Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

20 ноября 2023 года Дело № А56-56202/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Даценко А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевченко В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ГАШЕКА 15" (адрес: Россия 192283, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, улица Ярослава Гашека, 15, ОГРН: <***>);

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НЕВСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (адрес: Россия 195009, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. АРСЕНАЛЬНАЯ Д.1, К.2, Литера А Помещ. 1Н-23(часть), ОГРН: <***>)

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 12.09.2023,

- от ответчика: ФИО2, по доверенности от 13.09.2023,

установил:

товарищество собственников недвижимости "ГАШЕКА 15" (далее, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее, ответчик) об изменении пункта 4.1. договора № 1257213-202/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30 декабря 2021г. между акционерным обществом «Невский региональный оператор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и товариществом собственников жилья «Гашека 15» (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложив его в следующей редакции:

«Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов».

В судебном заседании 14.11.2023 приняты уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), где истец просил дополнить договор пунктом №1 Приложения №1 к договору № 1257213-202/ТКО от 30.12.2021 «Информация по предмету договора» в качестве метода учета (по нормативам накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров), изложить в следующей редакции: «По объему и количеству вывезенных контейнеров», исключив слово «Норматив».

Раздел 3 Приложения №1 к договору № 1257213-202/ТКО от 30.12.2021 «Информация по предмету договора» полностью исключить из текста. В остальной части Приложения №1 к договору № 1257213-202/ТКО от 30.12.2021 оставить без изменений.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования с учетом принятых уточнений в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под обращением с отходами согласно статье 1 указанного закона понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Исходя из положений статьи 1 Закона N 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В целях реализации задач, предусмотренных данным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Обществом от истца, осуществляющего управление многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: <...>, лит. А, получена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – договор), в ответ на которую Обществом сопроводительным письмом от 15.03.2022.

Письмо от 15.03.2022 истцом получено 24.03.2022, что подтверждается выполненной представителем истца рукописной подписью на экземпляре указанного письма, принадлежащего ответчику.

В ответ на письмо от 15.03.2022 истцом в адрес Общества направлено обращение с неполным комплектом документов, содержащее протокол разногласий, в ответ на которое Общество письмом за исх. от 25.07.2022 № 3822 (далее – Письмо № 3822) направлена информация о необходимости оформления комплекта документов надлежащим образом. Обществом на письмо № 3822 ответ не получен.

Как следует из вышеуказанного, истцом Обществу в ответ на письмо от 15.03.2022 не представлено подписанного экземпляра договора либо мотивированного отказа от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Таким образом, договор считается заключенным с истцом 17.04.2022 на условиях типового договора, форма которого утверждена Правилами № 1156, по цене, указанной Региональным оператором в проекте договора от 30.12.2021 № 1257213/ТКО, направленного истцу письмом от 15.03.2022.

При этом за период с 01.01.2022 года по 16.04.2022 года взаимоотношения потребителя и регионального оператора также признаются регулируемыми 3 типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО и подлежащими оплате в соответствии с условиями типового договора (п. 8(18) Правил №1156).

Договор считается заключенным в редакции регионального оператора. В соответствии с пунктом 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил №1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил №1156.

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) Правил № 1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил №1156.

Как указано в пункте 8(15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

В связи с тем, что истец не подписал проект договора, направленный ему региональным оператором, а разногласия не были урегулированы, договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.

АО «Невский экологический оператор» оказывает услугу по вывозу ТКО. Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Как указал ответчик, между сторонами имеются фактические отношения по вывозу ТКО, поскольку Ответчик осуществляет их вывоз в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами является документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации. Пунктом 9 Постановления № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Обязанность потребителя услуги по обращению с ТКО заключить договор, реализуется посредством публичной оферты, не требующей получения его согласия в силу наличия обязанности заключить договор, поэтому договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным.

Кроме того, указание истца на пункт 25 Правил №1156, что способ коммерческого учета количества ТКО является существенным условием договора, на оказание услуг по обращению с ТКО (типового договора), заключаемого между потребителем и региональным оператором, ошибочно. Однако, данное условие является существенным для договора транспортирования ТКО, заключаемого между региональным оператором и привлекаемыми им операторами по обращению с ТКО, что прямо указано в пункте 25 раздела II «Порядок осуществления транспортирования ТКО» Правил №1156.

Таким образом, на основании Правил №1156, Гражданского Кодекса РФ договор с ТСЖ «Гашека 15» об оказании услуг по обращению с ТКО считается заключенным в редакции регионального оператора.

Изменения Договора № 1257213-202/ТКО в редакции предложенной истцом, не соответствует законодательству, регулирующему отношения по обращению с ТКО.

Довод истца о возможности производить учет объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов не основан на действующем законодательстве, нарушает его положения.

В соответствии с законодательством РФ и типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в проекте договора указано осуществление учета объема и (или) массы ТКО производится расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Пунктом 6 «Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила №505) прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 №232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» услуги по обращению с ТКО переходят из жилищной в коммунальную. Изменения, утвержденные постановлением, применяются со дня начала деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям - собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах или жилых домах, с 01.01.2022 в г. Санкт-Петербурге регулируется Правилами № 354.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

При этом согласно п. 148(30) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 к Правилам.

Пункт 9 (2) Приложения N 2 Правил N 354 закрепляет, что в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения N 2 к Правилам, исходя из общей площади жилого помещения; норматива накопления твердых коммунальных отходов; цены на коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.05.2017г. №30-р утвержден норматив накопления ТКО на территории СПб, в котором также установлен норматив для МКД. Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2022 № 163-р признано утратившим силу распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р.

На территории г. Санкт-Петербурга начала действовать новая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления. Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления (ТСО).

Согласно разделу 4 ТСО раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления). Новый порядок накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга № 371-р от 01.07.2022.

На момент возникновения разногласий между Ответчиком и Истцом, по вопросу заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, действовала ТСО, утвержденная распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р.

Истцом должны быть предоставлены доказательства осуществления раздельного сбора ТКО, а также соответствия организованного сбора нормам СанПиН и порядку накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга №371-р от 01.07.2022.

С учетом изложенного договор между сторонами заключен в редакции ответчика, составленного на основе типового договора.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать, а расходы истца по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ оставить за истцом.

Руководствуясь статьями 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил :

Принять уточнение истцом исковых требований согласно заявления от 18.09.2023.

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Даценко А.С.