовского гарнизона обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МОЛСНАБРЕГИОН» (далее – Общество, ООО «МОЛСНАБРЕГИОН») к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

ООО «МОЛСНАБРЕГИОН» представило ходатайство о том, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.09.2020 как микропредприятие, и в случае удовлетворения заявления просит назначить штраф в сумме 20 000 руб.

Дело рассмотрено по правилам гл. 25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, Военной прокуратурой Саратовского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих и их материально-бытового обеспечения при организации питания с привлечением аутсорсинговых организаций в учебной авиационной базе ВУНЦ ВВС «ВВА».

Установлено, что 27.12.2021 Министерством обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, Заказчик) с акционерным обществом «Военторг» (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт № 271221/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Минобороны России в 2021-2024 годах (далее - Контракт), согласно условиям которого Исполнитель осуществляет доставку (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи военнослужащим воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России на условиях, установленных Контрактом.

В целях выполнения принятых на себя обязательств АО «Военторг» 27.12.2021 заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Волжский продукт» (ИНН <***>) договор № ОП-22-ЗО (далее - Договор) на оказание услуг по питанию для нужд Минобороны России в 2021-2024 годах, согласно условиям которого названное общество в период действия Договора осуществляет доставку (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи военнослужащим, в том числе в учебной авиационной базе.

Установлено, что ООО «МОЛСНАБРЕГИОН», являясь производителем, осуществляет поставку продукции, в частности молока ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2 % для ООО «Волжский продукт», в том числе для нужд Минобороны России.

Проведенным в августе 2023 года специалистами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям по поручению военной прокуратуры Саратовского гарнизона исследованием качества молочной продукции производства ООО «МОЛСНАБРЕГИОН», хранившейся на складах ООО «Волжский продукт», расположенных на территории учебной авиационной базы выявлено несоответствие продукции требованиям названных технических регламентов.

Согласно протоколу испытаний № Сар23.Б(7)8068 от 25.08.2023 в отобранной пробе продукта «молоко ультрапастеризованное 3,2 %», (дата изготовления: 13.06.2023) выявлено присутствие p-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, что не соответствует указанным требованиям технических регламентов.

Таким образом, вышеуказанный продукт питания, производителем которого является ООО «МОЛСНАБРЕГИОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), не соответствует требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем не подлежит реализации и не пригоден для употребления в пищу.

Общество пояснило суду следующее.

ООО «МолСнабРегион» осуществляет производство молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2 % в соответствии с ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия»..

По результатам проверки информации, о наличии растительных масел и жиров на растительной основе в молоке ультрапастеризованном 3,2% дата изготовления 13.06.2023 г. установлено следующее: не выявлено нарушений утвержденных рецептур производства молока, а также не выявлено нарушений технологического процесса производства.

Несоответствие продукта могло возникнуть предположительно на стадии приемки молока сырого коровьего.

В обществе утверждена Программа производственного контроля за соответствием выпускаемой молочной продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной В рамках данной программы молоко ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2 % регулярно направляется на исследования в аккредитованные лаборатории.

Согласно протокола испытаний № Сар.23Б(2)2294 от 10.04.2023 г., выполненных в ФГБУ «ВНИИЗЖ» Саратовская испытательная лаборатория молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2 % соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в том числе по жирно-кислотому составу, отсутствуют В-ситостерин, кампестерин, стигмастерин.

Общество просит учесть, что включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.09.2020 как микропредприятие, в случае удовлетворения заявления просит назначить штраф в сумме 20 000 руб.

Изучив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Арбитражный суд считает, что нашел свое подтверждение факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По смыслу положений КоАП РФ под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (статья 15 Закона N 29-ФЗ).

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ТР ТС 033/2013).

В силу пункта 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 31 ТР ТС 033/2013 установлено, что производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 36 ТР ТС 033/2013 физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении N 1 к названному Техническому регламенту.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье. Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Частями 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции

Согласно части 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011 организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Регламента для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Решением Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 07.06.2013 № 43 утвержден ГОСТ 31450-2013 «Межгосударственный стандарт. Молоко питьевое. Технические условия» (далее - ГОСТ 31450-2013).

Вышеуказанный ГОСТ устанавливает обязательные для применения и исполнения технические условия.

Указанным техническим регламентом наличие в молочной продукции «молоко ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2 %» растительных масел и жиров на растительной основе, а именно b-ситостерина, кампестерина, стигмастерина не допускается.

Проведенным в августе 2023 года специалистами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям по поручению военной прокуратуры Саратовского гарнизона исследованием качества молочной продукции производства ООО «МОЛСНАБРЕГИОН», хранившейся на складах ООО «Волжский продукт», расположенных на территории учебной авиационной базы, выявлено несоответствие продукции требованиям названных технических регламентов.

Согласно протоколу испытаний № Сар23.Б(7)8068 от 25.08.2023 в отобранной пробе продукта «молоко ультрапастеризованное 3,2 %, (дата изготовления: 13.06.2023) выявлено присутствие b-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, что не соответствует указанным требованиям технических регламентов.

Таким образом, вышеуказанный продукт питания, производителем которого является ООО «МОЛСНАБРЕГИОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), не соответствует требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, не подлежит реализации и не пригоден для употребления в пищу.

Указанные факты не отрицаются ООО «МОЛСНАБРЕГИОН».

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Правил, в материалы дела не представлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение указанных требований Правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Суд считает факт совершения правонарушения и вину Общества доказанными.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Для юридических лиц в качестве наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере от 100 000 до 300 000 тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2. «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».

В соответствии с п. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи") раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.09.2020 как микропредприятие, учитывая, что санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения п. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости определения размера административного штрафа в размере 20 000 руб. (как для индивидуальных предпринимателей).

Руководствуясь ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Молснабрегион" (ИНН <***>), место регистрации: 413843, <...> к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Саратовской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области л/с <***>).

ИНН получателя: 6455039443

КПП получателя: 645501001

Банк получателя: отделение Саратов банка РОССИИ // УФК по Саратовской области г. Саратов

Корреспондирующий счет: 03100643000000016000

БИК: 016311121

КБК: 322 1 16 01141 01 0028 140

Код ОКТМО: 63701000

Назначение платежа (поле 24 платёжного поручения): по решению

(указать наименование) от№ по делу об административном

правонарушении, возбуждённому прокурором.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко