ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
18 февраля 2025 года
Дело №А42-4934/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фуркало О.В.
судей Семенова А.Б., Трощенко Е.И.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35769/2024) АО «Завод по термической обработке твёрдых бытовых отходов» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.09.2024 по делу № А42-4934/2024, принятое
по заявлению Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
к АО «Завод по термической обработке твёрдых бытовых отходов»
о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду
УСТАНОВИЛ:
Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; адрес: 183032, <...>; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Завод по термической обработке твёрдых бытовых отходов» (ОГРН <***>; адрес: 119261, <...>; далее - Общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в сумме 20 988 421 руб. 67 коп.
Решением от 24.09.2024 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, пункт 3.1.10 договора от 13.12.2022 № ПО-01.23/009 является недействительным.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы сторонами не заявлено. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращались.
Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.03.2024 Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.
Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2023 год установлено, что Обществом исчислена сумма платы за НВОС в размере 20 988 421 руб. 67 коп.
При этом, соответствующая плата за НВОС Обществом не внесена.
Управлением в адрес Общества письмом от 27.03.2024 № 07/2408 направлено требование от 27.03.2024 № 07/04 об уплате задолженности по плате за НВОС за 2023 год в течение 15 календарных дней с момента получения требования.
Указанное требование оставлено Обществом без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона об охране окружающей среды).
На основании пунктов 1, 2 статьи 16.3 ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Ставки платы за НВОС устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
В силу пункта 4 указанной статьи 16.3 ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила № 255) и постановлением Правительства РФ от 13.09.2015 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
Пунктом 3 статьи 16.4 ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Соответственно, срок внесения платы за НВОС за 2023 год - не позднее 01.03.2024.
Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет.
Данные полномочия регламентированы также в пункте 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды, в силу которого контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
При этом плата за объекты негативного воздействия расположенные на территории Мурманской области взимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области, которым согласно пункту 1 Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 N 96, является Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора.
В соответствии с пунктами 7.9, 7.18 и 7.69 указанного Положения Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы, за прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду и предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Приказом Росприроднадзора от 21.07.2021 № 454 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ" определено, что Управление является главным администратором доходов по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей за НВОС, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам за НВОС.
Пунктом 37 Правил № 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате.
Как следует из материалов дела, Общество является природопользователем, основным видом деятельности которого является сбор и переработка отходов.
Обществом исчислена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 20 988 421 руб. 67 коп., в том числе, по Разделу 1 "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" - 35 255 руб. 01 коп., по Разделу 2 "Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты" - 1 603 710 руб. 08 коп., по Разделу 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" - 19 349 456 руб. 58 коп.
Судом первой инстанции установлено, что недоимка по плате за НВОС Общества исчислена Управлением в соответствии с положениями статей 16, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Закона об охране окружающей среды, постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.
Доказательств внесения платы за указанный период в полном объеме в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Доводы Общества о том, что надлежащим ответчиком по делу является АО "Ситиматик" в связи с переходом к нему права собственности на отходы в рамках договора от 13.12.2022 № ПО-01.23/009, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены.
Так в соответствии со статьей 16.1 Закона об охране окружающей среды лицами, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Указанные положения закреплены также в статье 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).
В силу статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 136 ГК РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.
При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, осуществленное с 01.01.2016, подлежит исчислению и внесению лицами, определенными статьей 16.1 Закона об охране окружающей среды, вне зависимости от факта передачи другим лицам права собственности или иного права на размещенные отходы.
При этом, возражений по расчету, произведенного Управлением, Обществом не заявлено.
Кроме того, пунктом 3.1.10 договора от 13.12.2022 № ПО-01.23/009 заключенного между Обществом (Заказчик) и АО "Ситиматик" (Исполнитель) предусмотрено, что Заказчик обязан самостоятельно, в установленный действующим законодательством порядке, рассчитывать и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и прочие обязательные платежи.
Таким образом, суд правомерно согласился с выводами Управления о том, что Общество является надлежащим ответчиком по делу и обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.09.2024 по делу № А42-4934/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Фуркало
Судьи
А.Б. Семенова
Е.И. Трощенко