ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-54243/2024

29 апреля 2025 года 15АП-3906/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Абраменко Р.А., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

при участии:

от заявителя: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание ФИО1 лично;

от заинтересованного лица: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание представитель ФИО2 по доверенности от 22.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Позднякова Евгения Васильевичана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 21.02.2025 по делу № А32-54243/2024 по заявлению ФИО1 (ИНН: <***>)к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район(ИНН: <***>) о признании незаконным постановления, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – администрация) о признании незаконным постановление N 855 от 30.07.2024, об обязании в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта устранить допущенные нарушения норм действующего законодательства путем принятия постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0509001:14 в части уменьшения минимальной площади земельного участка со 100 кв.м до 27 кв.м для видов разрешенного использования - «магазины» и «общественное питание».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФИО1 обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Доводы жалобы повторяют доводы заявления.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:35:0509001:14, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «размещение холодильных камер», расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, принял решение на изменение вида разрешенного использования земельного участка, согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, с вида разрешенного использования: «размещение холодильных камер» на вид разрешенного использования: «магазина (4.4), общественное питание (4.6)».

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27.03.2023 N КУВД-001/2023-10484061/1 отказано во внесении в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица. Причиной отказа явился факт того, что площадь земельного участка менее установленного значения в ПЗЗ.

В этой связи в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса РФ заявитель обратился в комиссию по землепользованию и застройке на территории сельских поселения муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением об отклонении от предельных параметров разрешенного использования земельного участка.

Письмом N 534 от 22.03.2024 заявителю отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по причине того, что ФИО1 не предоставил заключение аккредитованного эксперта, подтверждающее факт наличия неблагоприятных характеристик рассматриваемого земельного участка, а также прямую зависимость таких характеристик с испрашиваемым отклонением.

Полагая, что данный ответ органа местного самоуправления является незаконным, ФИО1 обратился в Прокуратуру Усть-Лабинского района с соответствующей жалобой, по результатам рассмотрения которой в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений норм действующего федерального законодательства.

Далее, орган местного самоуправления осуществил публикацию в СМИ относительно назначения и проведения общественных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров.

Данное информационное сообщение опубликовано в районной газете «Сельская Новь». Замечаний и предложений от жителей города не поступило.

В соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений от 27.06.2023 Комиссией по ПЗЗ было рекомендовано главе района отказать в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров в отношении спорного земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район N 855 от 30.07.2024 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0509001:14.

Полагая, что Постановление администрации МО Усть-Лабинский район N 855 от 30.07.2024 нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ и статьи 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 17 мая 2024 года N 44, поступившее от ФИО1 для проведения процедуры получения обозначенного разрешения в части уменьшения минимальной площади земельного участка со 100 кв.м до 27 кв.м, для видов разрешенного использования «магазины» и «общественное питание» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0509001:14, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <...>, рассмотрено комиссией по подготовке землепользования и застройки на территории городского и сельских поселений муниципального образования Усть-Лабинский район.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0509001:14, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в части уменьшения минимальной площади земельного участка со 100 кв.м до 27 кв.м, для видов разрешенного использования «магазины» и «общественное питание», в адрес комиссии в письменном виде поступило 2 замечания от:

1) Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (письмо от 27 июня 2024 г. N 71-05.3-02-6073/24) следующего содержания:

Согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным Решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 25 ноября 2008 г. N 2 (в редакции от 9 февраля 2024 г.), указанный земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2), градостроительным регламентом которым разрешенные виды использования земельного участка «магазины» и «общественное питание» отнесены к основным видам разрешенного использования, для которых установлена минимальная площадь земельного участка - 100 кв.м.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой режим земельных участков, равно как все, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, помимо прочего:

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков;

предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Возможность отклонения предусмотрена только в отношении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что закреплено положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений

2) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

3) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Наряду с указанными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1.2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указание в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является лишь основанием (условием) обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметров, и не подлежит расширительному толкованию.

С учетом изложенного, принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка будет противоречить положениям статей 30, 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изложенное также подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 52346-ДВ/08.

2) Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (письмо от 27 июня 2024 г. N Исх.-2867) следующего содержания:

Согласно правилам землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 25 ноября 2008 г. N 2, протокол N 35 (в редакции от 09 февраля 2024 г. N 7 протокол N 60) (далее - Правила землепользования и застройки), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения (ОД - 2), в соответствии с градостроительным регламентом которой к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены виды - «[4.4] - Магазины», «[4.6] -Общественное питание», с установленными согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Зона обслуживания и деловой активности местного значения (ОД - 2) выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения не предусмотрена для размещения зданий, строений, сооружений, имеющих назначение для размещения холодильных камер.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства предоставляется в соответствии со статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимальной площади земельного участка действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено ввиду того, что размер земельного участка не является параметром разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, предоставление запрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0509001:14, площадью 27 кв.м и видом разрешенного использования: «Размещение холодильных камер», по адресу: Российская Федерация Краснодарский край, Усть-Лабинский муниципальный район, Усть-Лабинское городское поселение, <...> земельный участок 4А/1, в части уменьшения минимальной площади земельного участка со 100 кв.м на 27 кв.м для видов разрешенного использования земельных участков «[4.4] - Магазины», «[4.6] - Общественное питание», не представляется возможным в связи с тем, что предоставление указанного разрешения не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции также учтено, что согласно акту осмотра земельного участка от 5 июня 2024 года на земельном участке возведен плитный фундамент, объектов капитального строения, в том числе самовольного строительства на земельном участке не установлено. Из материалов дела не следует, что ФИО1 запроектирован объект, реконструкция или строительство которого не позволит соблюсти установленные градостроительные требования к параметрам земельного участка или объекта.

Из пояснения заявителя следует, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства фактически необходимо для изменения вида разрешенного использования земельного участка, а не строительства на нем объекта.

Приведенные положения действующего градостроительного законодательства связывают реализацию права на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с размерами земельных участков, их конфигурацией, инженерно-геологическими или иными характеристиками, которые неблагоприятны для застройки.

В свою очередь, желание заявителя изменить вид разрешенного использования земельного участка с данными обстоятельствами не связано.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в своей совокупности не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2025 по делу№ А32-54243/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 9 700 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Н.В. Нарышкина

Судьи Р.А. Абраменко

Т.Р. Фахретдинов