Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

26 декабря 2023 г. Дело № А76-19570/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кочетковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, г. Челябинск, к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, о понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1), 23.06.2023, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – ответчик, КУИиЗО г. Челябинска), об обязании КУИиЗО г. Челябинска в пятнадцатидневный срок с момента вынесения настоящего решения заключить с ИП ФИО1 договор № 13066-3/зем. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0207001:22 в редакции ИП ФИО1

Определением от 28.06.2023 заявление было оставлено без движения.

Определением от 25.07.2023 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 02.11.2023 судебное заседание назначено на 30.11.2023.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялись перерывы с 30.11.2023 по 07.12.2023, с 07.12.2023 по 13.12.2023,с 13.12.2023 по 19.12.2023. Сведения об объявленных перерывах были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В обоснование заявленных исковых требований, истец со ссылкой на ст.ст. 4521, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указал на наличие разногласий с ответчиком при заключении договора купли-продажи земельного участка в части определения выкупной центы.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как следует из материалов дела,

30.12.2022 ИИ ФИО1 обратился в территориальный отдел ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в городе Челябинск с заявлением на имя Главы города Челябинска о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Тракторозаводский район, тракт Бродокаламский, 49, для эксплуатации кафе.

09.01.2023 заявление ИИ ФИО1 принято инженером общего отдела Комитета ФИО2, что усматривается из описи документов дела №01682256. указанное заявление зарегистрировано в Комитете под входящим номером от 09.01.2023 №23/1014.

На основании указанного заявления от 09.01.2023 Комитетом подготовлен и направлен в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка № 13066-3/зем (л.д. 47-54).

В указанном проекте договора купли-продажи расчет цены продажи земельного участка -производился в соответствии с приказом Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 № 122-п «О порядке определения цепы при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена».

В соответствии с пунктом 5 указанного приказа продажа земельных участков. находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов осуществляется по цене в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимися собственниками расположенных па таких участках зданий, сооружений либо помещений в них.

Расчет произведен согласно кадастровой стоимости, действующей на дату подачи заявления о выкупе земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию па 09.01.2023 кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0207001:22 составляла 38 560 326.34 руб. в связи с чем выкупная стоимость земельного участка составляет 7 712 065,27 руб. (л.д. 55-59).

При определении цени продажи земельного участка Комитет исходил из кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию па 09.01.2023 - на дату подачи заявления, которая составляла 38 560 326,34 руб. Комитет полагает, что основания для применения при расчете цены продажи земельного участка кадастровой стоимости спорного объекта по состоянию па 30.12.2022 отсутствуют в связи с тем, что датой поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги в административный орган является дата регистрации указанного заявления Комитетом в соответствии с порядком, предусмотренным положениями пункта 26 Административного регламента.

Не согласившись с установленной стоимостью, предприниматель обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 443 ГК РФ предусмотрено, что ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

При этом, как следует из пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с положениями ГК РФ или иными законами, заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В статье 446 ГК РФ закреплено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из положений статьи 554, пункта 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что существенными условиями договора купли-продажи недвижимости являются предмет и цена договора.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 8 Приказа Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 № 122-П "О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (вместе с "Порядком определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена") цена земельных участков определяется в соответствии с нормативным правовым актом, действующим на момент подачи заявления.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлено, что в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Исходя из пункта 6 Обзора судебной практики ВС РФ N 5 (2017), утвержденного Президиумом ВС РФ 27.12.2017, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.

Таким образом, правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают именно с момента подачи заявки с приложением необходимых документов, именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующая обязанность по подготовке договора с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления. Выкупная цена подлежит определению исходя из кадастровой стоимости, действующей на дату подачи заявки о выкупе земельного участка.

При заключении договора у сторон возникли разногласия по пункту 2.1 Договора №13066-3/зем. купли-продажи земельного участка по определению выкупной стоимости земельного участка.

Ответчик установил выкупную стоимость в размере 7 712 065 руб. 27 коп. исходя из расчета 20% от кадастровой стоимости земельного участка равной 38 560 326 руб. 34 коп. по состоянию на 09.01.2023, истец – в размере 3 348 000 руб. исходя из расчета 20% от кадастровой стоимости земельного участка равной 16 740 000 руб. 00 коп. по состоянию на 30.12.2020.

Фактически у сторон имеется спор относительно момента определения кадастровой стоимости– с момента подачи в МФЦ (30.12.2022) или с момента регистрации данного заявления в Комитете (09.01.2023).

В соответствии с разделом II Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 24.09.2018 № 423-п, муниципальная услуга «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» предоставляется Администрацией.

Исполнителем муниципальной услуги является Комитет.

При предоставлении муниципальной услуги Администрация взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления города Челябинска учреждениями и организациями всех форм собственности, в том числе с Муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Челябинска» (далее - МФЦ), с гражданами, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие с МФЦ, осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между МФЦ, и органом, предоставляющим муниципальную услугу, и с момента вступления в силу такого соглашения.

Муниципальная услуга предоставляется заявителю в одной из следующих форм по выбору заявителя:

1) путем обращения заявителя в орган, предоставляющий муниципальную услугу, с соответствующим заявлением в письменной форме либо в МФП, для предоставления муниципальной услуги по принципу "одного окна";

2) в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал).

В случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала необходимые документы предоставляются также в электронной форме с разрешением не ниже 600 dpi в формате «.jpg». Объем файла не должен превышать 300 килобайт;

3) путем направления почтового отправления в орган, предоставляющий муниципальную услугу, соответствующим заявлением в письменной форме.

Согласно пункту 25 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя с комплектом документов для предоставления муниципальной услуги в Комитет либо в МФЦ или в форме электронных документов с использованием Единого портала, установленными пунктом 12 настоящего Административного регламента, лично либо через уполномоченною представителя.

В случае представления комплекта документов в иное структурное подразделение органа, предоставляющего муниципальную услугу, указанные документы без регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня поступления подлежат передаче в Комитет.

В случае подачи комплекта документов для предоставления муниципальной услуги в МФЦ указанные документы подлежат передаче в Администрацию, с последующим направлением в Комитет для предоставления муниципальной услуги в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента заявление о предоставлении муниципальной услуги направляется в Комитет и регистрируется в установленном порядке.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 "Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" были утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с ними, многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг (далее - центр) является государственным или муниципальным учреждением (в том числе автономным учреждением), созданным субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В силу п. 1 указанных Правил многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги).

О столь длительных сроках, необходимых для передачи документов между организациями, находящимся в небольшой территориальной отдаленности друг от друга, не знал и не мог знать заявитель. Кроме того, заявитель фактически лишен возможности контролировать процесс передачи своей заявки из Центра в Комитет, механизм подачи заявления на выкуп земельного участка именно через МФЦ определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 24.09.2018 № 423-п, муниципальная услуга «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам».

Реализация лицом своего законного права, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от уровня взаимодействия органа уполномоченного на прием заявлений граждан и органа, непосредственно оказывающего услугу.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства согласно статье 71 АПК РФ, установив, что истец обратился с заявлением о выкупе в собственность земельного участка 30.12.2022 посредством подачи его в Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг, принимая во внимание, что на момент подачи заявления кадастровая стоимость спорного участка составляла 16 740 000 руб. (выписка из ЕГРН от 15.06.2023 №КУВИ-001/2023-138245400), суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, в связи с чем, приходит к выводу об урегулировании разногласий возникшие, при заключении договора купли-продажи земельного участка №13066-3/зем., обязав Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0207001:22, площадью 9 098 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, по Бродокалмакскому тракту, восточнее ТЭЦ-3, изложив пункт 2.1. договора в редакции истца: "Стоимость земельного участка определяется на основании приказа Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 № 122-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и в соответствии с расчетом выкупной стоимости земельного участка составляет: 3 348 000 (Три миллиона триста сорок восемь тысяч) руб. 00 коп., которая уплачивается (перечисляется) ПОКУПАТЕЛЕМ в течение десяти рабочих дней со дня подписания настоящего договора сторонами (заключения договора купли-продажи) по следующим реквизитам

Как указано в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по сто исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В настоящем случае необходимо установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является достаточным для выполнения ответчиком всех действий по устранению установленных нарушений.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., что подтверждается чек-ордером от 20.06.2023, платежным поручением № 198 от 30.06.2023.

В соответствии с п. 1 ст. 333.21 НК РФ размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. при подаче иска о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что судебный акт принят в пользу истца, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия возникшие, при заключении договора купли-продажи земельного участка №13066-3/зем., обязав Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0207001:22, площадью 9 098 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, по Бродокалмакскому тракту, восточнее ТЭЦ-3, изложив пункт 2.1. договора в редакции истца:

"Стоимость земельного участка определяется на основании приказа Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 № 122-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и в соответствии с расчетом выкупной стоимости земельного участка составляет: 3 348 000 (Три миллиона триста сорок восемь тысяч) руб. 00 коп., которая уплачивается (перечисляется) ПОКУПАТЕЛЕМ в течение десяти рабочих дней со дня подписания настоящего договора сторонами (заключения договора купли-продажи) по следующим реквизитам".

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.