Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
16 ноября 2023 годаДело № А56-59471/2023
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Погорелой Т.А.,
с участием представителей сторон:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.07.2022,
от административного органа – ФИО2 по доверенности от 21.08.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА (ПАО) «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения и адрес юридического лица: 197227, <...>, литера А)
к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО санкт-петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России, адрес места нахождения административного органа: 199004, <...>, лит. А)
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,
установил:
23 июня 2023 года ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургского УФАС России (далее – административный орган, управление) от 31.05.2023 по делу №078/04/9.21-677/2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, - и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, общество указало на неполное установление административным органом фактических обстоятельств, не принятие во внимание большого объема строительно-монтажных работ, необходимость привлечения подрядной организации, продолжительность процедуры инициирования и согласования торгово-закупочных процедур. Ввиду этого заявитель считал недоказанным состав правонарушения. Помимо этого, по мнению привлеченного лица, оспариваемое постановление принято без учета положений статьи 2.9 КоАП РФ, а назначенное наказание не соответствует тяжести содеянного.
В судебном заседании 08.11.2023 общество предъявленное требование поддержало.
В письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства спора административный орган доводы заявителя не признал и, процитировав основное содержание оспариваемого постановления, полагал привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.
Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно оспариваемому постановлению и материалам дела об административном правонарушении №078/04/9.21-677/2023,
01 марта 2023 года на территории Санкт-Петербурга, пос. Репино будучи сетевой организацией ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» вопреки предписаниям пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861) не осуществило технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по ул.Железнодорожной, участок №3 с кадастровым номером 78:38:0022141:39, в течение шести месяцев с даты заключения соответствующего договора.
Вышеуказанные обстоятельства содеянного общество при производстве по делу об административном правонарушении в целом не оспаривало.
Как следует из объяснений привлекаемого лица соответствующее технологическое присоединение не осуществлено и к дате рассмотрения дела арбитражным судом.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган признал нарушенным пункт 16 Правил №861 и, приняв во внимание привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ ранее, квалифицировал содеянное по части 2 указанной статьи КоАП РФ.
Проверяя выводы административного органа арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Наличие у ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» статуса субъекта естественной монополии на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих (эксплуатируемых) электрических сетей установлено бесспорно.
Основания сомневаться в полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для установления всех элементов состава вышеуказанного административного правонарушения, и правильности их юридической оценки, то есть в соответствии решения административного органа требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, у арбитражного суда отсутствуют.
Вследствие этого суд полагает, что общество правомерно признано лицом, виновным в совершении административного правонарушения, а содеянное обоснованно квалифицировано по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ.
Производство по делу осуществлялось компетентным лицом с соблюдением сроков и порядка производства по делу об административном правонарушении, а так же срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении согласно статье 24.5 КоАП РФ, не установлены.
Обоснованным, по мнению арбитражного суда, является указание в обжалованном постановлении на отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд не связан доводами заявителя и проверяет оспариваемое решение административного органа в полном объеме.
Как бесспорно установлено судом, ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» заключило с владельцем объектов недвижимости по вышеуказанному адресу в одно время еще два договора на подключение энергопринмающих устройств, расположенных на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0022141:40 и 78:38:0022141:37.
Будучи несогласным с бездействием сетевой организации по подключению всех трех энергопринимающих устройств, данное лицо обратилось в Санкт-Петербургского УФАС России с одной жалобой, которая послужила поводом для возбуждения трех отдельных производств по делу об административном правонарушении (по количеству заявленных к присоединению объектов, земельных участков).
По результатам рассмотрения трех протоколов об административном правонарушении, составленных одновременно, административным органом в один день вынесены три постановления о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, которые оспариваются в настоящем деле и делах Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области: №А56-59469/2023 (постановление № 078/04/9.21-675/2023) и №А56-59470/2023 (постановление № 078/04/9.21-676/2023, в судебном акте ошибочно указано № 047/04/9.21-676/2023).
Вместе с тем, в случае выявления двух и более административных правонарушений в ходе государственного контроля (надзора), ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).
Верховным Судом Российской Федерации в решениях по конкретным делам последовательно формируется судебная практика о недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение (в частности Определение от 1 февраля 2021 г. № 301-ЭС20-15182).
Реализация Санкт-Петербургским УФАС России полномочий государственного контроля (надзора), вытекающих из взаимосвязанных положений пунктов 4 и 5.13 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, охватывается положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).
Контрольно-надзорные полномочия административного органа, как территориального управления федерального органа исполнительной власти, не изъяты из-под действия Закона №248-ФЗ (части 3-5 статьи 2).
Принимая во внимание, что документарная проверка проводилась в отношении соблюдения правил подключения смежных объектов одного собственника, поводом для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях послужило обращение одного и того же лица, а основанием – правовая неопределенность в соответствии действий сетевой организации предписаниям Правил №861, арбитражный суд расценивает производство по жалобам собственника как единое контрольно-надзорное мероприятие административного органа.
Поскольку по результатам данной проверки общество уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и соответствующие решения признаны законными при рассмотрении дел №№А56-59469/2023, А56-59470/2023, арбитражный суд признает оспариваемое постановление административного органа незаконным в части назначенного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Заявление ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» удовлетворить частично: признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургское УФАС России от 31.05.2023 по делу №078/04/9.21-677/2023 в части назначенного наказания.
В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья С.С. Покровский