Решение по делу № А60-53617/2023 от 29.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

29 декабря 2023 года Дело № А60-53617/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.К. Акимовой рассмотрел дело № А60-53617/2023 по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 06.07.2023 № 216.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности № 0440-10/417 от 20.11.2023 г., ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности № 40-10/19 от 11.11.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., диплом, представитель по доверенности от 09.01.2023 г., ФИО4, удост., диплом, представитель по доверенности от 09.01.2023 г., ФИО5, удост., диплом, представитель по доверенности от 09.01.2023 г., ФИО6, удост., диплом, представитель по доверенности от 09.01.2023 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания от 06.07.2023 № 216.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Р.С. Тужикова от 24.05.2023 № 594-РШ ( № 66230021000103641820) Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства.

По результатам проверки составлен акт № 216 от 06.07.2023, МУП «Водоканал» выдано предписание от 06.07.2023 № 216 об устранении выявленных нарушений, а именно:

1. Согласно пункту 1 предписания в нарушение п. 4 ст. 12, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Водоканал» предоставляет в Инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2021 г., разработанной для объекта негативного воздействия на окружающую среду - «Северная аэрационная станция» МУП «Водоканал» (код № 65-0166-001568-П) искаженные сведения об источниках выбросов, а именно: допускает наличие превышений максимально-разовых выбросов на ист. № 0002 Приемная камера, решетки,Решетки ROTOMAT, на выходе, аммиаку в 1,7 раз и сероводороду в 1,5 раз; предоставляет неполные сведения о количестве источников выбросов.

2. Согласно пункту 2 предписания в нарушении пп. 1, 3 ст. 22, абз. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» пп. 3, 4, 6, 45, 46, 49 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных,

полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» МУП

«Водоканал», являющийся водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2023 № 66-14.01.05.020-Р-РСВХ-С-202220608/00 допускает сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 1 в р. Камышенка с превышением допустимых концентрациями ЗВ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах нормативов допустимого сброса (мг/дм3) указанных в Разрешения на сбросы № 539 (С) веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты последующим веществам: Отбор проб: 31.05.2023

- БПК5, БПК20, ХПК, взвешенные вещества, нефтепродукты (нефть), сульфат-ион (сульфат-анион (сульфаты)), хлорид-ион (хлориды), нитрат-ион (нитрат-анион), фосфат-ион (фосфаты (по фосфору)), Фенолы летучие, алюминий (водорастворимая форма);

Отбор проб: 07.06.2023

- нефтепродукты (нефть), нитрат-ион (нитрат-анион), алюминий (водорастворимая форма), Фенолы летучие;

Отбор проб: 08.06.2023

- аммоний-ион (азот аммонийный), нефтепродукты (нефть), нитрат-ион (нитрат- анион), фосфат-ион (фосфаты (по фосфору), медь (водорастворимая форма), цинк (водорастворимая форма), фенолы летучие.

3. Согласно пункту 3 предписания в нарушение ст. 19,21,22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ МУП «Водоканал» при производственной деятельности, связанной с эксплуатацией очистных сооружений (САС) с 08.09.2022 и по настоящее время осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 1 в р. Камышенка в отсутствие утвержденных в установленном нормативов сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, в водные объекты.

4. Согласно пункту 4 предписания в нарушение ст.ст. 35, 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ст. ст. 19, 20, 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Водоканал», являющийся водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2023 № 66-14.01.05.020-Р-РСВХ-С-2022-20608/00 допускает сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 1 в р. Камышенка с превышением допустимых концентрациями ЗВ на выпуске сточных и (или) дренажных

вод в пределах нормативов допустимого сброса (мг/дмЗ) указанных в Разрешения на сбросы № 539 (С) веществ (за исключением радиоактивнызх веществ) и микроорганизмов в водные объекты по следующим веществам: Отбор проб: 31.05.2023

Отбор проб: 07.06.2023

- нефтепродукты (нефть), нитрат-ион (нитрат-анион), алюминий (водорастворимая форма), Фенолы летучие;

Отбор проб: 08.06.2023

5. Согласно пункту 5 предписания в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8, пп. 30 ч.

1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" пп. б п. 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 МУП «Водоканал» осуществляет лицензируемый вид деятельности в отсутствие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части транспортирования: «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО7 22 201 11 39 4».

