АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

27 июля 2023 года Дело № А76-8049/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, с. Аргаяш (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Челябинской области, г. Тюмень

о признании незаконным решения от 20.12.2022 № 5307 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 – паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация) от 20.12.2022 № 5307 в части отказа от продажи земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029 площадью 43 828 кв.м, 74:02:0812001:1030 площадью 2 149 079кв. м;

об обязании Администрации восстановить нарушенное право путем принятия решения о продаже земельных участком с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029 площадью 43 828 кв.м, 74:02:0812001:1030 площадью 2 149 079кв. м.

В обоснование заявления указано, что оспариваемый отказ Администрации от 20.12.2022 № 5307 в части отказа от продажи земельных участком с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029 площадью 43 828кв. м, 74:02:0812001:1030 площадью 2 149 079кв.м противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация отзыв на заявление не представила.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 07.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Челябинской области (далее – Нижне-обское БВУ).

Нижне-Обское БВУ представило отзыв от 29.06.2023, в котором указало на отсутствие в государственном водном реестре сведений о водных объектах, расположенных на спорных земельных участках (л.д. 53).

Лица, участвующие в деле (кроме ИП ФИО1), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (кроме ИП ФИО1).

Заслушав пояснения ИП ФИО1, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 08.08.2018 между ИП ФИО1 и Администрацией подписан договор аренды земельного участка № 120, в соответствии с которым в аренду ИП ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:02:0812001:1029, площадью 43 828 кв.м из земель сельхозназначения для ведения рыбоводства, сроком до 01.10.2058 (л.д. 8-12).

08.08.2018 между ИП ФИО1 и Администрацией подписан договор аренды земельного участка № 121, в соответствии с которым в аренду заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 747:02:0812001:1030, площадью 2 149 079 кв.м из земель сельхозназначения для ведения рыбоводства, сроком до 01.10.2058 (л.д. 13-17).

07.12.2022 ИП ФИО1 обратился к Администрации с заявлением о продаже земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029 площадью 43 828кв. м, 74:02:0812001:1030 площадью 2 149 079кв.м. (л.д. 7).

Письмом от 20.12.2022 № 5307 ИП ФИО1 отказано в продаже земельных участков, в частности, с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029 площадью 43 828кв. м, 74:02:0812001:1030 площадью 2 149 079кв.м (л.д. 6).

В качестве основания для отказа Администрация ссылается на то, что указанные земельные участки являются ограниченными в обороте и в частную собственность не предоставляется, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен водный объект, который относится к природным водным объектам, на которые не распространяется часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), следовательно, данные объекты не могут иметь другого статуса кроме федеральной собственности и в частную собственность не предоставляются.

Не согласившись с вышеуказанным решением, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в экономической сфере, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии со статьями 39.6, 39.8, 39.14 ЗК РФ Администрация обладает компетенцией по рассмотрению по существу обращения заявителя.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса (в том числе аренда), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (пункт 2 статьи 22, пункт 1 статьи 25 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, арендатор имеет право на приобретение в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: - арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; - заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; - у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 владеет и пользуется по целевому назначению на основании действующего договора аренды земельными участками с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029, 74:02:0812001:1030 с 08.08.2018, при этом указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения рыбного хозяйства (рыбоводства).

Заявление о заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029, 74:02:0812001:1030 подано ИП ФИО1 в Администрацию до истечения срока действия соответствующих договоров аренды.

Из материалов дела следует, что у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых ИП ФИО1 нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данных земельных участков.

У заявителя задолженность по арендной плате по договорам аренды отсутствует (иное Администрацией не доказано).

Доказательств недобросовестного поведения со стороны заявителя административным органом в материалы дела не представлено.

Наличие предусмотренных ЗК РФ оснований для отказа в удовлетворения заявления предпринимателя не приведено, о таких основаниях Администрацией в рамках судебного разбирательства не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

При этом, судом установлено наличие оснований для удовлетворения Администрацией заявления предпринимателя о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029, 74:02:0812001:1030.

Как следует из текста оспариваемого отказа, выраженного в письме от 20.12.2022 № 5307, Администрация отказала в выкупе указанных земельных участков ввиду того, что указанные земельные участки являются ограниченными в обороте и в частную собственность не предоставляются, поскольку на испрашиваемых земельных участках расположены водные объекты, которые относятся к природным водным объектам, на которые не распространяется часть 2 статьи 8 ВК РФ, следовательно, данные объекты не могут иметь другого статуса кроме федеральной собственности и в частную собственность не предоставляются.

Часть 1 статьи 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 8 ВК РФ указано, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно нормам статьи 5 ВК РФ:

поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3);

к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (часть 2);

береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине (часть 4).

Нижне-Обское БВУ в отзыве от 29.06.2023 (л.д. 53) указало, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029 и 74:02:0812001:1030 находятся восточнее озера Большие Ирдяги: участок 74:02:0812001:1029 граничит западной стороной с береговой линией озера Большие Ирдяги, участок 74:02:0812001:1030 удален на 3 км восточнее от озера Большие Ирдяги. Сведения о водных объектах, расположенных на данных земельных участках в государственном водном реестре отсутствуют.

ИП ФИО1 при обращении в суд указал, что арендуемые земельные участки сельхозназначения используется в соответствии с его целевым назначением для разведения и выращивания рыб. Выращивание рыб на данном участке осуществляется путем наполнения (перекачки по трубам) воды из водного объекта – озеро Большие Ирдяги с использованием насосного оборудования и на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. При этом водный объект не образуется, поскольку при прекращении подпитки водой из озера Большие Ирдяги вода, перекаченная в границы испрашиваемых земельных участков, высыхает.

Указанное использование ИП ФИО1 спорных земельных участков соответствует их целевому назначению, не противоречит требованиям закона.

Доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

Каких-либо иных доводов о наличии правомерных препятствий к отказу в удовлетворении заявления предпринимателя о предоставлении ему испрашиваемых земельных участком Администрацией не приведено.

Таким образом, Администрацией в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для отказа в выкупе спорного участка.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы настоящего дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации от 20.12.2022 № 5307 в части отказа от продажи земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029 площадью 43 828 кв.м, 74:02:0812001:1030 площадью 2 149 079кв. м противоречит нормам законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.05.2023 по делу № А76-43274/2022 заявленные требования удовлетворены. Решение Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, изложенное в письме № 5307 от 20.12.2022, об отказе в продаже индивидуальному предпринимателю ФИО1, земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1028, площадью 288 045 кв.м, 74:02:0812001:1032, площадью 541 404 кв.м признано незаконным. Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обязана совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, в том числе, подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1028 площадью 288 045 кв.м., 74:02:0812001:1032 площадью 541 404 кв.м. С Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, взысканы 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Таким образом, в целях соблюдения единообразия судебной практики требования ИП ФИО1 следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 20.12.2022 № 5307 об отказе в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0812001:1029 и 74:02:0812001:1030.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в пользу индивидуально предпринимателя ФИО1 300руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 16.03.2023 №23.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная