Решение по делу № А55-38685/2024 от 24.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 января 2025 года

Дело №

А55-38685/2024

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Унанян Л.М.,

рассмотрев в судебном заседании 21 января 2025 года дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Самарской области в интересах сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области в лице главы сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области и неопределенного круга лиц

к 1. Администрации сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. муниципальному унитарному предприятию "ЖКХ-Салейкино" сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании

от истца – ФИО1 (служебное удостоверение)

от ответчика 1 - представитель ФИО2 (по доверенности от 17.01.2025)

от ответчика 2 – не явился, извещен

от третьего лица - не явился, извещен.

установил:

Заместитель прокурора Самарской области в интересах сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области в лице главы сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области и неопределенного круга лиц обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области, муниципальному унитарному предприятию "ЖКХ-Салейкино" сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области , в котором просит:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор от 01.04.2022 № 20-А о передаче в аренду МУП «ЖКХ-Салейкино» объектов водоснабжения сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области.

2. Применить последствия недействительности сделки в виде возврата администрации сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области объектов системы водоснабжения:

- водопровод с водозабором, расположенный по адресу: Самарская область, Шенталинский район, д. Старое Афонькино, протяженностью 7407 м., инвентарный номер 2302580, кадастровый номер 63:36:0000000:400, находящийся в собственности сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области;

- водопровод с водозабором в с. Тимяшево, протяженностью 2000 м., 1985 года ввода в эксплуатацию (запись в реестре муниципальной собственности - 75 );

- водопровод с водозабором с. Тимяшево, протяженностью 1500 м., 1993 года ввода в эксплуатацию (запись в реестре муниципальной собственности-74);

- водопровод с водозабором в д. Подлесная Андреевка, протяженностью 1 500 м., 1991 года ввода в эксплуатацию;

- водопровод с водозабором в с. Салейкино, протяженностью 9000 м., 1985 года ввода в эксплуатацию;

- прибор учета щ.у. водокачка с. Тимяшево;

- прибор учета щ.у. водокачка д. Старое Афонькино;

- прибор учета щ.у. водокачка с. Тимяшево;

- прибор учета щ.у. водокачка д. Подлесная Андреевка;

- прибор учета щ.у. водокачка с. Салейкино.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики в отзывах на иск против удовлетворения исковых требований не возражали.

Третье лицо представило отзыв на иск, в котором поддержало позицию прокурора.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку лица, участвующие в деле, не возражали против рассмотрения дела в настоящем заседании, суд в силу ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Шенталинского района проведена проверка исполнения законодательства концессионных соглашениях.

Установлено, что между администрацией сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области и муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ-Салейкино» 01.04.2022 заключен договор №20-А о передаче в аренду объектов системы водоснабжения с.п. Салейкино.

В соответствии с п. 3 Договора срок передачи в аренду составляет 5 лет Согласно акту приема-передачи к Договору администрацией с.п. Салейкино переданы в аренду МУП «ЖКХ-Салейкино» следующие объекты системы водоснабжения:

- водопровод с водозабором, расположенный по адресу Самарская область, Шенталинский район, д. Старое Афонькино, протяженностью 7407 м, инвентарный номер 2302580, кадастровый номер 63:36:0000000:400, находящийся в собственности сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области,

- водопровод с водозабором в с. Тимяшево, протяженностью 2000 м, 1985 года ввода в эксплуатацию (запись в реестре муниципальной собственности - 75),

- водопровод с водозабором с. Тимяшево, протяженностью 1500 м, 1993 года ввода в эксплуатацию (запись в реестре муниципальной собственности - 74),

- водопровод с водозабором в д. Подлесная Андреевка, протяженностью 1500 м , 1991 года ввода в эксплуатацию,

- водопровод с водозабором в с. Салейкино, протяженностью 9 000 м , 1985 года ввода в эксплуатацию,

- прибор учета щ.у. водокачка с. Тимяшево,

- прибор учета щ.у. водокачка д. Старое Афонькино,

- прибор учета щ.у. водокачка с. Тимяшево,

- прибор учета щ.у. водокачка д. Подлесная Андреевка,

- прибор учета щ.у. водокачка с. Салейкино.

Таким образом, эксплуатацию перечисленных объектов водоснабжения и водоотведения осуществляет МУП «ЖКХ-Салейкино».

Вышеуказанный договор является недействительным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (тили) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур (разъяснения ФАС России от 18.11.2013).

С учетом изложенного, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №» 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Следовательно, с 08.05.2013 передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

В нарушение указанных норм закона обозначенное имущество передано по договору аренды МУП «ЖКХ-Салейкино» (не по концессионному соглашению), без проведения конкурса, а также без проведения оценки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части I Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения МУП «ЖКХ-Салейкино», что нарушает права третьих лиц.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку при заключении администрацией с.п. Салейкино и МУП «ЖКХ-Салейкино» Договора нарушен явно выраженный запрет, установленный частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства и положения части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор в целях защиты интересов публично-правового образования считает необходимым обратиться в Арбитражный суд Самарской области с настоящим исковым заявлением.

Ответчики каких-либо возражений против удовлетворения исковых требований не заявили.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом применительно к ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 01.04.2022 № 20-А о передаче в аренду МУП «ЖКХ-Салейкино» объектов водоснабжения сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области.

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата администрации сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области объектов системы водоснабжения:

- водопровод с водозабором в д. Подлесная Андреевка, протяженностью 1 500 м., 1991 года ввода в эксплуатацию;

- водопровод с водозабором в с. Салейкино, протяженностью 9000 м., 1985 года ввода в эксплуатацию;

- прибор учета щ.у. водокачка с. Тимяшево;

- прибор учета щ.у. водокачка д. Старое Афонькино;

- прибор учета щ.у. водокачка с. Тимяшево;

- прибор учета щ.у. водокачка д. Подлесная Андреевка;

- прибор учета щ.у. водокачка с. Салейкино.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "ЖКХ-Салейкино" сельского поселения Салейкино муниципального района Шенталинский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 25 000 (Двадцать пять тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

И.Е. Соловьева