АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-8700/2023 Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023 Полный текст решения изготовлен 13.12.2023

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Академический» (634055, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту образования администрации Города Томска (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.09.2023 № 01-22/4035 при участии в заседании: от Заявителя – ФИО1 (паспорт), от Ответчика - ФИО2 (доверенность от 09.01.2023);

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Академический» (далее также – АНОДО «Академический», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту образования администрации Города Томска (далее также – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.09.2023 № 01-22/4035.

В судебном заседании представитель АНОДО «Академический» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что Соглашение от 05.10.2020 № 10-2020-06160 содержит обязательство Организации (п. 3.2.1.) по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действии федерального проекта «Содействие ...» Конкретного срока до которого обязана работать организация нет. Заявитель не подписывал Соглашение с указанием предельного срока работы. В 2023 году, при резком уменьшении количества детей в городе Томске, в сад не пришли дети, клиентов не стало. Однако организация не хотела прекращать работать. В течение первой половины 2023 года организацией совершались все действия, направленные на привлечение в данный филиал детей, но детей не приводили. При этом, Департамент за все время ни разу не распределил заявителю детей, то есть ответчик не выполнил свою обязанность, предусмотренную региональной программой развития образования и Государственной программой развития образования. Согласно действующим нормативным правовым актам субъект Российской Федерации и муниципальное образование принимают на себя обязательства обеспечить функционирование созданных с помощью целевых субсидий дополнительных мест в

частных организациях в совокупности с распределением в них детей в условиях потребности субъекта в дополнительных местах для этой возрастной категории детей.

Представитель Департамента просил в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что оспариваемое решение вынесено в рамках полномочий Департамента, является законным и обоснованным. Согласно условиям Соглашения от 05.10.2020 № 102020-06160, а также условиям Порядка определения объема и условия предоставления субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в 2020 - 2023 годах, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 21.08.2020 № 764 (подпункт 5 пункта 4, подпункт «и» подпункта 3 пункта 11), АНОДО «Академический» взяла на себя обязательство по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография» (т.е. до 2024 года). По результатам проверки исполнения АНОДО «Академический» обязательств по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест (справка о результатах проверки от 24.08.2023) установлено, что дополнительно созданные места в АНОДО «Академический» по адресу: <...> в рамках реализации федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография», на которые предоставлена субсидия в размере 1 770 536,78 руб. на основании Соглашения, Порядка, не функционируют. В связи с этим, АНОДО «Академический» не выполняются условия абзаца шестого подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения, а также подпункта 5 пункта 4, подпункта «и» подпункта 3 пункта 11 Порядка в части принятия Организацией обязательств по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография» (т.е. до 2024 года). Законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных учреждениях (обязанность по их комплектованию детьми). Департамент не обладает полномочиями по выдаче ребенку направления в частную дошкольную образовательную организацию и обязании ее посещать. Департамент выдает направления в МДОУ, однако обязать родителей (законных представителей) детей посещать МДОУ он также не вправе. Основания и порядок возврата субсидии установлены пунктом 20 Порядка. Согласно абзацу первому пункта 20 Порядка Организация обязана возвратить средства перечисленной Субсидии на единый счет бюджета муниципального образования «Город Томск» в случае нарушения условий, установленных при предоставлении Субсидии и/или недостижения результата предоставления Субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, в течение 20 рабочих дней, следующих за днем получения письменного уведомления Департамента, в части выявленных Департаментом нарушений (подпункт 1 пункта 20 Порядка).

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно в заявлении, отзывах, пояснениях и дополнениях к ним.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В рамках реализации федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография» между Департаментом и АНОДО «Академический» было

заключено Соглашение от 05.10.2020 № 10-2020-06160 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Томск» субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (с учетом дополнительного соглашения от 29.10.2023 № 10-2020-06160/2), на основании которого была предоставлена субсидия в размере 1 770 536 руб. 78 коп. на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 202/2.

Пунктом 1.1 Соглашения от 05.10.2020 № 10-2020-06160 предусмотрено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2020 году субсидии: 1.1.1 в целях возмещения затрат Получателя, связанных с созданием дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее – Субсидия); 1.1.2. в целях реализации Получателем мероприятия по созданию дополнительных мест (групп) для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» с достижением показателя результативности в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с под. 3.2.1 п. 3.2 Соглашения от 05.10.2020 № 10-2020-06160 субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе соответствие Получателя критериям отбора, указанным в пункте 4 Правил предоставления субсидии, в частности, принятие Организацией обязательств по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография».

