Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

26 ноября 2025 года

Дело № А58-6937/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2025.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой А.И., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.07.2025 №00351425 к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 25.07.2025 №00351425),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, гражданки ФИО2,

при участии в судебном заседании от административного органа: ФИО3 по доверенности (служебное удостоверение); арбитражный управляющий ФИО1 (онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 19.02.2025 к арбитражному управляющему ФИО1 (далее управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

06.12.2023 определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-9015/2023 заявление должника - ФИО4 признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 (член Ассоциации саморегулируемая организация «Союз менеджеров и арбитражных управляющих», ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 442).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.08.2024 по делу №А58-9015/2023 в отношении должника ФИО4 введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-9015/2023 внесено исправление в резолютивной части решения от 26.08.2024 о признании гражданина банкротом, введении реализации имущества, об утверждении финансового управляющего следующего содержания: «ввести процедуру реализации имущества должника сроком до 05.12.2024».

28.04.2025 в адрес Управления поступила жалоба ФИО2, содержащая факты, указывающие на нарушение финансовым управляющим ФИО1 при проведении процедуры банкротства должника ФИО4 по делу о банкротстве №А58-9015/2023, требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве).

В качестве оснований для обращения податель жалобы, как кредитор должника, указал следующие нарушения:

- не опубликование обязательных сведений (о включении требования кредитора). Сведения о включении в реестр требований кредиторов ООО Профессиональная коллекторская организация «Филберт» не были опубликованы арбитражным управляющим в ЕФРСБ;

-нарушения порядка ежеквартального предоставления отчета финансового управляющего собранию кредиторов;

- не опубликование Протокола заочного голосования общего собрания кредиторов, а также документов рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов в ЕФРСБ.

В данной связи, в отношении арбитражного управляющего административным органом Определением от 30.04.2025 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В процессе административного расследования Управлением были установлены следующие нарушения требований закона о банкротстве со стороны ФИО1:

- в нарушение требований п. 7.2 ст. 16 закона о банкротстве арбитражный управляющий в установленный законом срок (5 дней) не разместил сведения о включении требования Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Филберт» в размере 1 111 188,07 рублей, в том числе из них: основной долг в размере 998 481,50 рубль, проценты в размере 97 106,57 рублей комиссии в размере 15 600,00 рублей, 58 коп. основного долга, 32 904 руб. 38 коп. процентов и 733 руб. 19 коп. неустойки, установленных резолютивной частью Определения Арбитражного суда от 12.11.2024 по делу №А58-9015-3/2023;

- в нарушение требований абзаца 10 пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7, арбитражным управляющим не выполнена предусмотренная пунктом 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве обязанность по размещению в ЕФРСБ сведений о результатах проведения собрания кредиторов должника в заочной форме от 29.07.2024, включаемым в ЕФРСБ, с приложением копий в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов;

- в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не выполнена предусмотренная пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве обязанность выразившееся в не предоставлении отчета арбитражного управляющего с приложением документов подтверждающих в них информацию к судебному заседанию пор делу №А58-9015-3/2023, назначенному на 18.07.2024.

Выявленные нарушения послужили основанием для выводов административного органа о наличии состава административного правонарушения со стороны управляющего, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Дата и время составления Протокола об административном правонарушении в отношении управляющего неоднократно переназначалась административным органом в силу объективных причин, и 25.07.2025 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ФИО1 был составлен Протокол об административном правонарушении № 00351425 из содержания которого следует, что управляющий при осуществлении своих полномочий в деле о банкротстве допустил указанные нарушения, которые образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление арбитражный управляющий отклонил требования административного органа, указав, что в связи с тем, что обязанность по включению заявленных требований кредиторов возникла у арбитражного управляющего только после вступления в силу изменений, установленных федеральным законом № 311-ФЗ, т.е. с 11.08.2025 обязанности по опубликованию сведений о включении требования Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Филберт», установленных резолютивной частью Определения Арбитражного суда от 12.11.2024 не имелось.

Арбитражный управляющий отклонил требования административного органа о том, что наличии безусловной обязанности по размещению в ЕФРСБ сведений о результатах проведения собрания кредиторов должника в заочной форме от 29.07.2024, включаемым в ЕФРСБ, с приложением копий в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов, поскольку из буквального толкования пункта 2 статьи 213.7 закона о банкротстве такая обязанность возникает если об этом принято соответствующее решение общего собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий, соглашаясь с тем фактом, что к судебному заседанию назначенному на 18.07.2024 им не был представлен отчет о своей деятельности указал, что это было вызвано объективными причинами, поскольку на указанную дату отсутствовал Протокол собрания кредиторов на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов должника. В связи с этим, арбитражным управляющим было подано мотивированное ходатайство об отложении судом рассмотрения дела, которое было удовлетворено судом.