6. Согласно пункту 6 предписания в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8, пп. 30 ч.

1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. д п. 3 Постановление Правительства

Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 МУП «Водоканал» осуществляет лицензируемый вид деятельности в отсутствие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части обезвреживания отходов IV опасности (смеси отходов сырой осадок механической очистки и ила избыточного).

7. Согласно пункту 7 предписания в нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» В нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации МУП «Водоканал» осуществляет производственную деятельность в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходов (сырой осадок первичных отстойников, и кек после фильтр пресса) входящих предположительно в группу ФККО 72200000000 (Отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод).

8. Согласно пункту 8 предписания в нарушение ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 39 Водного кодекса Российской

Федерации от 03.06.2006 К74-Ф3; Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109

«Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» МУП «Водоканал» при осуществлении производственного контроля периодичность отбора, анализа проб поверхностных вод в фоновом и контрольном створах р. Камышенка не совмещается со сроками наблюдений за сточными водами выпуска № 1, а также наблюдения за состоянием водного объекта осуществляются с нарушением требований к отбору проб и сведения, полученные по результатам производственного экологического контроля в уполномоченный орган направляются несвоевременно.

9. Согласно пункту 9 предписания в нарушение ст. 16.3, ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 МУП «Водоканал» неверно произведена корректировка размера платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту Северная аэрационная станция за 2020 год, а также раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» в составе Деклараций за 2020-2022 гг. не соответствует установленным требованиям.

10. Согласно пункту 10 предписания в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ МУП «Водоканал» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия I категории, без заключения федерального государственного экологического надзора (ЭКОЗОС).

Срок устранения выявленных нарушений - 06.02.2024 г.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным, МУП «Водоканал» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 Предписания, МУП «Водоканал» предоставляет в Инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2021 г., разработанной для объекта негативного воздействия на окружающую среду«Северная аэрационная станция» МУП «Водоканал» (код № 65-0166-001568-П) искаженные сведения об источниках выбросов, а именно:

1. допускает наличие превышений максимально-разовых выбросов на ист. № 0002 Приемная камера, решетки, Решетки ROTOMAT, на выходе, по аммиаку в 1,7 раз и сероводороду в 1,5 раз;

2. предоставляет неполные сведения о количестве источников выбросов.

Как следует из материалов проверки, «Северная аэрационная станция» (код № 650166-001568-П) МУП «Водоканал» является объектом негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC) I категории (местонахождение объекта: <...>).

Производственная деятельность МУП «Водоканал» (код № 65-0166-001568-П) связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для объекта НВОС «Северная аэрационная станция» МУП «Водоканал» (код № 650166-001568-П) имеется разработанный отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу 2021 года (далее -Инвентаризация 2021г.), утвержденный начальником Департамента технологического и экологического контроля МУП «Водоканал» ФИО8, на основании которого разработан проект предельно допустимых выбросов и установлены нормативы допустимых выбросов (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух в период с 25.03.2022 по 31.12.2024 (Приказ Управления от 25.03.2022 № 256). Выброс осуществляется на основании Разрешения на выброс № 12/22 (С) с 25.03.2022 по 31.12.2024.

Соответственно, выбросы от производственной деятельности Предприятия должны осуществляться согласно Условиям действия разрешения на выброс вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 12/22 (С) с 25.03.2022 по 31.12.2024, которые являются неотъемлемой частью разрешения, выдаваемого Управлением, а именно: соблюдение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

В рамках плановой выездной проверки специалистами испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации № RA.RU.2iyO02) на объекте «Северная аэрационная станция» (код № 65-0166-001568-П) МУП «Водоканал» выполнен отбор и анализ проб промышленных выбросов в атмосферный воздух (Протокол отбора проб промышленных выбросов от 07.06.2023 № 232ПВ: по результатам которого установлено наличие превышений нормативов предельно допустимых выбросов на ист. № 0002 Приемная камера, решетки, Решетки ROTOMAT, на выходе (Протоколы испытаний от 14.06.2023 №№ > 136/23-ПВ(Е), 137/23-ПВ(Е)).

В соответствии с «Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 131 б- р, аммиак, сероводород подлежат государственному учету и нормированию.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Инвентаризация), включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее - Приказ № 871) «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 N 66125).

Согласно пункту 6 Приказа № 871 определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы.

Согласно пункту 17 Приказа № 871 Определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами.

Согласно пункту 18 Приказа № 871 для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы.

Порядок разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также порядок получения, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - разрешение на выбросы) для объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам I категории по уровню воздействия на окружающую среду (далее - категория) определен Положением о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. ПП РФ от 09.12.2020 № 2055 (далее - Положение).

Согласно пункту 16 Положения для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.

Согласно пункту 17 Положения к заявлению прилагаются в том числе:

а) данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности либо данные проектной документации - в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;

б) проект нормативов допустимых выбросов.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, предприятию необходимо провести разработку инвентаризации 2021г. и проекта нормативов допустимых выбросов с использованием, в том числе отборов проб промышленных выбросов с учетом наблюдающихся на предприятии застойных явлений, приводящих к анаэробному брожению и повышению содержания газов в сточных водах и как следствие, к превышению нормативов выбросов.

Согласно пункту 45 Приказа № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях в том числе состава, объема или массы выбросов.

Согласно пункту 46 Приказа № 871 в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

Согласно пункту 48 Приказа № 871 при возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 45 и 46 настоящего Порядка, хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.

Согласно пункту 49 Приказа № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 46 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку при отборе проб МУП «Водоканал» установлено, что фактические показатели выбросов на ист. № 0002 МУП «Водоканал» (приемная камера, решетки, решетки ROTOMAT, на выходе) превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса: по аммиаку на 70%, по сероводороду на 50% корректировка Инвентаризации 2021г. и разработка проекта нормативов допустимых выбросов являются обязательными.

Позиция заявителя сводится к тому, что в связи с тем, что отбор проб выбросов на ист. № 0002 в здании решет Северной аэрационной станции в рамках плановой проверки проводился в будний день не в ранние утренние часы (дата отбора 07.06.2023 с 11.15-12.55), из-за низкого водопотребления в канализационных коммуникациях могут возникать застойные явления, которые приводят к анаэробному брожению и как следствие, повышению содержания газов в сточных водах. Кроме того, для наладки технологических процессов предприятием дополнительно проведены профилактические мероприятия по промывке аппаратом высокого давления сита барабанов механических решет ROTOMAN в целях очистки технологического оборудования от задержанного мусора из поступающих городских сточных вод. После чего повторно проведены инструментальные замеры промышленных выбросов на источнике выбросов № 0002 в здании решет аккредитованной лабораторией ООО «Аспект».

Вместе с тем, заинтересованным лицом отмечено, что результаты профилактических мероприятий по наладке технологических процессов, проведенных МУП «Водоканал»: промывка аппаратом высокого давления сита барабанов механических решет ROTOMAN в целях очистки технологического оборудования от задержанного мусора из поступающих городских сточных вод, в том числе достоверность указанного протокола, на сегодняшний день, оценить не предоставляется возможным по причине отсутствия в Управлении результатов отбора проб выполненного аккредитованной лабораторий ООО «Аспект» на ист. № 0002.

Более того, результаты отбора проб выполненных аккредитованной лабораторией ООО «Аспект» на ист. № 0002 не опровергают зафиксированного ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» факта наличия превышений максимально-разовых выбросов на ист. № 0002 Приемная камера, решетки, Решетки ROTOMAT, на выходе, по аммиаку в 1,7 раз и сероводороду в 1,5 раз.

Таким образом, основания для признания пунктов 1,2 оспариваемого предписания незаконными, у суде отсутствуют.

Согласно п. 3 оспариваемого предписания, МУП «Водоканал» при производственной деятельности, связанной с эксплуатацией очистных сооружений (САС) с 08.09.2022 и по настоящее время осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска

№ 1 в р. Камышенка в отсутствие утвержденных в установленном нормативов сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, в водные объекты.

МУП «Водоканал» при производственной деятельности, связанной с эксплуатацией очистных сооружений (САС) с 08.09.2022 и по настоящее время осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 1 вр. Камышенка в отсутствие утвержденных в установленном нормативов сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, в водные объект.