На основании приказа Департамента от 16.08.2023 № 394 в августе 2023г. была проведена проверка исполнения АНОДО «Академический» обязательств по обеспечению функционирования созданных дополнительных дошкольных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, по результатам которой составлена справка о результатах проверки от 24.08.2023.

Согласно указанной справке о результатах проверки от 24.08.2023 в АНОДО «Академический» в рамках реализации федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография» было дополнительно создано 49 мест по адресу: <...>, на которые Департаментом предоставлена субсидия в размере 1 770 536 руб. 78 коп.

На основании приказа Департамента образования администрации Города Томска от 03.04.2023 № 175 «О проведении проверки в АНОДО «Академический» по адресу: <...>» 05.04.2023 специалистами Департамента был осуществлен выезд в АНОДО «Академический» по адресу: <...> с целью проверки соблюдения обязательств по обеспечению функционирования

созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография». По результатам установлено, что АНОДО «Академический» по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 202/2 на момент осуществления выезда ворота закрыты, людей в здании не видно, дорожки занесены снегом, следов нет, на нахождение посторонних людей у ворот никто не обратил внимание, из здания никто не вышел, хотя на здании установлены видеокамеры, таким образом, дополнительно созданные 49 мест в АНОДО. «Академический» по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 202/2 в рамках реализации федерального проекта «Содействия занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография», на которые предоставлена субсидия в размере 1 770 536,78 руб., по внешним признакам не функционируют.

В адрес АНОДО «Академический» было направлено письмо (исх. от 20.06.2023 № 01-22/3018) с просьбой разъяснить, функционируют ли вышеуказанные созданные дополнительные места.

На указанное письмо был получен ответ (письмо директора АНОДО «Академический» ФИО3 вх. от 23.06.2023 № 01-21/5048) о том, что созданные 49 мест в АНОДО «Академический» по адресу: <...> не функционируют в связи с отсутствием детей по данному адресу, поскольку в настоящее время отсутствует потребность в дошкольном образовании в этом районе, АНОДО «Академический» принимала и принимает все меры по поиску новых клиентов, выражена готовность принять детей по данному адресу в случае их наличия.

С учетом данных обстоятельств Департаментом был сделан вывод о том, что дополнительно созданные 49 мест в АНОДО «Академический» по адресу: <...> в рамках реализации федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография», на которые предоставлена субсидия в размере 1 770 536 руб. 78 коп., не функционируют. Соответственно, условия п. 3.2.1 Соглашения от 05.10.2020 № 10-2020-06160, а также подпункта 5 пункта 4, подпункта «и» подпункта 3 пункта 11 Порядка в части принятия организацией обязательств по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография» не выполняются.

Письмом от 01.09.2023 № 01-22/4035 Департамент сообщил АНОДО «Академический» о необходимости возврата в бюджет муниципального образования «Город Томск» средств субсидии в размере 1 770 536 руб. 78 коп., перечисленных на возмещение затрат по созданию дополнительных мест в детских садах для детей от 1,5 до 3 лет в 2020 году, не позднее 20 рабочих дней с момента получения уведомления.

Полагая, что решение о возврате средств субсидии, изложенное в письме от 01.09.2023 № 01-22/4035, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, АНОДО «Академический» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу под. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Паспортом национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, предусмотрен федеральный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», одним из направлений которого является создание новых мест для самых маленьких детей в детских садах. Одна из задач государства - создавать условия для семей, способствующие увеличению рождаемости. Когда появляется первый ребенок, очень важно помочь молодой семье преодолеть неизбежно возникающие сложности, ощутить счастье быть родителями и осознано решиться на рождение второго и последующих детей. При принятии в семье решения о рождении следующего ребенка немаловажную роль играет возможность для женщины быстро возвращаться к активной трудовой деятельности после рождения очередного ребенка. Предоставление субъектам Российской Федерации финансовых средств из федерального бюджета позволит быстро построить новые детские сады. Создание не менее 255 тысяч новых мест в детских садах для самых маленьких воспитанников обеспечивает доступность дошкольного образования и повышает качество жизни граждан России. Также для семьи, имеющей маленького ребенка, очень важно знать, что в детском саду с ребенком организована работа с учетом его особенностей. Достичь такого индивидуального подхода возможно также в негосударственных организациях. Этому будет способствовать создание 8600 групп в негосударственном секторе дошкольного образования. Мероприятия проекта позволяют достичь этого результата в короткие сроки.

Постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 342а утверждена

государственная программа «Развитие образования в Томской области», предусматривавшая предоставление бюджетам муниципальных образований Томской области субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее - субсидия) в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» (Приложение № 11, в редакции действовавшей на момент заключения соглашения от 05.10.2020).

Целевым назначением субсидии является финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оснащением создаваемых дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода в соответствии с нормативом стоимости оснащения дошкольной образовательной организации средствами обучения и воспитания, утвержденным Министерством просвещения Российской Федерации.

Постановлением Администрации Города Томска от 21.08.2020 № 764 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее – Порядок № 764).

Указанный Порядок № 764 определяет критерии отбора, условия, порядок предоставления и порядок возврата субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее по тексту - Субсидия) в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении (п. 1 Порядка № 764 в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения).

В соответствии с п. 2 Порядка № 764 целью предоставления Субсидии в соответствии с государственной программой «Развитие образования в Томской области» является возмещение затрат организациям, осуществляющим образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее по тексту - Организация).

Согласно п. 11 Порядка № 764 субсидия в соответствии с Порядком предоставляется Организации при соблюдении следующих условий:

1) соответствие Организации критериям отбора, указанным в пункте 4 Порядка;

2) соответствие Организации по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении Субсидии, следующим условиям:

а) у Организации должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у Организации должна отсутствовать просроченная (неурегулированная)

задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Томск», просроченная задолженность по возврату в бюджет муниципального образования «Город Томск» субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом муниципального образования «Город Томск»;

в) Организация не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, деятельность Организации не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в случае, если Организация является индивидуальным предпринимателем, то ее деятельность не должна быть прекращена в качестве индивидуального предпринимателя;

г) Организация не должна являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) Организация не должна получать средства из бюджета муниципального образования «Город Томск» в соответствии с иными муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2 Порядка;

е) у Организации должна отсутствовать просроченная задолженность по арендной плате за использование имущества, находящегося в муниципальной собственности;

ж) у Организации должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

3) согласие Организации на осуществление Департаментом, предоставившим Субсидию, и органами муниципального финансового контроля в пределах имеющихся полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск» и соглашением о предоставлении Субсидии, проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидии;

4) отсутствие оснований для принятия решения об отказе в предоставлении Субсидии, указанных в пункте 7 Порядка.

Пунктом 4 Порядка № 764 установлено, что критериями отбора Организаций, имеющих право на получение Субсидии, являются:

1) осуществление деятельности по предоставлению дошкольного образования на территории муниципального образования «Город Томск»;

2) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности на места, созданные в 2020 году;

3) организация групп для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в период действия государственной программы «Развитие образования в Томской области», но не позднее 31 декабря 2020 года;

4) вновь созданные группы комплектуются детьми, стоящими в очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Города Томска в автоматизированной информационной системе «Комплектование ДОО», с обязательным отражением о зачислении в Организацию в АИС «Комплектование ДОО»;

5) принятие Организацией обязательств по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография»;

6) непревышение платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми в группах, организуемых в Организации, уменьшенной на размер денежной выплаты родителям (законным представителям) детей, осваивающих образовательную программу дошкольного образования и получающих услуги по присмотру и уходу в организациях, осуществляющих обучение, частных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, в целях возмещения затрат за присмотр и уход, установленного размера платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях муниципального образования «Город Томск».

При этом, под. 8 п. 6 Порядка № 764 предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении Субсидии Организация предоставляет в Департамент лично либо почтовой связью (по выбору Организации), в частности, заявление, подписанное руководителем и заверенное печатью Организации (при наличии), о том, что Организация принимает обязательства по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография».

В силу п. 10 Порядка № 764 в случае принятия Департаментом решения о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) Субсидии между Департаментом и Организацией в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия Департаментом соответствующего решения заключается соглашение о предоставлении Субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов администрации Города Томска, и требованиями Порядка.