В судебном заседании арбитражный управляющий подтвердил свою правовую позицию, изложенную в отзыве и в части третьего эпизода, при наличии оснований для удовлетворения заявления, просил суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав, указанные нарушения, малозначительными.

Административный орган отклонил доводы арбитражного управляющего и поддержал свои требования в полном объеме.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.13 КоАП РФ.

Согласно списку должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Управления Росреестра по PC (Я) от 02.07.2021 № 247-П специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО3 уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 25.07.2025 составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статьи 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только, если они извещены в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, административный орган известил управляющего о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Указанное уведомление вручено арбитражному управляющему, что не оспаривается последним.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В статье 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1). Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных этим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети "Интернет" (пункт 2). Сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 16 Закона о банкротстве сведения о предъявлении кредитором своих требований к должнику, а также о включении заявленных требований в реестр требований кредиторов подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней соответственно с даты получения требований или с даты включения требований в реестр требований кредиторов. В сообщении, подлежащем включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с этим пунктом, должны быть указаны наименование должника - юридического лица или фамилия, имя, отчество должника-гражданина, наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) кредитора, идентификационной номер налогоплательщика или основной государственный регистрационный номер (при их наличии), сумма заявленных требований и основание их возникновения.

Административный орган при административном расследовании установил, что финансовым управляющим не включены в ЕФРСБ в срок, установленный пунктом 7.2 статьи 16 Закона о банкротстве, сообщение о включении требований Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Филберт» в размере 1 111 188,07 рублей, в том числе из них: основной долг в размере 998 481,50 рубль, проценты в размере 97 106,57 рублей комиссии в размере 15 600,00 рублей, 58 коп. основного долга, 32 904 руб. 38 коп. процентов и 733 руб. 19 коп. неустойки, установленных резолютивной частью Определения Арбитражного суда от 12.11.2024 по делу №А58-9015-3/2023, в связи с чем пришел к выводу о подтверждении материалами дела совершения финансовым управляющим вмененных нарушений законодательства о банкротстве, которое образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд признает данный вывод административного органа неправомерным, в силу следующего.

Положения пункта 7.2 статьи 16 Закона о банкротстве введены Федеральным законом от 08.08.2024 N 227-ФЗ и вступили в силу с 01.09.2024.

При этом, по сути, в пункт 7.2 статьи 16 Закона о банкротстве в связи с принятием Федерального закона от 08.08.2024 N 227-ФЗ перенесена объективная сторона правонарушения, ранее предусмотренного пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве, устанавливающая общую норму о том, что арбитражный управляющий размещает сведения как о предъявленном кредитором требовании, так и о включении требования в реестр в течение 5 рабочих дней со дня получения требования, дня включения требования в реестр.

Вместе с тем требования статьи 100 Закона о банкротстве применялись и применяются к процедурам несостоятельности (банкротства) физических лиц лишь в части порядка рассмотрения требований кредиторов.

Отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются главой X Закона о банкротстве, нормы которой являются специальными по отношению к общим нормам глав I - III.1, VII, VIII Закона о банкротстве. Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в деле о банкротстве гражданина, предусмотрен исключительно указанной главой.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - VII. VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI указанного Закона.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 N 309-ЭС19-15908 разъяснено, что к административной ответственности арбитражный управляющий может быть привлечен только в том случае, если им в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, в ЕФРСБ не включены сведения, прямо указанные в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве или иной норме параграфа 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина".

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым этого пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные данным параграфом сведения.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 данного Закона.

Наряду с этим нормы § 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" главы X "Банкротство гражданина" Закона о банкротстве также не устанавливают обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поступивших и рассмотренных требованиях кредиторов должника (пункт 32.1 Обзора судебной практики по вопросам участия арбитражного управляющего в деле о банкротстве, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 11.10.2023).

Прямых норм, устанавливающих обязанность финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ спорные сведения, Закон о банкротстве на момент совершения вменяемого эпизода правонарушения не содержала.

Исходя из изложенного, учитывая, что пункт 7.2 статьи 16 Закона о банкротстве, нарушение которого вменяется финансовому управляющему ФИО1, не относится к главе X Закона о банкротстве, регулирующей банкротство физических лиц, суд приходит к выводу о том, что данная норма на дату 20.11.2024 г не устанавливала обязанности для финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина.

Таким образом состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по указанному эпизоду отсутствует.

