Решение по делу № А69-1538/2023 от 14.08.2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

«14» августа 2023 года.

Дело № А69-1538/23

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия № 9 города Кызыла Республики Тыва" (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Ооржака Лопсанчапа ул, д. 29/2, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО1 улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений от 26.04.2023 № 018S19330001613,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 18.05.2023,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 07.02.2023,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 9 города Кызыла Республики Тыва"(далее – учреждение, страхователь, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва(далее – отделение Фонда, ответчик) о признании незаконным решения о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений от 26.04.2023 № 018S19330001613.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, представитель ответчика не согласился с заявлением по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 9 города Кызыла Республики Тыва" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>, и в качестве страхователя в территориальном органе ПФР 25.09.2006, за регистрационным номером 018018018109, в территориальном органе ФСС 23.07.2003, за регистрационным номером 170107197117001.

28.02.2023, страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ(исходная) за 2022 год в отношении 296 застрахованных лиц, которые согласно сформированному протоколу проверки отчетности от 01.03.2023 не были приняты, в связи с грубыми ошибками(код ошибки 50), а именно: «Если в формах СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная», СЗВ-ИСХ или СЗВ-КОРР с типом «Особая», сопровождаемых ОДВ-1, содержатся сведения о застрахованных лицах, занятых на видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то каждый указанный в таких сведениях код особых условий в сочетании с кодом позиции списка или выслуги лет должен присутствовать в разделе 5 формы ОДВ-1», в связи с чем, отделением Фонда в соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211н от 22.04.2020 г. о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах страхователю в электронном виде 01.03.2023 было направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней ошибок, которое получено им в тот же день.

09.03.2023, страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом (исходная) в отношении 296 застрахованных лиц за тот же отчётный период, однако указанный отчет не был принят из-за грубых ошибок.

10.03.2023, страхователем повторно были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом (исходная) в отношении 296 застрахованных лиц за тот же отчетный период, которые согласно сформированного протокола проверки от 10.03.2023 были приняты.

Отделение ПФР, установив факт представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ(исходная) за 2022 год в отношении 296 застрахованных лиц пришло к выводу о нарушении учреждением требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", о чём был составлен акт от 15.03.2023 № 018S18230000989, и что явилось основанием для вынесения решения от 26.04.2023 № 018S19230001613, которым ответчик был привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ(за несвоевременность) в виде штрафа в размере 148 000 руб.

Не оспаривая факт вменяемого нарушения, указывая на наличие оснований для снижения размера финансовых санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Статьёй 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Учреждение оспариваемым решением привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика(Отделения Фона), которым принято оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на отделения Фонда, решение которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Необходимо отметить, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов (глава 24 АПК РФ) арбитражный суд не подменяет государственные органы при установлении наличия(отсутствия) нарушения и обосновании отраженной в оспариваемом ненормативном акте позиции, а проверяет лишь обоснованность сделанных отделением Фонда в таком решении выводов.

По существу установленных ответчиком нарушений арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»(далее – Закона № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации(пункт 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ).

Страховщиками по соответствующему виду обязательного социального страхования являются Фонд пенсионного и социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования) (ч. 1 ст. 5 Закона № 167-ФЗ).

К застрахованным лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", относятся в том числе граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны, в том числе представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"(далее – закон № 27-ФЗ).

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждены формы «Сведения о страховом страже застрахованных лиц «СЗВСТАЖ», «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», а также порядок их заполнения.

Согласно порядку заполнения формы СЗВ-СТАЖ и ОДВ-1 являются входящими документами индивидуального (персонифицированного) учета, которые заполняются страхователями на основании документов страхователя: данных бухгалтерского и кадрового учета (пункты 1.1, 1.2, 1.3). Согласно пункту 1.7 порядка сведения по форме СЗВ-СТАЖ формируются в пакет документов и представляются вместе с формой ОДВ-1. Приложением 1 к постановлению № 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ.

Согласно порядку заполнения формы СЗВ-СТАЖ в графе 9 «Особые условия труда (код)» указываются периоды работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Коды особых условий указываются в соответствии с разделом «Коды особых условий труда, используемые при заполнении форм «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» Классификатора.

Раздел 5 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965) заполняется в случае, если в формах СЗВ-СТАЖ (с типом сведений – «Исходная») и СЗВ-ИСХ, представленных одновременно с формой ОДВ-1, содержатся сведения о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (пункт 3.7. порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона установлена ответственность в виде штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 28.02.2023, страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ(исходная) за 2022 год в отношении 296 застрахованных лиц, которые согласно сформированному протоколу проверки отчетности от 01.03.2023 не были приняты, в связи с грубыми ошибками(код ошибки 50), а именно: «Если в формах СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная», СЗВ-ИСХ или СЗВ-КОРР с типом «Особая», сопровождаемых ОДВ-1, содержатся сведения о застрахованных лицах, занятых на видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то каждый указанный в таких сведениях код особых условий в сочетании с кодом позиции списка или выслуги лет должен присутствовать в разделе 5 формы ОДВ-1», в связи с чем, отделением Фонда в соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211н от 22.04.2020 г. о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах страхователю в электронном виде 01.03.2023 было направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней ошибок, которое получено им в тот же день.

09.03.2023, страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом (исходная) в отношении 296 застрахованных лиц за тот же отчётный период, однако указанный отчет также не был принят из-за грубых ошибок.

С учётом изложенного, арбитражный суд признаёт квалификацию установленного нарушения правильным, размер финансовой санкции отделением Фонда рассчитан верно.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Поэтому арбитражный суд считает, что формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния и соразмерности наказания.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

- своевременное первоначальное представление учреждением сведений по форме СЗВ-СТАЖ(исходная) за 2022 год(28.02.2023);

- нарушение срока представления спорных сведений после получения уведомления об устранении ошибок составил всего 1 день;

- социальную направленность деятельности ответчика, учреждение является общеобразовательным, бюджетным,

арбитражный суд считает необходимым изменить размер финансовой санкции до 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить размер финансовой санкции решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений от 26.04.2023 № 018S19330001613, с 148 000 рублей до 3 000 рублей.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.М. Ханды