Как указал представитель МУП «Водоканал» в заявлении, в результате очистки хозяйственно-бытовых сточных вод Северная аэрационная станция сбрасывает очищенные сточные воды в водные объекты на основании:

- Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 66-14.01.05.020-Р- РСВХ-С-2022-20608/00 от 28.12.2022 г. - по 30.11.2027 г.

- Разрешения на сброс загрязняющих веществ № 539 от 27.11.2018 г., на основании которого МУП «Водоканал» установлен разрешенный сброс загрязняющих веществ в пределах норматива допустимого сброса в р. Камышенка.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» и Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» продлеваются сроки действия разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду для объектов I категории негативного воздействия. Вследствие чего, Разрешение № 539 от 27.11.2018 (выпуск № 1) продлевается по 05.09.2024 г. также в части перечня, допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.

Суд, рассмотрев доводы заявителя, пришел к следующим выводам.

Статьями 11, 22 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что пользование водными объектами для сброса сточных вод осуществляется на основании решений органов государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование. Данные решения должны содержать сведения о месте сброса сточных вод, объёме допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах такого сброса, а также условия использования водного объекта, позволяющие обеспечить его охрану.

При этом согласно статьям 35, 56 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путём установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Сброс сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п.п. 1,2,3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона РФ № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В силу статьи 23 Закона РФ № 7-ФЗ для источников воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. При этом сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных

нормативов таких сбросов допускаются лишь на основании разрешений, выданных уполномоченными органами государственной власти.

Исходя из вышеизложенного, осуществление сбросов сточных вод в водные объекты является законным лишь в случае получения водопользователем в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, а также осуществления сбросов загрязняющих веществ в допустимых концентрациях.

МУП «Водоканал» имеет Разрешение на сбросы № 539 (С) веществ (за исключением радиоактивнызх веществ) и микроорганизмов в водные объекты выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 27.11.2018 № 2139, в соответствии с которым разрешается осуществлять сброс ЗВ в составе хозяйственно-бытовых сточных вод после сооружений биологической очистки по выпуску № 1 в р. Камышенка в период с 27.11.2018 по 08.09.2022. Данное разрешение продлено Постановлением Правительства РФ от 10.03.2021 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» о продлении на 12 месяцев действия срочных разрешений. Срок действия нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей не продлевалось.

Согласно п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пункту 3 Приказа № 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Согласно пункту 4 Приказа № 871 в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ).

Согласно пункту 39 Приказа № 871 Высота источника выбросов указывается с точностью до одной десятой метра.

Соответственно, выбросы от производственной деятельности Предприятия должны осуществляться согласно Условиям действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 12/22 (С) с 25.03.2022 по 31.12.2024.

В рамках проверки 31.05.2023 произведен натурный осмотр производственной площадки, в ходе которого составлен Протокол осмотра территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 31.05.2023 № 1 с фототаблицей № 1.

При натурном обследовании производственной площадки МУП «Водоканал» (код № 65-0166-001568-П) были выявлены неучтенные в Инвентаризации и в проекте допустимых выбросов неорганизованные источники выбросов:

- на участке механической очистки, в здании решеток: открытые ворота и торцевые вентиляторы;

- в цехе механического обезвоживания осадка: открытые ворота. Следует отметить, высота торцевых вентиляторов и ворот, как источников выбросов, значительно меньше высоты зданий, а соответственно меньше высоты дефлекторов, расположенных на их крыше.

Представитель Управления сообщил, что открытые ворота на участке механической очистки, в здании решеток, расположены друг напротив друга, в связи с чем, наблюдается движение воздуха относительно как входа, так и выхода из помещения.

Таким образом, выбросы загрязняющих веществ атмосферный воздух от вышеуказанных источников выбросов на объекте НВОС (код № 65-0166-001568-П) МУП «Водоканал» необходимо учесть при корректировке Инвентаризации и разработке проекта нормативов допустимых выбросов.

