Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-8754/2025 28 ноября 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи П.А. Чумакова при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными решений,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, по дов. от 04.03.2025; от ответчика – ФИО2, сл.уд., по дов. от 13.05.2024,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Чигиринская Усадьба 1» (далее - заявитель, общество) с заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, администрация) о признании недействительными решений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №№ 4232/3, 4232/4 от 30.06.2025.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика принять предложения ООО «Чигиринская Усадьба 1» о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения Генерального плана и направить разработчику проекта генерального плана (пункт 5 Порядка).

Ответчик в отзыве указал на отклонении предложений общества в связи с их нецелесообразностью. При этом основания для отклонения указаны в протоколе комиссии от 27.06.2025.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Как следует из материалов дела и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Амурской области от 09.07.2024 по делу № А04-3946/2024, от 05.03.2025 по делу № А04-193/2025, от 01.04.2025 по делу № А04-775/2025 ООО «Чигиринская Усадьба 1» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:13001:293, 28:10:13001:214, 28:10:013001:2545, находящихся в Благовещенском муниципальном округе.

30.01.2024, 19.10.2024 в администрацию Благовещенского муниципального округа обществом поданы заявления № 682 о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга Генерального плана Благовещенского муниципального округа в части включения указанных выше земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны индивидуальная, малоэтажна жилая застройка.

В отношении указанных заявлений администрацией Благовещенского муниципального округа приняты решения № 7761 от 13.12.2024, № 2358 от 22.04.2024, № 429 от 23.01.2025.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 09.07.2024 по делу № А04-3946/2024 признано незаконным, не соответствующим постановлению администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 22.04.2024 № 2358.

Судом на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 30.01.2024 № 682 по существу.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.03.2025 по делу № А04-193/202 признано незаконным, не соответствующим постановлению администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 7761 от 13.12.2024.

Суд обязал администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть по существу предложения общества с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1», изложенные в заявлении от 19.10.2024, в установленном постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 порядке.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.04.2025 по делу № А04-775/2025 признано, не соответствующим Градостроительному кодексу РФ, постановлению администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 решение администрации Благовещенского муниципального округа № 429 от 23.01.2025. Суд обязал администрацию Благовещенского муниципального округа в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888, а именно принять решение в соответствии с пунктом 2 Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения Генерального плана о поддержке или отклонении предложения, после рассмотрения предложения на комиссии в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка направить обществу с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1» ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа.

Вновь рассмотрев заявления общества от 30.01.2024, от 19.10.2024 по результатам рассмотрения предложений комиссией администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области 30.06.2025 приняты решения №№ 4232/3, 4232/4 о нецелесообразности включения земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:13001:293, 28:10:13001:214, 28:10:013001:2545 в границы населенного пункта, путем

изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны индивидуальная, малоэтажна жилая застройка.

Указанные решения получены представителем общества 17.09.2025 по электронной почте.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель оспорил их в арбитражном суде (заявление подано 17.10.2025).

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Статьей 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, процесс внесения изменений в генеральный план предусматривает многостадийную процедуру, которая начинается принятием решения о подготовке внесения изменений в генеральный план, включает стадию публичных слушаний и заканчивается утверждением проекта внесения изменений в генеральный план.

Как неоднократно указывалось судами в рамках указанных судебных дел по аналогичным спорам, в том числе с участием ООО «Чигиринская Усадьба 1» , постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской

области от 24.03.2023 № 637 утверждены Положение о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, которые, в том числе, регулируют порядок рассмотрения предложений о подготовке генеральных планов, изменений и их внесения в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа.

Из пункта 4 постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24.03.2023 года № 637 следует, что комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. До момента утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки округа, комиссия наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ сельсоветов (сельских поселений) Благовещенского муниципального округа.

Вместе с этим, постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18.04.2024 № 888 в постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24.03.2023 года № 637 внесены изменения.

В частности, названным Постановлением утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана (далее – Порядок). Согласно указанном порядку лицо, заинтересованное во внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа (далее - Генеральный план) подает в администрацию Благовещенского муниципального округа на имя главы Благовещенского муниципального округа заявление в свободной форме с предложением о внесении изменений в Генеральный план (далее - Предложение).

Срок рассмотрения вышеуказанного заявления составляет не более двух месяцев со дня его регистрации в администрации (пункт 1 Порядка).

Комиссия рассматривает Предложение с материалами/документами по его обоснованию, заключение отдела архитектуры и принимает одно из следующих решений: 1) поддержать Предложение, как целесообразное, включить в мониторинг Предложений для последующего учета Предложения при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план; 2) отклонить Предложение, не включать в мониторинг Предложений по следующим основаниям: - отсутствие обоснования Предложения; - необоснованность предложения, несоответствие его требованиям действующего законодательства; - обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; - наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание (пункт 2 Порядка).