Выводы о наличии состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в части нарушения арбитражным управляющим требований пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве суд признает несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

С учетом того, что положения абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве носят императивный характер, и наличие соответствующего решения собрания кредиторов по указанному вопросу является обязательным, опубликование указанного решения без принятия соответствующего решения собрания кредиторов будет противоречить Закону о банкротстве.

Административным органом не представлено доказательств того, что собранием кредиторов должника было принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Доводы административного органа со ссылкой на требования пунктов 2 и 13 статьи 213.7 Закона о банкротстве как основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности подлежат отклонению как необоснованные, поскольку указанные нормы являются общими по сравнению со специальной нормой, установленной абзацем 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, определяющей условия возникновения обязанностей управляющего по обязательному опубликованию соответствующих сведений.

Согласно п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, первое собрание кредиторов должно быть проведено финансовым управляющим независимо от предоставления (не предоставления) плана реструктуризации долгов.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-9015/2023 от 18.06.2024 суд обязал финансового управляющего не позднее пяти дней до даты судебного заседания (18.07.29024) представить в арбитражный суд план реструктуризации долгов, отчет о своей деятельности с заключением о финансовом состоянии должника по итогам анализа финансового состояния гражданина, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, из содержания указанной нормы права и Определения суда от 18.06.2024, финансовому управляющему надлежало провести первое собрание кредиторов в срок не позднее 13.07.2024.

Финансовым управляющим собрание кредиторов должника созвано и проведено 29.07.2024 в форме заочного голосования, что подтверждается распечаткой сообщения о собрании кредиторов с сайта ЕФРСБ №14727774 от 27.06.2024, и протокол собрания кредиторов №2024/1 от №2024/1.

При этом, финансовый управляющий 08.07.2024 направил в адрес Арбитражного суда ходатайство об отложении рассмотрении дела назначенного на 18.07.2024 по основанию того, что он не успеет к дате судебного заседания подвести итоги первого собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда от 18.07.2024 ходатайство финансового управляющего удовлетворено, рассмотрение отчета финансового управляющего по результатам процедуры реструктуризации долгов должника отложено на 26.08.2024.

В силу пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Как установлено административным органом, в нарушение требований указанной нормы права, и возложенной на финансового управляющего Арбитражным судом обязанности (определением суда от 18.06.2024) по представлению в срок не позднее 13.07.2024 суду плана реструктуризации долгов, отчета о своей деятельности с заключением о финансовом состоянии должника по итогам анализа финансового состояния гражданина, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и протокола первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) финансовым управляющим указанные требования не были исполнены. Доказательств объективной невозможности представления указанных документов арбитражным управляющим в суд не представлено.

Данные бездействия правомерно признаны административным органом образующими объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий.

Арбитражный управляющий, являющийся субъектом профессиональной деятельности и осуществляя регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность финансового управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 Кодекса). Арбитражный управляющий имел реальную возможность для соблюдения требований Закона о банкротстве.

Суд, считает вину арбитражного управляющего в совершении вменяемого административного правонарушения по третьему эпизоду установленной и доказанной.

При этом, административным органом обосновано квалифицированы нарушения со стороны управляющего по указанному эпизоду по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу указанного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения охватываемого диспозицией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процедуры проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ по данному эпизоду, не пропущен.

С учетом изложенного, суд признает заявление административного органа о привлечении управляющего (по 3 эпизоду) к административной ответственности предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ обоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Суд приходит к выводу, что вменяемое арбитражному управляющему нарушения, предусмотренные Законом о банкротстве не повлекли существенного нарушения прав и законных интересов кредиторов и должника, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, признавая совершенное правонарушение малозначительным, суд исходит из обстоятельств совершения административного правонарушения, поведения арбитражного управляющего при осуществлении своих полномочий в деле о банкротстве, учитывает характер совершенного правонарушения, наступившие последствия совершенного деяния, отсутствие доказательств существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинения ущерба, полагает, в данном случае не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт признания в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия объективной и субъективной стороны правонарушения уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Административным органом и третьим лицом суду не представлены доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяния арбитражного управляющего и наступления вредных последствий для кредиторов в результате правонарушения; допущенные нарушения не свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей в той степени, при которой необходимо воздействие на правонарушителя путем применения таких мер ответственности как предупреждение или наложение административного штрафа.

Довод Управления о неоднократном нарушении финансовым управляющим требований Закона о банкротстве и его привлечении к административной ответственности в рамках иных дел не принимается во внимание судом, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом конкретном случае исключительных обстоятельств для признания выявленного правонарушения малозначительным, а повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не установлена.

В связи с чем, суд считает возможным в части требований о привлечении управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ ограничиться, в рассматриваемом случае, устным замечанием.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.07.2025 №00351425 к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев