ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-6139/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жевтневым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2023 года по делу № А19-6139/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КиренскЭкспортЛес» (ОГРН <***>, 664011, <...> стр. 36Б, офис III-11 кабинет 1, далее - заявитель, общество, ООО «КиренскЭкспортЛес») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, 664007, <...>, далее - фонд, страхователь) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе по пересмотру страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год от 27.12.2022 № 07-15/06-12874.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2023 года по делу № А19-6139/2023 заявленные требования удовлетворены.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указывает, что пересмотр установленного страхового тарифа, в том числе в случае предоставления страхователем документов о подтверждении основного вида экономической деятельности после 15 апреля, действующим законодательством не предусмотрен.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 07.09.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.04.2022 ООО «КиренскЭкспортЛес» направлено в адрес фонда заявление о подтверждении основного вида деятельности на 2021 год в фонд посредством программы отправки отчетности по электронным каналам связи. Однако, в связи с техническим сбоем указанной программы, данный отчет в установленные сроки в фонд не поступил.

Уведомлений о пересмотре страхового тарифа в связи с отсутствием от общества заявления о подтверждении основного вида деятельности общество не получало, квартальные отчеты сдавало исходя из страхового тарифа 0,2%. При этом, замечаний от фонда не поступало.

Однако 28.11.2022 общество получило требование фонда о предоставлении необходимых пояснений или внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам №380122116592, датированное 25.10.2022.

27.12.2022 филиалом № 1 Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации вынесено решение № 07-15/06-12874, выраженное в письме, в котором указано, что в связи с тем, что общество не представило заявление и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности на 2022 год от ООО «КиренскЭкспортЛес» в филиал 31 в установленный законодательством срок не представлены, то фондом определен 28 класс профессионального риска на 2022 год по коду экономической деятельности 02.10 - «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность» с тарифом 6,10% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Не согласившись с действиями фонда, выразившихся в отказе по пересмотру страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 от 27.12.2022 № 07-15/06-12874, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ООО «КиренскЭкспортЛес», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Региональное отделение Фонда предоставляет государственную услугу по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 230 (далее - Административный регламент № 230).

На основании статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 713 (далее - Правила) следует, что основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пунктом 3 Порядка подтверждения Основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55), а также согласно пункту 13 Административного регламента № 230 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В силу пункта 16 Административного регламента № 230 в случае подачи документов, поименованных в пунктах 13 - 15 Административного регламента № 230 после 15 апреля текущего календарного года документы рассматриваются в соответствии с Приказом № 55.

На основании пункта 5 Порядка от 31.01.2006 № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка от 31.01.2006 № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение, в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка от 31.01.2006 № 55 страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «КиренскЭкспортЛес» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности общества является «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами» (код по ОКВЭД 46.73.1); одним из дополнительных видов деятельности данного юридического лица является «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность» (код по ОКВЭД 02.10).

В 2021 году у общества был установлен страховой тариф в соответствии с осуществляемым основным видом деятельности «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами» (код по ОКВЭД 46.73.1), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% к начисленной оплате труда.

06.04.2022 ООО «КиренскЭкспортЛес» направило в адрес фонда заявление о подтверждении основного вида деятельности на 2021 год в фонд посредством программы отправки отчетности по электронным каналам связи. Однако, в связи с техническим сбоем указанной программы, данный отчет в установленные сроки в фонд не поступил.

Из пояснений фонда следует, что действительно, в период с 14.04.2022 по 29.04.2022 на портале Фонда социального страхования Российской Федерации возникали проблемы с доступом к сервисам по приему отчетности страхователей, в связи с чем, был продлен срок приема именно «Расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 1 квартал 2022 до 13.05.2022, о чем были разосланы информационные письма страхователям. При этом, срок приема заявлений о подтверждении основного вида экономической деятельности не продлевался.

Филиалом № 1 регионального отделения фонда в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности было направлено в адрес ООО «КиренскЭкспортЛес» уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.2022, согласно которому с января 2022 года был определен 28 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6,10% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было направлено страхователю 28.04.2022, что подтверждается почтовым реестром (список № 123 внутренних почтовых отправлений). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104170358223 уведомление не было получено страхователем.

22.04.2022 ООО «КиренскЭкспортЛес» представило в филиал № 1 регионального отделения фонда «Расчет по начисленным уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения» за 1 квартал 2022 года исходя из прошлогоднего страхового тарифа. Максимальный тариф в связи с отсутствием документов на подтверждение основного вида экономической деятельности (по сроку представления не позднее 15.04.2022) установлен 26.04.2022.

Требование о предоставлении необходимых пояснений и внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2022 не формировалось и страхователю не направлялось,

По «Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за 1 полугодие 2022 года, направленному страхователем 25.07.2022 с применением тарифа 0,2%, сформировано требование о предоставлении необходимых пояснений и внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам от 25.07.2022 № 380122074339 и направлено страхователю письмом. По указанному требованию страхователем никаких пояснений не представлено.

По «Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за 9 месяцев 2022, направленному страхователем 25.10.2022 с применением тарифа 0,2%, сформировано требование о предоставлении необходимых пояснений и внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам от 25.10.2022 № 380122116592 и направлено страхователю письмом.

06.12.2022 в адрес филиала № 1 регионального отделения фонда поступило обращение ООО «КиренскЭкспортЛес» от 29.11.2022 исх. № 19 о принятии заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности.

27.12.2022 филиалом № 1 регионального отделения фонда обществу направлено письмо№ 07-15/06-12874 о невозможности пересмотра размера страхового тарифа в связи с несвоевременностью его направления.

Из документов следует, что основным видом экономической деятельности общества в спорный период являлось «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами» (код по ОКВЭД 46.73.1), отнесенным к 1 классу профессионального риска со страховым тарифом 0,2%.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в отношениях страхования необходимо определять вид экономической деятельности исходя из фактически осуществляемой страхователем деятельности. Кроме того, недопустимо формальное назначение заявителю тарифа в соответствии с видом деятельности, который имеет наибольший класс профессионального риска, при отсутствии доказательств фактического осуществления страхователем такой деятельности.

Поскольку фондом не представлены доказательства, при наличии которых он пришел к выводу о том, что фактически основной осуществляемой заявителем деятельностью, является иная деятельность, нежели «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами» (код по ОКВЭД 46.73.1), что позволило ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий 28-му классу профессионального риска и установления обществу страховой тариф на 2022 год в размере 6,10%, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что осуществляемый обществом основной вид деятельности фондом определен неверно, размер страхового тарифа установлен неправомерно.

Поскольку действия фонда по установлению страхового тарифа в размере 6.10%, соответствующего 28 классу профессионального риска, нарушают положения Закона № 125-ФЗ, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, постольку суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований ООО «КиренскЭкспортЛес».

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2023 года по делу № А19-6139/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.А. Будаева

Н.В. Ломако