На основании изложенного, пункт 3 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

согласно п. 4 Предписания, МУП «Водоканал», являющийся водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2022 № 6614.01.05.020-Р-РСВХ-С-2022-20608/00 допускает сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 1 в р. Камышенка с превышением допустимых концентрациями ЗВ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах нормативов допустимого сброса (мг/дмЗ) указанных в Разрешения на сбросы № 539 (С) веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по следующим веществам:

Отбор проб: 31.05.2023

Отбор проб: 07.06.2023

- нефтепродукты (нефть), нитрат-ион (нитрат-анион), алюминий (водорастворимая форма), Фенолы летучие;

Отбор проб: 08.06.2023

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее - Приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118)

В соответствии с п. 2 Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 8, ст. 778), с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты и является нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

В рамках проверки предприятию вменяется нарушение требований природоохранного законодательства, в части сброса загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод через выпуск № 1 в р. Камышенка. В данном нарушении не затрагивается вопрос влияния сбрасываемых вод на водный объект.

Однако, согласно п. 7 «Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) определено, что поскольку превышение предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, то сброс пользователем сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте и причиняет вред окружающей среде. Такой вред причиняется и в случае, если разность концентраций загрязняющих веществ, зафиксированных в контрольном створе и в точке отбора фоновой пробы, не превышает ПДК.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое предписание в части пункта 4 является законным.

Согласно п. 5 оспариваемого предписания, МУП «Водоканал» осуществляет лицензируемый вид деятельности в отсутствие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части транспортирования: «ил избыточный

биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО 7 22 201 1139 4».

Пунктом 6 предписания установлено, что МУП «Водоканал» осуществляет лицензируемый вид деятельности в отсутствие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части обезвреживания отходов ГУкласса опасности (смеси отходов сырой осадок механической очистки и ила избыточного).

В соответствии с пунктом 7 предписания МУП «Водоканал» осуществляет производственную деятельность в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходов (сырой осадок первичных отстойников, и кек после фильтр пресса) входящих в группу ФККО 72200000000 (Отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Соответственно, отходы - это вещества, которые образованы в процессе производства, которые удаляются.

Согласно пп. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Пп. б п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (ред. от 13.04.2022) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности установлены требования.

В ходе проведения проверки МУП «Водоканал» установлено, что учреждение имеет нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утвержденные приказом от 18.03.2022 № 234, на срок с 18.03.2022 по 31.12.2024, документ № 6/2022-С. Также, МУП «Водоканал» имеет действующую лицензию Л020-00113-66/0003659 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в рамках которой осуществляет деятельность по транспортированию, в том числе на ОНВОС 65-0166-001568-П по адресу <...>.

В части нарушения, касающегося транспортирования отхода, суд пришел к выводу, что материалы проверки свидетельствуют лишь об установленном факте загрузки транспортного средства на территории земельного участка МУП "Водоканал" (выезд за территорию предприятия не осуществлялся), что, в свою очередь, в силу закона не является деятельностью по транспортированию и не подлежит лицензированию.

Относительно технологического процесса, квалифицированного административным органом в качестве лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию отходов, на который у предприятия отсутствует лицензия, суд констатировал, что технологический процесс по очистке сточных вод, который осуществляет МУП "Водоканал" не подпадает под определение обезвреживания отходов, а сами очистные сооружения не являются объектом обезвреживания отходов, а являются в силу п. 14 ч. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В связи с тем, что на промежуточных этапах участка обработки осадка сточных вод не образуются отходы, а происходят технологические процессы сгущения, стабилизации, обезвоживания осадков, МУП "Водоканал" не осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов на территории Северной аэрационной станции и, как следствие, лицензия на осуществление деятельности в части обезвреживания отхода IV класса опасности предприятию не требуется.

Суд отмечает, что рассмотрение указанных вопросов по существу производилось Арбитражным судом Свердловской области в рамках дела № А60-39082/2023, где Управлению отказано в удовлетворении требований о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Соответственно судебным решением установлена незаконность предъявленных Управлением требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, решение по делу № А60-39082/2023 имеет для настоящего дела преюдициальное значение.

Таким образом, пункты 5,6,7 оспариваемого предписания подлежат признанию судом недействительными.

Согласно п. 8 предписания МУП «Водоканал» при осуществлении производственного контроля периодичность отбора, анализа проб поверхностных вод в фоновом и контрольном створах р. Камышенка не совмещается со сроками наблюдений за сточными водами выпуска № 1, а также наблюдения за состоянием водного объекта осуществляются с нарушением требований к отбору проб и сведения, полученные по результатам производственного экологического контроля в уполномоченный орган направляются несвоевременно.

Производственный экологический контроль (ПЭК) — непосредственная деятельность предприятий, организаций, учреждений по управлению воздействием на окружающую среду на основе описания, наблюдения, оценки и прогноза источников воздействия и отходов.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109).

Согласно п.п. 9.2.2. п. 9.2.3 Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категорий при

осуществлении сброса сточных вод устанавливается не менее одного раза в месяц, по показателю токсичности - не менее одного раза в квартал.

Периодичность отбора и анализа проб поверхностных вод в фоновом и контрольном створах водного объекта совмещается со сроками наблюдений за сточными водами для объектов I, II и III категорий, предусмотренными пунктом 9.2.2 настоящих требований.

В рамках проверки, установлено, что в феврале 2023 г. в рамках производственного контроля наблюдения за сточными водами в точке: выход с очистных сооружений САС (выход САС) производились 07.02.2023,09.02.2023, 13.02.2023,16.02.2023, 21.02.2023, 28.02.2023.

Вместе с тем, отбор проб природной воды р. Камышенка в фоновом створе 01 (выше выпуска 200 м) и в контрольном створе 02 (ниже выпуска 500 м) произведены 20.02.2023.

В марте 2023 г. в рамках производственного контроля наблюдения за сточными водами в точке: выход с очистных сооружений САС (выход САС) производились 06.03.2023, 07.03.2023, 13.03.2023, 15.03.2023, 21.03.2023, 27.03.2023.

Отбор проб природной воды р. Камышенка в фоновом створе 01 (выше выпуска 200 м) и в контрольном створе 02 (ниже выпуска 500 м) произведены 16.03.2023.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, МУП «Водоканал» отбор проб сточных вод выпуска № 1 и природной воды р. Камышенка в фоновом створе (выше выпуска 200 м) и в контрольном створе (ниже выпуска 500 м) производится в разные даты, в связи с чем предписание в указанной части является обоснованным.

В соответствии с п. 9 предписания МУП «Водоканал» неверно произведена корректировка размера платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту Северная аэрационная станция за 2020 год, а также раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» в составе Деклараций за 2020-2022 гг. не соответствует установленным требованиям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Как пояснил представитель Управления, в ходе проверки деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация) за 2020 - 2022 годы были выявлены следующие ошибки.

1. Неверно произведена самостоятельная корректировка размера платы.

МУП «Водоканал» в Декларации за 2020 год произвело корректировку размера платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту Северная аэрационная станция, не имеющему плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, тем самым занизило размер платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на 28 154 534,90 руб.

2. Раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» Деклараций за 2020-2022 гг. не соответствует требованиям Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее - Порядок).

По мнению заявителя, МУП «Водоканал» правомерно произвело зачет затрат, произведенных в 2018 году на выполнение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия в рамках согласованного с уполномоченным исполнительным органом планом снижения сбросов по выпуску № 1.

Согласно ст. 67.1 Закона № 7-ФЗ планы мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности разрабатываются и утверждаются в случаях невозможности соблюдения установленных для объектов I, II, III категорий

нормативов выбросов или сбросов загрязняющих веществ, на период их поэтапного достижения.

Правила разработки программы повышения экологической эффективности утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 666.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667.

При этом согласно п. 8.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в п. 11 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ.

Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона № 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программуповышения экологической эффективности.

Следовательно, план снижения сбросов загрязняющих веществ признается планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности только в целях корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, План снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов, разработанный МУП «Водоканал», не может быть признан программой повышения экологической эффективности, в отсутствие которой оснований для применения коэффициента, равного 1, (вместо коэффициентов 25 и 100) у предприятия не имеется.

Согласно п. 10 Предписания, МУП «Водоканал» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия I категории, без заключения федерального государственного экологического надзора (ЭКОЗОС).

Согласно п. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется государственный экологический контроль (надзор), при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

С 1 января 2018 года к таким случаям отнесено строительство, реконструкция объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (п. 2 ст. 8, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В связи с изменениями, внесенными в «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо получить заключение органа уполномоченного на

осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в отношении объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

МУП «Водоканал» эксплуатирует объект НВОС «Северная аэрационная станция» код объекта: 65-0166-001568-П, категория I.

В соответствии с инвестиционной программой МУП «Водоканал» город Екатеринбург на 2019-2025 гг., утвержденной приказом Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области от 30.11.2017 № 491 предусмотрена Модернизация Северной аэрационной станции.

Проект Модернизации Северной аэрационной станции выполнен в виде 5 Пусковых комплексов. Реализация 1 и 2 Пусковых комплексов в части объектов механической и биологической очистки сточных вод завершена в 2004 и 2008 гг. соответственно. Объекты введены в эксплуатацию.

На сегодняшний день осуществляется реализация 3 Пускового комплекса - объекта капитального строительства: «Пусковой комплекс № 3, III этап: метантенки, здание теплообменника, газгольдер, газовая свеча, ПУ газовой свечей (камера распределения биогаза), цех механического обезвоживания осадка (цех сгущения ила)» (далее - Объект капитального строительства), расположенного по адресу: <...>.

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдано разрешение на ввод в в эксплуатацию 3 Пускового комплекса 29.11.2021 № RU66302000-1405-2018.

Согласно представленной информации, в рамках третьего пускового комплекса построена и введена в эксплуатацию котельная, предназначенная для обеспечения теплом зданий очистных сооружений и технологических процессов, протекающих на них. Построен цех механического обезвоживания осадков, метантенки и здание теплообменников, газгольдер, газовая свеча, камера распределения биогаза, цех сгущения ила, а также вспомогательные сооружения для обработки осадков.

Таким образом, разрешение на ввод в эксплуатацию № RU66302000-1405-2018 выдано после 1 января 2018 года в отношении объекта, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Следовательно, поскольку эксплуатируемый объект относится к 1 категории (код объекта НВОС 65-0166-001568-П), указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости получения заключения уполномоченного на осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

На основании изложенного, на объект капитального строительства «Пусковой комплекс № 3, III этап: метантенки, здание теплообменника, газгольдер, газовая свеча, ПУ газовой свечей (камера распределения биогаза), цех механического обезвоживания осадка (цех сгущения ила)» распространяются требования законодательства о необходимости получения заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

По состоянию на 06.07.2023 МУП «Водоканал» за получением такого заключения не обращалось.

Таким образом, суд поддерживает вывод Управления о том, что в нарушение требований природоохранного законодательства РФ МУП «Водоканал» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия I категории без заключения федерального государственного экологического надзора (ЭКОЗОС).

Довод заинтересованного лица о несоблюдении заявителем досудебного порядка обжалования предписания судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона.

Частью 2 этой же статьи Закона определено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

19.07.2023 МУП «Водоканал» направлена Жалоба № исх/55-21/06260 на решение контрольно-надзорного органа в части выданного Управлением предписания от 06.07.2023 № 216.

02.08.2023 в адрес МУП «Водоканал» поступило письмо № исх.03-04-11/15725 Управления о необходимости подачи жалобы через единый портал государственных услуг.

11.08.2023 МУП «Водоканал» в адрес Управление направлено ответное письмо № исх/55-21/07166 о невозможности подачи жалобы через единый портал государственных услуг, в связи с технической невозможностью с приложением подтверждающих документов, ходатайством «О восстановлении срока подачи жалобы» от 08.08.2023 № исх/55-21/07010, ходатайством «О приостановлении Предписания от 06.07.2023 № 216» от 08.08.2023 № исх/55-21/07011, а также повторная жалоба для рассмотрения по существу доводов.

11.09.2023 Управлением направлен ответ № исх.03-04-11/18692, в соответствии с которым, «проблема невозможности направления МУП «Водоканал» жалобы вызвана технической неполадкой в системе Единого портала государственных услуг».

В свою очередь, по существу доводы жалобы, а также ходатайства «О восстановлении срока подачи жалобы», «О приостановлении предписания от 06.07.2023 № 216» административным органом оставлены без рассмотрения, оценка доводам МУП «Водоканал» не представлена.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным в части, в связи с требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

На основании изложенного, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица. Правило пропорциональности применяется только в отношении судебных издержек, к которым государственная пошлина не относится (статьи 101, 106 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.07.2023 № 216, вынесенное в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, в части пунктов 5, 6, 7.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Лукина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 3:29:00

Кому выдана Лукина Елена Владимировна