АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

09 октября 2023 года Дело № А60-38058/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К. Якобом, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-38058/2023 по заявлению ООО "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" (ИНН <***>)

к Администрации городского округа города Краснотурьинск (ИНН <***>) о признании недействительным предостережения,

при участии в судебном заседании онлайн – заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.03.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" (ИНН <***>) обратилось к Администрации городского округа города Краснотурьинск (ИНН <***>) о признании недействительным предостережения.

Определением суда от 20.07.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.08.2023.

Определением суда от 14.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 22.09.2023.

В судебном заседании 22.09.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 29.09.2023.

В судебном заседании 29.09.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 02.10.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа города Краснотурьинск (ИНН <***>) вынесено предостережение № 16 от 16.05.2023.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 16 от 16.05.2023 содержит сведения о том, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами нарушены обязательные требования, установленные пунктом 4.16 Правил благоустройства территории городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 16.06.2022 № 483.

Заявителю предложено устранить факты загрязнения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ней территории: <...>.

Заявитель с выводами, изложенными в предостережении не согласен, считает их не соответствующими положениям действующего законодательства в связи с чем обратился с заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

ООО «Компания «РИФЕЙ» является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Северного административно-производственного объединения (АПО-1) Свердловской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 18.05.2018, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Действующее законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) содержит ряд императивных норм, обязывающих участников правоотношений, как потребителей, так и регионального оператора, осуществлять определенные действия при обращении с ТКО.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Так, в соответствии с пунктом 10 Правил № 1156 в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно положениям пункта 11 Правил № 1156, складирования крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Более того, абзацем вторым пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации,

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно положениям пункта 10 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Вместе с тем, пункт 13 Правил № 1156 и пункт 148 (26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, устанавливают пределы ответственности регионального оператора, за обращение с ТКО - с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления.

Правила № 1156 содержат определения понятий «погрузка твердых коммунальных отходов» и «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов».

Погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, погрузка относится к этапу сбора ТКО, с которого начинается участие регионального оператора в деятельности по обращению с ТКО. Именно с этого момента у регионального оператора возникает ответственность в сфере обращения с ТКО.

При обслуживании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, региональным оператором соблюдены все требования законодательства в сфере обращения с ТКО, в том числе, предприняты действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Ввиду изложенного выше, предложенные региональному оператору в предостережении меры - устранить факты загрязнения места (площадки) накопления ТКО, являются излишними.

Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства в городском округе Краснотурьинск установлены Правилами благоустройства территории городского округа Краснотурьинск, утвержденными Решением Думы городского округа Краснотурьинск от 16.06.2022 № 483 (далее - Правила благоустройства).

Согласно положениям пункта 2.15 Правил благоустройства, очистка территорий населенных пунктов - мероприятия по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий, направленное на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункт 4.13 Правил благоустройства).

При накоплении ТКО владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 4.14 Правил благоустройства).

Содержание контейнерной площадки и (или) специальной площадки организует владелец контейнерной и (или) специальной площадки. При содержании территорий городского округа Краснотурьинск не допускается размещение на территории, примыкающей к контейнерной площадке, порубочных остатков, уличного смета, скошенной травы, листвы и иных остатков растительности, мебели, бытовой техники и их частей, остатков после проведения ремонта и строительства, коробок, ящиков и иных упаковочных материалов, шин и запасных частей транспортных средств, спортивного инвентаря (пункты 4.15 и 4.20 Правил благоустройства).

Более того, заинтересованным лицом в Правила благоустройства, включены следующие положения: накопление отходов допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям Правил (пункт 3.10 Правил благоустройства).

Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 4.7 Правил благоустройства).

Как следует из содержания оспариваемого предостережения, орган местного самоуправления указывает на нарушение периодичности вывоза ТКО. Между тем, как следует из представленных заявителем данных системы спутниковой навигации ГЛОНАСС нарушения периодичности допущено не было, данный факт заинтересованным лицом не опровергнут.

Как следует из фотоматериалов, представленных заинтересованным лицом в материалы дела, ТКО находятся не внутри контейнера, а на территории, находящейся рядом с контейнером. Орган местного самоуправления, в предостережении предъявил требования к содержанию прилегающей территории контейнерной площадки, фактически определив в качестве ответственного лица за содержание прилегающей территории регионального оператора, не являющегося собственником данного имущества и с которыми муниципальные контракты или договоры, содержащие условия об уборке такой территории не заключены.

В предостережении, в качестве нормы, нарушение которой выявлено в ходе муниципального контроля, указан абзац 1 пункта 4.16 Правил благоустройства: региональный оператор по обращению с ТКО должен обеспечить вывоз несортированных ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре плюс 5 град. С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше плюс 5 град. С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Однако, обслуживание контейнерной площадки осуществлялось в соответствии с периодичностью, установленной абзац 1 пункта 4.16 Правил благоустройства, положения которого повторяют требования СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается данными глобальной навигационной спутниковой системы за период с 03.05.2023 по 16.05.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения (статья 44 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По существу предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, в предостережении надзорный орган констатирует наличие в деятельности контролируемого лица нарушения обязательных правил, предлагает изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства. Таким образом, предостережение возлагает на контролируемое лицо определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора).

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

При оценке содержания предостережения следует вывод о том, что орган муниципального контроля, в рассматриваемом случае, облек в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения, что является необоснованным и не соответствует положениям статей 8, 49 Закона № 248-ФЗ.

Требование об устранении нарушения за прошлый период времени, изложенное заинтересованным лицом в форме предостережения, не соответствует сути и содержанию профилактического мероприятия, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, и выдаваемого по его результатам ненормативного акта.

На основании изложенных обстоятельств, предостережение № 16 от 16.05.2023, выданное Администрацией городского округа Краснотурьинск вынесено и объявлено в отсутствие законных оснований, с нарушением установленных федеральным законом требований, нарушает права и законные интересы заявителя по делу.

Суд отмечает, что предостережение носит властно-распорядительный характер, предостережение относится к ненормативным актам, адресовано заявителю и должно быть исполнимым.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

С учетом изложенного, суд находит обоснованным требование о признании предостережения недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная заявителем при предъявлении иска, подлежит взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предостережение № 16 от 16.05.2023, выданное Администрацией городского округа Краснотурьинск.

3. Взыскать с Администрации городского округа Краснотурьинск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания Рифей» 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Зверева