18/2023-62305(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
http://novgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
Великий Новгород Дело № А44-5669/2023 09 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2023 года
Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: ООО "Новгородский -"Управдом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным постановления при участии от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.04.2023; от Инспекции: ФИО2, доверенность от 10.03.2023;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Новгородский - "Управдом" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции по делу об административном правонарушении от 27.07.2023 № ЛК-92-23, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, считал, что решение общего собрания об изменении тарифа было принято большинством голосов.
Представитель Инспекции требования не признала, изложив доводы согласно отзыву. Полагала, что простое большинство должно составлять более 50% голосов собственников, присутствующих на собрании.
Как установлено судом, в связи с поступлением коллективной жалобы жильцов дома № 29 корп.1 по пр.А.Корсунова в г. Великом Новгороде (далее- жилой дом) на основании решения Инспекции от 31.05.2023 № ЛК-92-2023 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 31.05.2023 № ЛК-92-2023 (л.д.37-38,54-59).
В ходе документарной проверки Инспекцией установлено, что Обществом по запросу собственника жилого дома не предоставлен реестр собственников помещений для проведения общего собрания собственников в нарушение части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), а также применяется размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по тарифу в размере 28 руб., не утвержденному в установленном порядке, поскольку решение собрания от 21.11.2022 по 13 вопросу повестки дня не принято, что нарушает требования части 1 статьи 46 ЖК РФ.
31 мая 2023 года Обществу выдано предписание о необходимости устранить выявленные нарушения (л.д.60).
27 июня 2023 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ЛК-92-23 о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д.66-67).
По результатам рассмотрения административного дела, Инспекцией 27 июля 2023 года вынесено постановление № ЛК-92-23 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. (л.д.10- 15).
Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).
Материалами дела подтверждается заключение 26 сентября 2018 года договора управления многоквартирным домом по адресу пр.А.Корсунова, д.29 корп.1 между собственниками жилого дома и Обществом (л.д.98-117), а также наличие у Общества лицензии № 053000212 от 26.06.2018.
В силу пункта 7 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что при поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищностроительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр.
В качестве одного из событий административного правонарушения в оспариваемом постановлении указывается на не обеспечение своевременного предоставления реестра собственников помещений по запросу ФИО3
Материалами дела подтверждается направление 17 апреля 2023 года ФИО3 запроса в Общество о выдаче реестра собственников дома в целях проведения общего собрания и ответ Общества от 31.05.2023 о направлении такого реестра (л.д.39).
Вместе с тем, учитывая двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, Инспекцией по указанному эпизоду производство по делу прекращено.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как указано в пункте 5.3 договора управления от 26.09.2018, размер платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников многоквартирного дома.
Согласно протоколу № 1 от 21.11.2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, рассматривался 13 вопрос «Об установлении размера платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме».
В ходе голосования приняло участие 4630,64 голосов при общем количестве голосов собственников помещений равной 6888,90, то есть кворум 67,22 % (л.д.26-29).
По 13 вопросу повестки собрания предложено установить с 01.11.2022 размер платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 28 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц, за что проголосовало «за» 48,44 % голосов от общего числа голосов собственников, принявших участие в общем собрании, «против» - 45,10% голосов от общего числа голосов собственников, принявших участие в общем собрании, «воздержались» - 6,46% голосов от общего числа голосов собственников, принявших участие в общем собрании.
В период с 01.12.2022 по 31.05.2023 собственникам жилых помещений спорного дома начислялась плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом,
содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме из расчета 28 руб. за 1 кв.м. (л.д.120, 123-124,128).
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Минстроем России в письме от 01.12.2021 № 28612-ОГ/04 «О решениях общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по вопросам поставленным на голосование» разъяснено, что простое большинство - это более 50 процентов голосов собственников, присутствующих на собрании.
При таком подсчете, при числе проголосовавших «за» 48,44 % голосов от общего числа голосов собственников, принявших участие в общем собрании, решение по 13 вопросу повестки общего собрания не может считаться принятым большинством голосов.
Следовательно, применение платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 28 руб. за 1 кв.м. нельзя считать правомерным, в связи с чем в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Постановление вынесено Инспекцией в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Доводы Инспекции относительно невозможности применения предупреждения по причине привлечения Общества ранее к административной ответственности по постановлению от 25.02.2022, признаются судом обоснованными, поскольку административное правонарушение, вменяемое Обществу оспариваемым постановлением, не является впервые совершенным ввиду привлечения последнего к административной ответственности по постановлению Инспекции от 25.02.2022 (л.д.82- 85).
При этом, срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, значения для целей применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеет, так как вменяемое правонарушение не может рассматриваться как совершенное впервые.
Административное наказание назначено с учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а именно добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение
(л.д.97), в размере 125 000 руб., исполненного Обществом с применением статьи 32.2 КоАП РФ в сумме 62 500 руб. (л.д.132).
На основании изложенного, оспариваемое постановление Инспекции является законным и обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования ООО "Новгородский - "Управдом" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № ЛК-92-23 по делу об административном правонарушении от 27.07.2023, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>), отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья М.С. Киселева