Решение по делу № А68-8176/2023 от 30.11.2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-8176/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о расторжении договора аренды земельного участка от 21.06.2016 №16ЛШ425, при участии в заседании: от ответчика – ФИО2 по доверенности от 08.12.2021, от истца – не явились, извещены,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее по тексту решения также - министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка от 21.06.2016 №16ЛШ425.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 19.05.2014 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства; основным видом деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительными видами деятельности являются: выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание семян масличных культур, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей и т. п., разведение овец и коз, сельскохозяйственной птицы, прочих животных (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).

21.06.2016 между министерством экономического развития Тульской области (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №16ЛШ425, согласно предмету которого арендодатель предоставляет из земель сельскохозяйственного назначения, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:14:021001:432, площадью 2 042 720 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, <...>, для сельскохозяйственного использования (вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования) (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора настоящий договор заключен на срок 49 лет.

Согласно пункту 6.1 арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, установленным пунктом 1.1 договора.

Арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием участка (пункт 6.2.1).

19.07.2022 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО1 было выдано предостережение № 13/9940 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указывалось о неиспользовании по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:432.

10.08.2022 главой КФХ ФИО1 в адрес министерства были направлены возражения на предостережение № 13/9940 от 19.07.2022, в которых ФИО1 указал, что на спорном земельном участке содержится дойное стадо КРС, бычки на откорме, козы и пасека; часть участка отведена для пастбища, часть для сенокоса, в данный момент часть участка, отведенного под сенокос, обрабатывается для весеннего посева зерновых.

14.09.2022 министерством в адрес главы КФХ ФИО1 было направлено сообщение о принятии решения об удовлетворении данного возражения в форме отмены обозначенного предостережения в соответствии с подпунктом 1 части 6 статьи 11 Положения «О муниципальном земельном контроле», утвержденного решением Тульской городской Думы от 29.09.2021 № 27/580.

24.01.2023 главой КФХ ФИО1 в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области было направлено заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:432.

07.04.2023 ответчиком был получен отказ министерства в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:432. Истец, ссылается на информацию управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям о том, что в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:432 выявлены признаки нарушения земельного законодательства РФ при использовании земельного участка, а именно: непроведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью, от захламления строительными отходами и иного негативного воздействия на окружающую среду; часть земельного участка заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, на земельном участке размещена несанкционированная свалка, проведены работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы.

Министерством в адрес ответчика направлено предупреждение от 02.03.2023 № 29-01-13/2967 с требованием о расторжении договора аренды.

Ссылаясь на то, что ответчик не использует арендованный земельный участок по целевому назначению, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка №16ЛШ425 от 21.06.2016.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном данным Кодексом.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 420, пункты 1, 2 статьи 421 ГК РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статьи 606, 610, 614 ГК РФ).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункты 1, 2 статьи 450 ГК РФ).

Статья 619 ГК РФ предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условия договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями или существенно ухудшает имущество.

Наряду с указанными в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 46 ЗК РФ). Право аренды земельным участком прекращается принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (абзац шестой подпункта 1 пункт 1 статьи 45 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором, при условии, что иное не предусмотрено данным Кодексом, другим федеральным законом (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ).

Пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержит разъяснения по применению арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ. В нем указано, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ, статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка. Арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

В пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» указано, что требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в суд.

В соответствии с пунктом 8.1.2 договора № 16ЛШ425 аренды земельного участка от 21.06.2016 договор расторгается судом в случаях, установленных законом, и в случаях, указанных в пункте 8.2 договора – использование арендатором участка не в соответствии с установленным видом его использования. Согласно пункту 1.1 договора аренды вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

Использование предоставленного в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению образует состав административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 уполномоченными органами на проведение государственного земельного надзора являются: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, их территориальные органы. Муниципальные образования полномочиями на осуществление государственного земельного надзора не наделены.

Мероприятия по контролю со стороны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской областям в отношении не проводились, ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, и административное наказание за данное правонарушение ему не назначалось.

Доказательств неиспользования ответчиком земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение трех лет министерством в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, 19.07.2022 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО1 было выдано предостережение № 13/9940 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указывалось о неиспользовании по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:432.

14.09.2022 министерством в адрес главы КФХ ФИО1 было направлено сообщение о принятии решения об удовлетворении данного возражения в форме отмены предостережения в соответствии с подпунктом 1 части 6 статьи 11 Положения «О муниципальном земельном контроле», утвержденного решением Тульской городской Думы от 29.09.2021 № 27/580.

Представленные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по запросу суда материалы контрольного (надзорного) мероприятия (заключение (акт) выездного обследования, протокол осмотра), проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:432, 01.02.2023 (после обращения ФИО1 с заявлением о выкупе указанного земельного участка) не подтверждают тот факт, что ИП глава КФХ ФИО1 на протяжении длительного срока (более трех лет) не мог надлежаще использовать и не использовал предоставленный земельный участок. Вопреки требованиям пункта 9 статьи 22 ЗК РФ существенных нарушений договора аренды министерством в суд не представлено.

Между тем, ответчиком в материалы дела представлены доказательства осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности за 2020, 2021, 2022 года: 1-фермер Сведения об итогах сева под урожай 2020 г., 1-фермер Сведения об итогах сева под урожай 2021 г., 1-фермер Сведения об итогах сева под урожай 2022г., 2-фермер (КФХ) Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур 2020г., 2-фермер (КФХ) Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур 2021г., 2-фермер (КФХ) Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур 2022г., 3-фермер (КФХ) Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота 2020 г., 3-фермер (КФХ) Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота 2021г., 3-фермер (КФХ) Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота 2022 г., налоговые декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2020 г., 2021 г., 2022 г., с подтверждениями даты отправки, с извещениями о вводе указанных сведений, о получении отчета, электронных документов, с протоколами приема отчета, квитанциями о приеме налоговых деклараций.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт существенного нарушения условий договора аренды земельного участка арендатором, поскольку отсутствуют доказательства наличия квалифицирующих признаков неиспользования земельного участка по целевому назначению в течение трех лет или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. При этом судом учтено, что сельскохозяйственные работы осуществляются в период с весны по осень, в связи с чем заключение (акт) выездного обследования земельного участка от 01.02.2023 не может свидетельствовать о не целевом использовании ответчиком земельного участка.

По своей правовой природе расторжение договора, влекущее прекращение правоотношений между сторонами, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда иные средства воздействия исчерпаны, и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель использовал или использует земельный участок не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, которые послужили бы законным основанием для расторжения договора аренды, истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования министерства о расторжении договора аренды.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска министерства имущественных и земельных отношений Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова