АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
11 декабря 2023 года
Дело №
А55-20638/2023
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.
Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крупновой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании 07 декабря 2023 года дело по иску
Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Самарская область, г. Самара
от 28 июня 2023 года
к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», Самарская область, г. Чапаевск
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород
- Министерства природных ресурсов и экологии в Российской Федерации, г. Москва
о взыскании вреда в сумме 27 287 975 рублей
при участии в заседании
от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2023от ответчика- представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023
от иных лиц – представитель не явился, извещены
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ответчик) о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в размере 27 287 975 рублей.
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований с учётом доводов, изложенных в отзыве и документах (л.д. 50-123).
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, для осуществления недропользования ООО «Водоканал» имело лицензию от 31.07.2017 г. серия СМР № 02198. Указанная лицензия была выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Роснедра). Срок действия лицензии определен до 20.04.2020 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 (ПП РФ № 440), срок действия лицензии ООО «Водоканал» был продлен на 1 (один) год, то есть до 20.04.2021 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 г. № 109 внесены изменения в ПП РФ № 440.
Абзацем 2 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440» (ПП РФ № 109) определено, что лицензии, разрешения, которые не переоформлялись в соответствии с настоящим постановлением в 2020 году, должны быть переоформлены в срок до 1 июля 2021 г.
Таким образом, крайний срок для переоформления лицензии ООО «Водоканал» законодательно установлен 1 июля 2021 года.
21.04.2021 года заявка ООО «Водоканал» № 2-801 на предоставление права пользования участками недр была принята в Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (л.д. 55).
В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, утвержденному Приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315, сроки необходимые Роснедрам для выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами не должны превышать 65 дней.
Таким образом, ООО «Водоканал», руководствуясь нормами ПП РФ № 440 от 03.04.2020 г. (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 04.02.2021 г. № 109) и принимая во внимание регламентированные сроки для оформления лицензии, подало заявку на оформление лицензии в Роснедра своевременно, в сроки позволяющие произвести ее оформление, регистрацию и выдачу до 01.07.2021 года.
Действующим законодательством РФ, не предусмотрены пресекательные сроки для подачи заявки на оформление лицензии до момента истечения старой лицензии.
До 01.07.2021 года лицензия не была оформлена.
После подачи заявления на оформление лицензии ООО «Водоканал» неоднократно устно (по телефону) и письменно обращалось с запросами в Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) в целях ускорения процесса оформления и выдачи лицензии (л.д. 56-63).
Согласно полученных ответов, задержка оформления лицензии была вызвана отсутствием ответа на запрос от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В августе 2022 года ООО «Водоканал» и Администрация г.о. Чапаевск направляли соответствующие запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды РФ).
10.10.2022 года Обществу выдана лицензия на пользование недрами СМР № 008327 ВЭ, дата регистрации лицензии.
21.01.2023 г. в адрес ООО «Водоканал» поступил ответ Минприроды РФ (№ 15-47/2737 от 26.01.2023 г.), в котором сообщалось, что ответ на запрос Приволжскнедра № СМ-ПФО-13-00-06/1134 от 27.04.2021 г. направлен в адрес заявителя 23.09.2022 г.
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что лицензия не была оформлена до 01.07.2021 года по обстоятельства не зависящим от ООО «Водоканал», а именно по причине задержки ответа Минприроды РФ на запрос Приволжскнедра.
При этом, Общество принимало все зависящие от него меры по оформлению и получению лицензии.
Несмотря на отсутствие оформленной лицензии ООО «Водоканал» продолжало деятельность по водоснабжению города, поскольку Общество является единственной организацией на территории г.о. Чапаевск осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.
В августе 2021 года Прокуратурой г.о. Чапаевска Самарской области проведена проверка ООО «Водоканал» на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере лицензирования и недропользования.
По результатам указанной проверки 23.09.2021 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям вынесено постановление № 414, которым ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей в соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-29370/2021 от 23.05.2022 года, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 414 от 23.09.2021 года признано незаконным и отменено. Вышеуказанное судебное решение вступило в законную силу.
11.01.2023 года в адрес ООО «Водоканал» поступила претензия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям с требованием возмещения вреда причиненного объекту охраны окружающей среды в размере 27 287 975,00 рублей.
Не согласившись с предъявленными требованиями, 18.01.2023 года ООО «Водоканал» направило в Росприроднадзор мотивированный отказ в удовлетворении претензии (исх. № 2-75 от 18.01.2023 г.).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ), вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;
- обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
Частями 1 и 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).
В силу статьи 11 Закона о недрах, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Как следует из положений статей 10, 11, 16, 18 Закона о недрах, предоставление недр в пользование для добычи общераспространенным полезных ископаемых оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее – правила № 564), которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами.
Вредом в силу пункта 2 Правил № 564 признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
Действия ООО «Водоканал» по добыче воды в период отсутствия лицензии не причинили вреда окружающей среде, не повлекли утрату или истощение запасов подземных источников воды, либо их загрязнение и иные негативные последствия, а также не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Доказательством вышеизложенного являются отчеты ООО «Водоканал» по форме 2ТП Водхоз за 2021-2022 года, из которых следует, что объем добываемой Обществом подземной воды не снизился, а следовательно истощения (безвозвратной утраты) водных ресурсов не допущено. Доказательств обратного Истцом не представлено.
Судом установлено, что ООО «Водоканал» регулярно производит анализ качества воды подземных источников водоснабжения. В соответствии с результатами вышеуказанных анализов за период 2020-2022 годов ухудшения качества воды подземных источников, эксплуатируемых ООО «Водоканал», не допущено.
Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). (п. 6 Пленума)
По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. (п. 7 Пленума)
Таким образом, для установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использованием недр.
Истцом не представлено доказательств утраты или истощения запасов подземных вод в результате действий ООО «Водоканал». Также не представлено доказательств их загрязнения, ухудшения качества или иных негативных последствий создающих угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) Истцом не представлено доказательств того, что осуществление ООО «Водоканал» деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
ООО «Водоканал» является единственной организацией, оказывающей населению и организациям г.о. Чапаевск Самарской области услуги водоснабжения и водоотведения. Иные источники водоснабжения в городе отсутствуют.
Постановлением Администрации г.о. Чапаевск Самарской области № 767 от 08.06.2017 г. ООО «Водоканал» определено как гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.о. Чапаевск Самарской области.
Добыча подземной воды в спорный период осуществлялась исключительно для обеспечения снабжения населения и предприятий г.о. Чапаевск Самарской области питьевой водой в интересах указанных лиц.
Необеспечение населения питьевой водой, повлекло бы неблагоприятные последствия для жителей города, в том числе в сфере санитарно - эпидемического благополучия, создало бы угрозу жизни и здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайной ситуации.
Необеспечение водой крупных (градообразующих) организаций привело бы к срывам выполнения государственных заказов, а также иным негативным последствиям в сфере финансово-хозяйственной и административно-производственной деятельности указанных предприятий.
Кроме того, ООО «Водоканал» в соответствии с установленным порядком своевременно исчисляло и оплачивало водный налог, в том числе за период отсутствия лицензии. Данный факт подтверждается налоговыми декларациями по водному налогу ООО «Водоканал» и платежными поручениями об уплате водного налога.
Водный налог исчислялся и оплачивался в соответствии со ст. 333.12 Налогового кодекса РФ, без увеличения налоговой ставки в 5-тикратном размере.
Согласно разъяснений указанных в письме Министерства финансов РФ от 15.03.2017 г. N 03-06-06-02/14572, осуществление организациями и физическими лицами водопользования без соответствующей лицензии в период ее переоформления по независящим от налогоплательщика причинам (несвоевременное оформление лицензии соответствующим федеральным органом исполнительной власти при условии направления документов на ее переоформление в установленные сроки) подлежит налогообложению водным налогом в общеустановленном порядке, не является нарушением правил водопользования и не влечет наложения административного взыскания. (абз. 8)
Таким образом, Общество с учетом сложившейся обстановки действовало добросовестно и всячески пыталось исправить возникшие нарушения законодательства Российской Федерации в сфере недропользования.
ООО «Водоканал» в сложившейся ситуации действовало в условиях крайней необходимости и не могло прекратить водоснабжение крупного населенного пункта. При этом Общество выполнило все зависящие от него действия по надлежащему оформлению лицензии. Несвоевременное оформление лицензии вызвано обстоятельствами, на которые ООО «Водоканал» не могло повилять.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах; эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим. В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (пункт 2.3. Определения Конституционного суда РФ от 06.10.2015 N 2317-О).
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Расходы по государственной пошлине не возвращаются, поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска был освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.В. Агеенко