В рамках указанного порядка 05.10.2020 Департаментом и АНОДО «Академический» заключено соглашение № 10-2020-06169, предметом которого является предоставление из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2020 году субсидии: 1.1.1. в целях возмещения затрат Получателя, связанных с созданием дополнительных мест для детей в возрасте от 1.5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее – Субсидия); 1.1.2. в целях реализации Получателем мероприятия по созданию дополнительных мест (групп) для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» с достижением показателя результативности в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению.

Пунктом 3.2 Соглашения предусмотрены условия предоставления субсидии, аналогичные условиям, указанным в пункте 11 Порядка № 764.

Согласно п. 19 Порядка № 764 Организация обязана возвратить средства перечисленной Субсидии на единый счет бюджета муниципального образования «Город Томск», в частности, в случае нарушения Организацией условий, установленных при предоставлении Субсидии, выявленных по фактам проверок Департамента и органа муниципального финансового контроля, недостижения результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии.

Как следует из оспариваемого уведомления от 01.09.2023 № 01-22/4035 в ходе проверки установлено, что дополнительно созданные места в АНОДО «Академический» по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 202/2 в рамках реализации федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография», на которые предоставлена субсидия в размере 1 770 536 руб. 78 коп., не функционируют, что признано нарушением абзаца шестого подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения, а также подпункта 5 пункта 4, подпункта «и» подпункта 3 пункта 11 Порядка № 764 в части не выполнения принятого обязательства по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография».

Вместе с тем, по мнению арбитражного суда, АНОДО «Академический» в рассматриваемом случае не может быть признано нарушившим условия предоставления субсидии.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78). При этом, безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пункта 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, на основании которых реализуется решение о предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам субсидий, должны соответствовать утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее предоставления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 2120-О).

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом

последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Одним из условий предоставления субсидии по соглашению от 05.10.2020 № 102020-06160 являлось соответствие Получателя критериям отбора, указанным в пункте 4 Правил № 764, одним из которых является принятие Организацией обязательств по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография».

При этом, исходя из положений п. 4 Правил № 764, Организация, претендующая на получение субсидии, должна соответствовать критериям отбора, указанным в подпунктах 1 – 6 пункта 4 Порядка, на дату обращения Организации в Департамент за получением Субсидии.

Из материалов дела следует, что на дату обращения Организации в Департамент за получением Субсидии АНОДО «Академический» соответствовала всем критериям, предусмотренным пунктом 4 Правил № 764, в том числе, представило заявление, подписанное руководителем и заверенное печатью Организации, о том, что Организация принимает обязательства по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография». Указанное обстоятельство Департаментом не оспаривается.

Из анализа положений паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, постановления Администрации Томской области от 27.09.2019 № 342а об утверждении государственной программы «Развитие образования в Томской области», Порядка № 764 следует, что дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет создавались для покрытия дефицита мест для детей указанной возрастной категории в муниципальных детских садах и обеспечения доступности мест для детей соответствующего возраста.

В частности, согласно паспорту национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, создание новых мест в детских садах для самых маленьких воспитанников обеспечивает доступность дошкольного образования и повышает качество жизни граждан России. Также для семьи, имеющей маленького ребенка, очень важно знать, что в детском саду с ребенком организована работа с учетом его особенностей. Достичь такого индивидуального подхода возможно также в негосударственных организациях. Этому будет способствовать создание 8600 групп в негосударственном секторе дошкольного образования.

Пунктом 16 Порядка № 764 предусмотрено, что результатом предоставления Субсидии является создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления Субсидии, является фактическое количество созданных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности. Целевое значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии, устанавливается в соглашении о

предоставлении Субсидии.

Установленное соглашением о предоставлении субсидии от 05.10.2020 № 10-202006160 значение показателя результативности предоставления субсидии в виде создания 49 дополнительных мест в срок до 30.12.2020 было достигнуто АНОДО «Академический» в обусловленные соглашением сроки, что ответчиком не оспаривается.

Согласно пояснениям заявителя филиал АНОДО «Академический» по адресу: Иркутский тракт 202/2 успешно работал в течение 2020, 2021, 2022 годов. В 2023 году произошло резкое уменьшение количества детей в городе Томске, в связи с чем не удалось укомплектовать созданные группы детьми. В течение первой половины 2023 года АНОДО «Академический» совершались действия, направленные на привлечение в данный филиал детей, однако набор детей в группы совершить не удалось по причине отсутствия детей. В связи с отсутствием детей и невозможностью набора детей на созданные места АНОДО «Академический» было вынуждено приостановить деятельность филиала по адресу: Иркутский тракт, 202/2.

Указанные доводы заявителя в ходе судебного разбирательства не опровергнуты Департаментом.

Исходя из положений Порядка № 764 и соглашения от 05.10.2020 вновь созданные группы должны комплектоваться детьми, стоящими в очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Города Томска в автоматизированной информационной системе «Комплектование ДОО», с обязательным отражением о зачислении в Организацию в АИС «Комплектование ДОО».

Доказательств наличия в 2023 году дефицита мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, а, соответственно, наличие детей, не обеспеченных местом в государственных или муниципальных образовательных организациях, которые могли бы быть зачислены на созданные АНОДО «Академический» дополнительные места, в ходе судебного разбирательства не представлено.

При этом, арбитражный суд отмечает, что Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (Приложение № 11 к государственной программе «Развитие образования в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 342а – в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) было предусмотрено принятие органом местного самоуправления обязательства распределения на созданные дошкольные места детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и не обеспеченных местом в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования.

Факт наличия данной обязанности подтвержден ответчиком в ходе судебного разбирательства в представленном отзыве.

С учетом того, что созданные группы должны комплектоваться только детьми, стоящими в очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Города Томска, формирование групп из числа иных детей, которые не стоят в очереди в детский сад, не будет соответствовать условиям предоставления субсидии.

Кроме того, как указал непосредственно сам ответчик, решение о посещении/непосещении дошкольного учреждения - как муниципального, так и частного, родители (законные представители) детей принимают добровольно и самостоятельно.

Соответственно, формирование группы из дополнительных мест в АНОДО

«Академический» зависит как от факта отсутствия мест в муниципальных детских садах, так и от наличия желания родителей (законных представителей) отдать ребенка в детский сад АНОДО «Академический».

Из письма Департамента государственной политики и управления в сфере общего образования от 16.10.2023 № 03-ПГ-МП-38651, являющегося ответом на запрос АНОДО «Академический» следует, что понятие «функционирование» трактуется как обеспечение ведение деятельности на созданных местах в частных дошкольных организациях.

Фактическое отсутствие достаточного количества детей, наличие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, отсутствие решения родителей (законных представителей) отдать ребенка в детский сад АНОДО «Академический», являются объективными препятствиями для ведения деятельности на созданных местах в частной дошкольной организации, не зависящими от воли и действий заявителя.

Доказательств того, что до момента проверки АНОДО «Академический» отказывалось принимать детей, отказывалось вести деятельность в связи с её нежеланием осуществлять данную деятельность, ответчиком в материалы дела не представлено.

Невозможность комплектации созданных мест по указанным основаниям, и, как следствие, невозможность вести деятельность на созданных дополнительных местах, не могут быть признаны нарушением АНОДО «Академический» принятого обязательства по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест, поскольку указанные обстоятельства не зависят от действий заявителя. Фактических доказательств того, что АНОДО «Академический» были совершены действия, направленные на нарушение принятого обязательства по обеспечению функционирования созданных мест, либо организация злонамеренно бездействовала в части выполнения принятого обязательства, материалы дела не содержат.

Кроме этого, судом также учитывается цель предоставления Субсидии в рамках реализации федерального проекта - возмещение затрат, связанных с оснащением создаваемых дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода в соответствии с нормативом стоимости оснащения дошкольной образовательной организации средствами обучения и воспитания, утвержденным Министерством просвещения Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается представителем Ответчика затраты, связанные с оснащением создаваемых дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет средствами обучения и воспитания, АНОДО «Академический» понесены именно в том размере, в каком выделена субсидия.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в данном конкретном случае оснований для возврата средств субсидии по причине нарушения условия п. 3.2.1 Соглашения от 05.10.2020 № 10-2020-06160, а также подпункта 5 пункта 4, подпункта «и» подпункта 3 пункта 11 Порядка № 764 в части не выполнения обязательств по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография».

На основании изложенного, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности решения Департамента о возврате субсидии, выраженного в письме от 01.09.2023 № 01-22/4035.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права

и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в арбитражный суд с заявлением АНОДО «Академический» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента образования администрации Города Томска о возврате субсидии, выраженное в письме от 01.09.2023 № 01-22/4035.

Обязать Департамент образования администрации Города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Академический».

Взыскать с Департамента образования администрации Города Томска (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Академический» (634055, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина