г. Владимир

«15» мая 2025 года Дело № А43-33474/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2025.

Полный текст постановления изготовлен 15.05.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Москва-Сити» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2025 по делу №А43-33474/2024,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Москва-Сити» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства строительства по Нижегородской области от 10.09.2024 №328-512776/24.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Москва-Сити» – ФИО1 по доверенности от 15.10.2024 сроком действия в течение трех лет;

Министерства строительства Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 №9 сроком действия до 31.12.2025.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Москва-Сити», Министерства строительства Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Москва-Сити» (далее – Общество), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040189:1687, общей площадью 5423 кв.м, 04.09.2024 обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Министерство строительства Нижегородской области (далее – Министерство).

Письмом от 10.09.2024 № Исх-328-512776/24 со ссылкой на части 7 и 13 статьи 51 ГрК РФ Министерство отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие проектной документации требованиям пункта 2.3 градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) и на отсутствие договора о комплексном развитии территории.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства от 10.09.2024 № 328-512776/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Минград Нижегородской области).

Решением от 17.02.2025 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что Общество, как правообладатель земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040189:1687, с инициативой о заключении договора о комплексном развитии территории (КРТ) в уполномоченный орган не обращалось; договор КРТ не заключен.

Как считает Общество, наличие мастер-плана территории, согласованного на заседании регионального штаба, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории, по своим последствиям не равнозначно принятию уполномоченным органом решения о комплексном развитии территории, а потому у Общества отсутствовала обязанность по представлению договора о развитии в целях получения разрешения на строительство.

Общество обращает внимание на то, что пункт 2.3 ГПЗУ не содержит информацию о наличии решения о комплексном развитии территории в отношении земельного участка Общества, а, следовательно, требование Министерством у Общества представления договора о КРТ является незаконным.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Минград Нижегородской области в возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Минграда Нижегородской области.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с Законом Нижегородской области 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», на основании постановления Правительства Нижегородской области 23.05.2017 № 332 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, с 01.01.2018 относится к полномочиям Министерства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ содержит перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течении пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство исполнительный орган субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (частью 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 ГрК РФ комплексное развитие территорий (далее - КРТ) - совокупность мероприятий, направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

В целях определения особенностей принятия и реализации решений о комплексном развитии территорий на территории Нижегородской области принято и действует Положение о комплексном развитии территорий в Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 13.07.2021 № 601 (далее - Положение № 601).

Согласно пункту 2.6 Положения № 601 в целях определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, Минград Нижегородской области самостоятельно либо посредством государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области» (далее - ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области») либо иных лиц, привлекаемых им на основании государственного контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготавливает мастер-план.

Перечень территорий, подлежащих комплексному развитию, в отношении которых определяются границы посредством подготовки мастер-плана, формируется Минградом Нижегородской области на очередной год и плановый период два года и утверждается решением регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области (далее - Региональный штаб), за исключением случаев осуществления комплексного развития территории по инициативе правообладателей.

Пунктом 2.6.5 Положения № 601 предусмотрено, что согласованный министерством, заинтересованными органами исполнительной власти, органом местного самоуправления мастер-план согласовывается протокольным решением Регионального штаба.

Согласно пункту 2.6.6 Положения № 601 предметом согласования мастер-плана на заседании Регионального штаба является утверждение границ комплексного развития территории, соответствие мастер-плана ГрК РФ, Положению, согласование финансово-экономической модели территории комплексного развития.

Частью 6 статьи 66 ГрК РФ определены этапы процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, к которым относятся подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом (пункт 1), принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации (пункт 4), заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (пункт 6).

В силу пункта 3.1 Положения № 601 решения о комплексном развитии территории, принимаемые органами, указанными в подпунктах 2 и 3 пункта 1.2 настоящего Положения, должны соответствовать мастер-плану, согласованному на заседании Регионального штаба, и требованиям пункта 3.2 настоящего Положения.

В силу подпункта 1 пункта 3.5 Положения № 601 решение о комплексном развитии территории в соответствии с настоящим разделом принимается постановлением Правительства Нижегородской области в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1.2 настоящего Положения.

Таким образом, в силу приведенных положений заключению договора о комплексном развитии территории предшествует принятие соответствующего решения в форме постановления Правительства Нижегородской области.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что такое постановление принято Правительством Нижегородской области 12.12.2024 за № 781.

Следовательно, на момент рассмотрения обращения Общества у Министерства отсутствовали основания для истребования договор о КРТ.

Вместе с тем основания для выдачи разрешения на строительства у Министерства также отсутствовали ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции, протокольным решением Регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области от 08.04.2022 № Сл-001-314203/22 в перечень территорий, подлежащих комплексному развитию в 2022 году (проекты КРТ жилой застройки), включена территория в границах ул. Дьяконова, ул. Борская, ул. Львовская, ул. Бурденко, пр. Бусыгина Автозаводского района г. Нижнего Новгорода.

Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области» в декабре 2022 года на основе комплексного градостроительного анализа территории комплексного развития со сбором необходимых и достаточных исходных данных разработан мастер-план площадки комплексного развития территории жилой застройки в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. Бурденко, пр. Бусыгина и в границах ул. Львовской, ул. Дворовой в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода, которым, в том числе, определены границы территории комплексного развития.

Согласно разработанному мастер-плану земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040189:1687 полностью располагается в границах территории (контур № 4), в отношении которой запланировано осуществление комплексного развития.

На заседании Регионального штаба 21.03.2024 мастер-план площадки комплексного развития территории жилой застройки в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. Бурденко, пр. Бусыгина и в границах ул. Львовской, ул. Дворовой в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода согласован членами регионального штаба, что подтверждается протоколом от 21.03.2024 № Сл-001-399546/24.

Как следует из представленного протокола заседания регионального штаба от 06.09.2024 № Сл-001-832667/24, по результатам собраний с жильцами многоквартирных домов, находящихся на указанной территории, и по результатам согласования из проекта КРТ вышли многоквартирные дома № 36 и № 40 по ул. Героя ФИО3, в связи с чем произведена корректировка границ КРТ.

За получением ГПЗУ Общество обратилось 10.04.2023.

В соответствии с требованиями статей 57.3 ГрК РФ и с учетом согласованного 08.04.2022 мастер-плана площадки комплексного развития территории в градостроительный план земельного участка Минград Нижегородской области включил информацию о подлежащей комплексному развитию территории в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. Бурденко, пр. Бусыгина в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода, о предусмотренном размещении на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040189:1687 общеобразовательного учреждения на 1050 мест (пункт 2.3 ГПЗУ), а также информацию о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (пункт 4 ГПЗУ).

Таким образом, полученный Обществом ГПЗУ содержал сведения о комплексном развитии территории, в границах которой расположен принадлежащий Обществу земельный участок, а также о предусмотренном размещении на земельном участке общеобразовательного учреждения.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство Обществом была представлена проектная документация в отношении объекта «многоквартирный дом с встроенно-пристроенной подземной стоянкой автомобилей», что не соответствовало требованиям ГПЗУ, что в силу положений частей 11, 13 статьи 51 ГрК РФ являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о соответствии оспоренного решения Министерства требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что в связи с принятием Правительством Нижегородской области 12.12.2024 постановления № 781 «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. Дворовой в Автозаводском району г.Нижнего Новгорода» права и законные Общества не могут быть восстановлены путем удовлетворения заявленного требования.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании закона.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2025 по делу №А43-33474/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Москва-Сити» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева