Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-19604/2024
04 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 апреля 2025 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи - Букиной Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания – Лубенец Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения «Управление мониторинга городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 693001, <...>)
к акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680011, <...>)
третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 693005, <...>) и акционерное общество «ЛАНИТ-ПАРТНЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680011, <...>)
о восстановлении нарушенного благоустройства
при участии:
от истца – ФИО1 (представитель по доверенности посредством веб-конференции),
от ответчика – ФИО2 (представитель по доверенности), после перерыва – ФИО3 (представитель по доверенности),
от третьего лица ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» - ФИО4 (представитель по доверенности посредством веб-конференции),
от третьего лица АО «ЛАНИТ-ПАРТНЕР» - ФИО5 (представитель по доверенности),
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику – просит обязать восстановить нарушение благоустройства в местах проведения земляных работ по разрешениям на проведение земляных работ №№
975-01427-23/3P от 02.10.23;
795-01159-23/3P от 16.08.23;
888-01292-23/3Р от 11.09.23;
908-01338-23/3P от 14.09.32;
887-01290-23/3Р от 11.09.23;
821-01190-23/3Р от 23.08.23;
739-01105-23/3P от 07.08.23;
752-01104-23/3Р от 08.08.23;
390-00586-23/зр от 25.05.23;
319-00486-23/зр от 27.04.23;
376-00557-23/зр от 19.05.23;
798-01189-23/3Р от 17.08.23;
609-00941-23/3Р от 14.07.23;
618-00904-23/3Р от 14.07.23;
523-00800-23/зр от 30.06.23;
455-00683-23/зр от 08.06.23;
343-00512-23/3р от10.05.23;
626-00958-23/3P от 17.07.23;
1053-01665-22/3р от 07.11.22;
1054-01659-22/3Р от 07.11.22.
Сдать результат работ по актам в МКУ «УМГХ» в срок до 15 мая 2025 г.
Требования мотивирует тем, что ответчику в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ» были выданы указанные разрешения.
Согласно условиям разрешений, ответчик после окончания земляных работ обязан к производству благоустройства в месте земляных работ.
Данная обязанность ответчиком не исполнена.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала. Привела возражения по доводам отзывов.
Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в отзывах.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 43 Правил благоустройства, утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 г. № 177/12-15-5, Работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.
Работы, выполняемые без получения разрешения на производство земляных работ или осуществляемые по разрешению, срок действия которого истек, являются самовольными.
Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным органом в сфере городского хозяйства в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства» ответчику выданы разрешения на проведение земляных работ :
1) 02.10.23 выдано разрешение № 975-01427-23ВР для осуществления работ по газификации потребителей жилищно-коммунального хозяйства с западной стороны по ул. Железнодорожной в г. Южно-Сахалинске, по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул.
Железнодорожная, западная сторона, от земельного участка с кадастровым номером 65:01:0401002:143 до земельного участка с кадастровым номером 65:01 Срок проведения работ с 02.10.2023 по 30.03.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 15.05.24, продленным до 30.04.2024, 30.05.2024.
2) 16.08.23 выдано разрешение № 795-01159-23/3Р для осуществления работ по строительству распределительного газопровода к объекту «Строительство нового аэровокзального комплекса», по адресу: г. Южно-Сахалинск, пф Хомутово, в границах земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:3150. Срок проведения работ с 16.08.23 по 01.12.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 30.05.24.
З) 11.09.23 выдано разрешение № 888-01292-23/31 для осуществления работ по Строительства газопровода ввода к жилому дому, по адресу: <...> д.З4. Срок проведения работ с 11.09.23 по 22.09.23. Со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 05.10.2023.
4) 14.09.23 выдано разрешение № 908-01338-23/3Р для осуществления работ по
строительству газопровода ввода к жилому дому, по адресу: г. Южно-Сахалинск, Новоалександровск ул. Советская д, 57;73. Срок проведения работ с 14.09.23 по 21.09.23, со сроком восстановления нарушенною благоустройства до 09.10.2023.
5) 11.09.23 выдано разрешение № 887-01290-23ВР для проведения работ по строительству газопровода ввода к жилому дому по адресу <...>. Срок проведения работ с 11.09.23 по 22.09.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 05.10.2023.
6) 23.08.23 выдано разрешение № 821-01190-23/3Р для проведения работ по строительству газопровода ввода к жилому дому, по адресу: <...> Дружбы, 7,36,48,5ОВ,5З,65А,67. Срок проведения работ с 23.08.23 по 30.09.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 15.10.2023.
7) 07.08.23 выдано разрешение № 739-01105-230 для проведения работ по строительству газопровода ввода к жилому дому по адресу: <...> работ с 10.08.23 по 25.08.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства 31.08.2023.
8) 08.08.23 выдано разрешение № 752-01104-23/3Р для проведения работ по строительству газопровода-ввода к объекту «Кафе» по адресу; <...>. Срок проведения работ с 08.08.23 по 31.08.23. , со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 31.08.2023.
9) 25.05.23 выдано разрешение № 390-00586-23/зр для проведения работ по строительству газопроводов вводов к жилым домам по адресу с. Новая Деревня, ул. Парковая, <...>, <...>, д. 35. Срок проведения работ с 25.05.23 по 30.06.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 30.06.2023.
10) 27.04.23 выдано разрешение № 319-00486-23/зр для проведения работ по строительству газопроводов вводов к жилым домам по адресу: <...>, д. 43A/l, д. 43 Ы 1, <...> Д. Срок проведения работ с 02.05.23 по 05.06.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 30.06.2023.
11) 19.05.23 выдано разрешение № 376-00557-23/зр для проведения работ по строительству газопроводов вводов к объекту «Дом, магазин» по адресу ул. Деповская, д.47». Срок проведения работ с 19.05.23 по 05.06.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 10.07.2023.
12) 17.08.23 выдано разрешение на проведение земляных работ № 798-01189-23ВР для проведения работ по строительству газопровода ввода к жилому домам по адресу: <...> Заречная, д. 66Б. Срок проведения работ с 17.08.23 по 31.08.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 31.08.23.
13) 14.07.23 выдано разрешение № 609-00941-23ВР на проведения работ по строительству объекта - «Перемычка между действующей сетью газораспределения второй категории «Газопровод высокого давления до котельной Хомутово-2» и сетью газораспределения первой категории «Газопровод межпоселковый от ГРС «Южная» по адресу: Южно-Сахалинск, пр-юг. Мира, в 120 метрах на Северо-Восток от улицы Ленина дом 58. Срок проведения работ с 14.07.23 по 30.10.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 30.10.2023 г., продленным до 30.11.23.
14) 14.07.23 выдано разрешение N 618-00904-23ВР на проведение земляных работ по строительству распределительного газопровода к объекту «Строительство модульной котельной» по адресу: г. Южно-Сахалинск, кадастровый номер земельного участка 65:01 0000000: 1358 Срок проведения работ с 14.07.23 по 30.09.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 30.10.23, продленным до 20.10.2023, до 15.11.2023.
15) 30.06.23 выдано разрешение № 523-00800-23/зр для проведения работ по строительству распределительного газопровода к объекту «Здание мастерской» по адресу : пер. Мебельный, д. ТАП. Срок проведения земляных работ с 04.07.23 по 29.07.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 20.08.23, продленным до 15.09.23.
16) 08.06.23 выдано разрешение № 455-00683-23/зр для проведения работ по строительству газопроводов вводов к жилым домам, по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>. Срок проведения земляных работ с 13. 06. 23 по 29.06.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 16.07.23.
17) 10.05.23 выдано разрешение № 343-00512-23/зр для проведения работ по строительству распределительного газопровода к объекту «Магазин» по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 3-я Строительная, д. 4Б. Срок проведения земляных работ с 18.05.23 по 16.06.23, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 15.07.23.
18) 17.07.23 выдано разрешение № 626-00958-23ВР для проведения работ по строительству газопроводов вводов к жилым домам по адресу: г. Южно-Сахалинск, пф Лиственничное, ул. 4-я Заречная д.56А, д.б2А, д.б4Л, д.б4П, д.б6Г Срок проведения земляных работ с 24.07.23 по 04.08.23, со сроком восстановления до 30.08.23.
19) 07.11.22 выдано разрешение № 1053-01665-22/зр для проведения работ по газификации западных жилых районов города Южно-Сахалинска по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул, Железнодорожная, ул, Песочная, ул. Загородная, ул. Южно-Сахалинская, ул. Северная, ул. Холодный, пер. Южно-Сахалинский, пер. Ангарский, пер. Матросский, со сроком проведения земляных работ с 07.11.22 по 15.05.23, со сроком восстановления земляных работ до 15.05.23.
20) 07.11.22 выдано разрешение № 1054-01659-22/3Р для проведения работ по строительству распределительного газопровода к объекту ИЖС по адресу г. ЮжноСахалинск, ул. Анивская, 81. Срок проведения работ с 07.11.22 по 25.ll.22, со сроком восстановления нарушенного благоустройства до 15.05.23
Возражая против иска, ответчик указывает, что разрешения №№
626-00958-23/ЗР,
821-01190-23/ЗР,
390-00586-23/зр,
888-01292-23/зр,
455-00683-23/зр,
319-00486-23/зр,
887-01290-23/зр,
739-01105-23/зр для осуществления земляных работ выдавались по договорам о технологическим присоединении, права и обязанности по которым были переданы на исполнение ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» на основании соглашения от 13.10.2023 г. о замене стороны в договорах по договорам о технологическим присоединении.
В материалы дела ответчиком представлены договоры на технологическое присоединение, указанные в отзыве. В данных договорах истец выступает исполнителем.
Согласно п.1 ст. 382 ГК, право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования).
Ответчиком представлено соглашение от 13.10.2023 г. о замене стороны в договорах по договорам о технологическим присоединении.
Согласно п.1, 2 соглашения, 1. Стороны договорились произвести замену Исполнителя по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению (далее - Договоры), а именно: АО «Газпром газораспределениеДальний Восток» на ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск».
2.Исполнитель передает, а Новый Исполнитель принимает все права иобязанности по Договорам в объеме и на условиях, которые существуют к моментуперехода прав и обязанностей по Договорам, если иное прямо не предусмотренонастоящим Соглашением.
Согласно п.1 ст. 384 ГК, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.
Таким образом, для перехода к новому исполнителю обязанности по восстановления нарушенного благоустройства на основании выданных разрешений необходимо, чтобы эта обязанность была прописана в договорах на технологическое присоединение.
В отсутствие такой обязанности в договоре у исполнителя она не могла автоматически перейти к новому исполнителю.
Кроме того, по актам №№ 319-00486-23/зр, 887-01290-23/зр, 888-01292-23/зр, в отношении которых ответчик ссылается на передачу обязанностей по благоустройству третьему лицу (новому исполнителю), представитель ответчика участвовал в составлении актов о восстановлении нарушенного благоустройства 05.02.2024 г., т.е. после подписания соглашения от 13.10.2023 г. о замене стороны в договорах по договорам о технологическим присоединении.
Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что обязанности по благоустройству по спорным разрешениям не передавались третьему лицу.
Представители истца и третьего лица ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» пояснили, что разрешения не переоформлялись с ответчика на Нового исполнителя.
Также возражая по иску, ответчик указывает, что по разрешениям на проведение земляных работ были проведены работы по восстановлению нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ. Данные работы не были приняты истцом.
Между тем, из материалов дела следует, что в отношении разрешений: №№
975-01427-23/3P от 02.10.23;
795-01159-23/3P от 16.08.23;
626-00958-23/3P от 17.07.23;
1053-01665-22/3р от 07.11.22;
1054-01659-22/3Р от 07.11.22 доказательства обращения заявителя по разрешениям (ответчика) к истцу о составлении актов о восстановлении нарушенного благоустройства отсутствуют.
При этом, согласно п. 2.6.3 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 21.10.2020 № 3137-па, для получения муниципальной услуги в части закрытия разрешения на проведение земляных работ заявитель предоставляет заявление по форме согласно приложению N 4 к настоящему административному регламенту (далее - заявление о закрытии разрешения).
Согласно п. 12 Правил благоустройства, организация, получившая разрешение на производство земляных работ, после окончания работы сдает место разрытия с восстановленным благоустройством по акту уполномоченному органу в сфере городского хозяйства с выдачей гарантийного письма на качество выполненных работ сроком на 2 года. Датой окончания работ считается дата подписания акта.
В отношении разрешений №№:
888-01292-23/3Р от 11.09.23;
908-01338-23/3P от 14.09.32;
887-01290-23/3Р от 11.09.23;
821-01190-23/3Р от 23.08.23;
739-01105-23/3P от 07.08.23;
752-01104-23/3Р от 08.08.23;
390-00586-23/зр от 25.05.23;
319-00486-23/зр от 27.04.23;
376-00557-23/зр от 19.05.23;
609-00941-23/3Р от 14.07.23;
618-00904-23/3Р от 14.07.23;
Ответчиком представлены акты о восстановлении нарушенного благоустройства, датированные 05.02.2024 г., 13.12.2023 г., 08.12.2023 г.
В принятии этих актов ответчику отказано соответствующими решениями, ссылка на которые имеется в актах. В решениях указано, что в ходе мониторинга места проведения работ, проводимого в целях принятия благоустройства, установлено наличие снежного покрова, исключающего возможность установления факта проведения благоустройства в полном объеме. Также в качестве причины отказа указано, отсутствие акта о восстановлении благоустройства, согласованного с правообладателями (землепользователями, землевладельцами, собственниками и арендаторами) земельных участков, на которых проводились земляные работы, или уполномоченным представителем управляющей организации, председателем товарищества собственников жилья, председателем многоквартирного дома, или представителем организации, обеспечивающей содержание нарушенных элементов благоустройства (заинтересованные лица), оформленного в соответствии с административным регламентом.
Согласно ч.11 ст. 43 Правил благоустройства, в осенне-зимний период, при наступлении стабильных отрицательных температур, восстановление нарушенного благоустройства должно производиться по временной схеме и подлежит окончательному восстановлению для работ со сроком завершения не позднее 31 декабря - 15 мая следующего года, для работ со сроком завершения после 31 декабря - 15 мая текущего года в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
Осенне-зимний период проведения работ устанавливается с 7 ноября текущего по 15 апреля следующего календарного года.
Согласно п. 2.6.3 Административного регламента, одновременно с заявлением заявитель обязан представить следующие документы:
1) акт о восстановлении благоустройства, согласованный с правообладателями (землепользователями, землевладельцами, собственниками и арендаторами) земельных участков, на которых проводились земляные работы, или уполномоченным представителем управляющей организации, председателем товарищества собственников жилья, председателем многоквартирного дома, или представителем организации, обеспечивающей содержание нарушенных элементов благоустройства, оформленный в соответствии с административным регламентом (приложение N 5);
Решения представлены в материалы дела. В них имеется ссылка на ч.11 ст. 43 Правил благоустройства, п. 2.6.3 Административного регламента и указание на то, что заявителю предлагается повторно обратиться в уполномоченный орган в срок до 15.05.2024 г.
Доказательств повторного обращения в уполномоченный орган ответчиком не представлено.
В решениях содержится указание на то, что они могут быть обжалованы в судебном порядке.
Доказательств обжалования решений в судебном порядке ответчиком не представлено.
В отношении разрешении №№
798-01189-23/3Р от 17.08.23;
523-00800-23/зр от 30.06.23;
455-00683-23/зр от 08.06.23;
343-00512-23/3р от10.05.23;
в актах указано, что нарушенное благоустройство восстановлено по временной схеме. Ответчик в актах о восстановлении нарушенного благоустройства гарантировал восстановлении благоустройства в полном объеме в срок до 15.05.2024 г.
Доказательств исполнения указанных гарантий ответчиком не представлено.
Возражая по иску в части разрешений №№
№ 975-01427-23/ЗР от 02.10.2023;
№ 609-00941-23/ЗР от 14.07.2023
№ 618-00904-23/ЗР от 14.07.23, ответчик указывает, что «Между обществом и АО «Ланит-Партнер» заключены договоры строительного подряда от 03.07.2023 № ХБ38-02-08/33, от 05.07.2023 № ХБ38-02-08/37.
Из пунктов 5.21 указанных договоров следует, что подрядчик обязан самостоятельно получить разрешение на производство земляных Работ, согласовывать в установленном порядке схемы и условия производства работ в местах повышенной опасности (вблизи ЛЭП, охранных зон, дорог и коммуникаций).
Таким образом, именно на подрядчике - АО «Ланит-Партнер» лежит обязанность получать разрешения на проведение земляных работ.
С учетом этого, подрядчиком были получены разрешения от 02.10.2023 № 975-01427-23/ЗР, от 14.07.2023 № 609-00941-23/ЗР, от 14.07.2023 № 618-00904-23/ЗР.
Кроме того, представлено гарантийное письмо, в котором АО «Ланит-Партнер» гарантирует обеспечение технической рекультивации.
Таким образом, общество не может быть надлежащим ответчиком по разрешениям 02.10.2023 № 975-01427-23/ЗР, от 14.07.2023 № 609-00941-23/ЗР, от 14.07.2023 № 618-00904-23/ЗР.»
Между тем, из материалов дела следует, что разрешения №№ № 975-01427-23/ЗР от 02.10.2023, № 609-00941-23/ЗР от 14.07.2023, № 618-00904-23/ЗР от 14.07.2023 были выданы ответчику, а не третьему лицу.
Представители истца и третьего лица АО «Ланит-Партнер» в судебном заседании пояснили, что разрешения не переоформлялись с ответчика на подрядчика.
Кроме того, согласно п.1 ст. 43 Правил благоустройства, разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками.
Заказчики при получении разрешения на производство земляных работ обязаны приказом руководителя назначить лиц, ответственных за производство работ.
Третье лицо АО «Ланит партнер» представляет следующие пояснения «В отношении разрешения № 618-00904-23/ЗР от 14.07.2023 года
Согласно представленному Истцом в материалы дела акту о восстановлении благоустройства от 08.12.2023 года, в подписании акта Подрядчику было отказано ввиду того, что проверить благоустройство в осенне-зимний период не представилось возможным в силу наличия снежного покрова. Приемка газонов была запланирована в весенне-летний период 2024 года.
В мае 2024 года Подрядчик повторно обратился к Истцу с актом о восстановлении благоустройства, в подписании которого было отказано по мотивам отсутствия плодородного слоя на участках, где проводились земляные работы».
По мнению третьего лица, данный отказ является незаконным.
Между тем, третьим лицом представлен в материалы дела ответ администрации г. Южно-Сахалинска от 14.06.2024 г., данный на обращение третьего лица «На Ваше обращение в администрацию города Южно-Сахалинска о закрытии ордера на земляные работы сообщаем следующее.
В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ», утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.10.2020 № 3137-па, МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства» (далее-МКУ «УМГХ») выдано акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее-АО «Газпром газораспределение Дальний Восток») разрешения на проведение земляных работ для строительства газопровода до котельной ЖК «Горизонт» (далее-разрешение). Срок восстановления нарушенного благоустройства определен разрешением до 30.10.2023 г.
Нарушенное благоустройство не было восстановлено в полном объеме, а именно, отсутствовал плодородный слой на участках проведения земляных работ. В связи с чем, было вынесено решение об отказе в закрытии разрешения на проведения земляных работ, с указанием срока восстановления,
15.05.2023. Однако благоустройство восстановлено не было, в связи с чем в адрес АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» была направлена претензия о принятии мер к исполнению взятых на себя обязательств в срок до 30.07.2024.
По информации МКУ «Управление окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска» (далее-МКУ «ОСиО»), согласно части 11 статьи 43 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 №177/12-15-5, на участках проведения работ с зелеными насаждениями независимо от происхождения, обратная засыпка траншей производится местным грунтом с уплотнением, восстановлением верхнего плодородного слоя, планировкой территории места разрытия.
Согласование акта о нарушенном благоустройстве осуществляется специалистами МКУ «ОСиО» только в соответствии с Правилами благоустройства на основании административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.10.2020 №3137-па. Иные нормативно-правовые акты, регламентирующие согласование акта о нарушенном благоустройстве для закрытия разрешения на проведение земляных работ, отсутствуют.
В связи с тем, что разрешение на проведение земляных работ по объекту «Газопровод межпоселковый от планировочного района ФИО6 г. Южно-Сахалинск до с.Мицулевка Анивского ГО (межсистемная перемычка) Сахалинской области» ООО «Газпром газификация», указанному АО «Ланит-Партнер» в письме, в настоящее время не выдано, объемы строительства/восстановления нарушенного благоустройства не определены.
В связи с вышеизложенным, считаем возможным согласование акта о восстановлении нарушенного благоустройства только при полном восстановлении нарушенного благоустройства с внесением плодородного грунта, либо выполнению данного комплекса работ по благоустройству АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»/000 «Газпром газификация» согласно гарантийному обязательству в рамках строительства объекта «Газопровод межпоселковый от планировочного района ФИО6 г.Южно-Сахалинск до с.Мицулевка Анивского ГО (межсистемная перемычка) Сахалинской области» в согласованный период соответствующего разрешения на проведение земляных работ».
Ни отказ в согласовании акта, ни ответ администрации не были обжалованы в установленном законом порядке.
В части работ по благоустройству территории в рамках разрешения № 609-00941-23/ЗР от 14.07.2023 года третье лицо указывает следующее «На указанном в рамках выданного разрешения земельном участке Подрядчиком была проведена техническая рекультивация согласно проектной документации. Работы по восстановлению благоустройства выполнены собственными силами.
Согласно представленному Истцом в материалы дела акту о восстановлении благоустройства от 13.12.2023 года, в подписании акта Подрядчику было отказано ввиду того, что проверить благоустройство в осенне-зимний период не представилось возможным в силу наличия снежного покрова. Приемка газонов была запланирована в весенне-летний период 2024 года.
В мае 2024 года Подрядчик повторно обратился к Истцу с актом о восстановлении благоустройства, в подписании которого было отказано по мотивам отсутствия плодородного слоя на участках, где проводились земляные работы.
Между тем, согласно проектной документации по Объекту: «Перемычка между действующей сетью газораспределения высокого давления второй категории "Газопровод высокого давления (подземный) протяженностью 2933,44 м до котельной Хомутово-2" и сетью газораспределения высокого давления первой категории "Газопровод межпоселковый от ГРС "Южная" до существующего межпоселкового газопровода от ГРС "Дальнее" до Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 с отводами на ГРП г. Южно-Сахалинска (второй этап - от ПРГ Ботанический сад до ГРС "Южная")» (код стройки СН/Н-05/2021-СХ) (раздел «Ведомость элементов озеленения» лист 5 (стр. 8)) Подрядчик должен был выполнить только посев семян луговых трав без завоза и укладки плодородного слоя почвы (в примечание указано «Использовать ранее снятый грунт»), что и было осуществлено Подрядчиком.
В части работ по благоустройству территории в рамках разрешения № 975-01427-23/3Р от 02.10.2023 года третье лицо указывает следующее «На указанном в рамках выданного разрешения земельном участке Подрядчиком была проведена техническая рекультивация согласно проектной документации. Работы по восстановлению благоустройства выполнены собственными силами.
Согласно рабочей документации по Объекту: «Газификация потребителей жилищно-коммунального хозяйства с западной стороны по ул. Железнодорожной в г. Южно-Сахалинске» (код стройки 27-22-164-1-2-00248) (раздел «Ведомость элементов озеленения» лист 12 (стр. 14)) Подрядчик должен был выполнить только посев семян луговых трав без завоза и укладки плодородного слоя почвы (в примечание указано «Использовать ранее снятый грунт»), что и было осуществлено Подрядчиком. Восстановление почвы было произведено согласно вышеприведенным нормам Правил благоустройства и законодательства об охране окружающей среды местным грунтом, в котором отсутствовал изначально плодородный слой, что исключало возможность восстановления плодородного слоя (поскольку он отсутствовал до проведения работ).
Таким образом, выполнение работ по благоустройству в рамках разрешения № 975-01427-23/ЗР от 02.10.2023 года Подрядчиком завершено в полном объеме согласно проектной документации, земельный участок приведен в состояние, в котором он находился до начала проведения работ Подрядчиком, приемка работ не осуществлена Истцом без наличия на то правовых оснований по обстоятельствам, не зависящим от Подрядчика.
Более того, считаем необходимым отметить, что завоз на указанный земельный участок плодородного слоя почвы был нецелесообразен, поскольку на указанном земельном участке после Подрядчика третьи лица проводили и до настоящего момента проводят работы вдоль построенного Подрядчиком газопровода, в связи с чем, благоустройство было нарушено третьими лицами и в настоящий момент невозможно определить, кто в конечном итоге должен нести обязательства по его восстановлению.
Кроме того, по информации, имеющейся у Подрядчика, летом 2025 г. на указанном земельном участке также будут проводиться строительные работы третьими лицами».
Как было указано, выше, в отношении разрешения № 975-01427-23/3Р от 02.10.2023 доказательства обращения заявителя к истцу о составлении акта о восстановлении нарушенного благоустройства отсутствует; в отношении разрешения № 609-00941-23/ЗР от 14.07.2023 в принятии акта о восстановлении нарушенного благоустройства ответчику отказано соответствующим решением, ссылка на которое имеется в акте.
Данное решения не было обжаловано в установленном законом порядке.
Кроме того, суд находит несостоятельной ссылку третьего лица на проектную документацию.
Согласно ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;
Требования к порядку восстановления благоустройства изложены в Правилах благоустройства, которые не содержат указаний на необходимость его соответствия проектной документации.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт неисполнения ответчиком обязательств по разрешениям.
Согласно ст. 309 ГК, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 12 ГК, одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч.2 ст. 174 АПК, при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.
Истец просит установить срок исполнения решения – до 15.05.2025 г.
Данный срок согласуется со ст. 43 Правил благоустройства.
В силу положений ч. 1, 3 ст.110 АПК, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет (по 50 000 руб. за каждое требование неимущественного характера).
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>» восстановить нарушение благоустройства в местах проведения земляных работ по разрешениям на проведение земляных работ №№ :
975-01427-23/3P от 02.10.23;
795-01159-23/3P от 16.08.23;
888-01292-23/3Р от 11.09.23;
908-01338-23/3P от 14.09.32;
887-01290-23/3Р от 11.09.23;
821-01190-23/3Р от 23.08.23;
739-01105-23/3P от 07.08.23;
752-01104-23/3Р от 08.08.23;
390-00586-23/зр от 25.05.23;
319-00486-23/зр от 27.04.23;
376-00557-23/зр от 19.05.23;
798-01189-23/3Р от 17.08.23;
609-00941-23/3Р от 14.07.23;
618-00904-23/3Р от 14.07.23;
523-00800-23/зр от 30.06.23;
455-00683-23/зр от 08.06.23;
343-00512-23/3р от10.05.23;
626-00958-23/3P от 17.07.23;
1053-01665-22/3р от 07.11.22;
1054-01659-22/3Р от 07.11.22 и сдать результат работ по актам Муниципальному казенному учреждению «Управление мониторинга городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 15 мая 2025 г.
Взыскать с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>» государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 1 000 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.А. Букина.