После рассмотрения Предложения на Комиссии заявителю направляется ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа: 1) при положительном решении - о включении предложения в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план; 2) при отрицательном решении об отклонении Предложения с указанием причины отклонения (пункт 3 Порядка). Включение Предложения в мониторинг не означает, что оно в обязательном порядке должно быть учтено при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план. Предложение учитывается только при положительном градостроительном заключении разработчика проекта (пункт 5 Порядка).

Как следует из материалов дела, общество, как заинтересованное лицо, обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга Генерального плана Благовещенского муниципального округа в части включения спорных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны индивидуальная, малоэтажна жилая застройка.

Учитывая, что на момент принятия ответчиком оспариваемых решений, уже действовало постановление от 18.04.2024 № 888, которым был утвержден вышеуказанный Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана, принимая во внимание, отсутствие до этого момента четкой регламентации порядка, в том числе, срока рассмотрения подобных заявлений с предложениями, указанное Постановление подлежало применению администрацией при вынесении решения.

Как видно из содержания оспариваемых решений № 7761 от 13.12.2024 по результатам рассмотрения предложений комиссией администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области 30.06.2025 приняты решения №№ 4232/3, 4232/4 о нецелесообразности включения земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:13001:293, 28:10:13001:214, 28:10:013001:2545 в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны индивидуальная, малоэтажна жилая застройка.

Вместе с этим в нарушение пункта 3 Порядка решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №№ 4232/3, 4232/4 от 30.06.2025 не содержат указаний на обоснования и причины отклонения предложения общества.

Согласно представленному в ходе судебного процесса решению комиссии, изложенному в протоколе № 1-2025 от 27.06.2025, комиссия, выслушав мнение ФИО3, ФИО4 о том, что «Земельные участки находятся за границами населённых пунктов с категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, к данным земельным участка отсутствует улично - дорожная сеть, объекты энергетической инфраструктуры. Более того Правительством Амурской области проводится работа по сохранению пахотных земель, поскольку для сельскохозяйственных земель установлен особый правовой режим, имеющий цель охраны указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране» решила, что данные предложения не целесообразно включать в разрабатываемый генеральный план и утвержденные правила землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа.

Однако, указанный протокол, содержащий, по мнению администрации основания для отклонения предложений общества, в адрес заявителя не направлялся, в связи с чем о причинах отклонения предложений общества заявитель узнал только в ходе судебного процесса.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения, несмотря на неоднократные указания суда о необходимости рассмотрения предложений в строго соответствии с установленным самим ответчиком Порядком, вновь приняты администрацией в противоречие с вышеприведенными нормами права и с нарушением прав и законных интересов общества, рассмотрение заявлений которого длится с апреля 2024 года, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Оценивая причины для отклонения предложений общества, приведенные в протоколе комиссии, судом принято во внимание, что указанное в нем решение не основано на каких-либо документах, подтверждающих факты отсутствия на спорных участках улично - дорожной сети, объектов энергетической инфраструктуры, использования земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:13001:293, 28:10:13001:214, 28:10:013001:2545 в качестве пахотных земель и их отнесения к особо охраняемым землям.

Доказательств осмотра земельных участков комиссией материалы дела не содержат.

При этом заявитель, в свою очередь, указывает на наличие проездов в виде отсыпанных дорог к своим участкам.

С учетом изложенного, причины, изложенные в протоколе № 1-2025 от 27.06.2025 являются формальными и не подтверждают необоснованность предложений заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При применении указанной выше нормы судом учтено, что постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения Генерального плана, согласно которому при положительном решении Предложение включается в мониторинг применения Генерального плана, ведение которого осуществляет отделом архитектуры, и заносится в реестр Предложений для последующего его направления разработчику проекта о внесении изменений в Генеральный для анализа и подготовки градостроительного заключения о целесообразности учета Предложения при подготовке проекта (пункт 4 Порядка).

В рассматриваемом случае, законность отклонения предложений общества администрацией надлежащим образом не подтверждена.

При этом судом учтено, что включение предложения в мониторинг не означает, что оно в обязательном порядке должно быть учтено при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план. Предложение учитывается только при положительном градостроительном заключении разработчика проекта (пункт 5 Порядка).

Следовательно, администрация на этапе включения предложения в мониторинг применения Генерального плана последней инстанцией не является.

Включение предложения в мониторинг применения Генерального плана не является основанием для его безусловного учета при утверждении Генерального плана.

Окончательное решение об учете соответствующих предложений принимается разработчиком проекта.

С учетом изложенного, а также обстоятельств дела, неоднократного обращения заявителя в суд в связи с бездействием ответчика и формальным вынесением решений по заявлениям общества, что явилось следствием взыскания с администрации судебных расходов по уплате государственной пошлины и представительских расходов в общей сумме 173 000 рублей, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию совершить в отношении предложений, изложенных в заявлениях общества, действия, предусмотренные пунктом 4 Порядка.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 100 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительными, не соответствующими постановлению администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №№ 4232/3, 4232/4 от 30.06.2025.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области совершить в отношении предложений, изложенных в заявлениях общества с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 30.01.2024, от 19.10.2024, действия, предусмотренные пунктом 4 Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения Генерального плана, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чигиринская Усадьба 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков