АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-75/2024

г. Киров

20 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610008, Россия, Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д.28)

к Межрегиональному отделу инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Волжский МТУ) (610027, Россия, <...>, каб.204)

о признании незаконными и отмене постановления от 26.12.2023 № ВУ-ПС-082-2023,

при участии Прокуратуры Кировской области,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.01.2025;

Прокуратуры – ФИО2 по доверенности от 29.12.2022,

установил:

акционерное общество «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» (далее – заявитель, Общество, АО «НЛК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – Межрегиональный отдел Инспекции) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) от 26.12.2023 № ВУ-ПС-082-2023, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Требование обосновано отсутствием признаков состава административного правонарушения в деянии общества. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно заявленного требования, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления. Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в настоящее дело вступила Прокуратура Кировской области, которая поддержала правовую позицию заявителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 210 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Прокуратуры Кировской области, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

26.06.2023 при демонтаже аварийного законсервированного здания материального склада и слесарного цеха, находящегося по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д. 28 (земельный участок с кадастровым номером 43:40:000730:16), в одном из закрытых помещений АО «НЛК» обнаружены источники ионизирующего излучения: 1) ящики со знаком «Радиоактивность» и маркировкой НСЭ-200 (3 штуки) и НСЭ-400 (2 штуки); 2) блоки источников гамма-излучения – 2 штуки (БГИ-60-Ц2); 3) «приборы ориентировочно БГИ старой версии» – 2 штуки, в связи с чем 25.07.2023 Общество направило Волжскому МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора письмо исх. № 01-214 об их обнаружении.

На основании распоряжения Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 25.08.2023 № РП-430-369-о в отношении АО «НЛК» в период с 30.08.2023 по 01.09.2023 проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, в ходе которой Межрегиональным отделом Инспекции установлено следующее.

АО «НЛК» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.05.1998, осуществляет деятельность, не связанную с эксплуатацией радиоактивных приборов. По информации АО «НЛК», здание материального склада и слесарного цеха ранее принадлежало ОАО «Лыжный комбинат», которое было признано банкротом и исключено из ЕГРЮЛ в 2004 году. На основании акта приема-передачи в 2003 году ОАО «Лыжный комбинат» передало АО «НЛК» предприятие как имущественный комплекс. В перечне имущества отсутствуют радиоактивные источники.

В связи с обнаружением источников ионизирующего излучения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области» 11.08.2023 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование части здания слесарного цеха и материального склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000730:16, которым установлено превышение уровня гамма-фона над уровнем естественного (природного) гамма фона. КОГБУ «Областной природоохранный центр» составлен акт обнаружения бесхозяйных источников ионизирующего излучения от 18.08.2023.

В системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов регионального информационно-аналитического центра Кировской области данные об обнаруженных источниках ионизирующего излучения отсутствуют.

АО «НЛК» не имеет лицензии в области использования атомной энергии и не состоит в реестре организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности с закрытыми радионуклидными источниками ионизирующего излучения; АО «НЛК» не эксплуатировало, не эксплуатирует, не применяло, не применяет в производственной деятельности радиационные источники, радиоактивные вещества.

По результатам проверки Межрегиональным отделом Инспекции установлены нарушения обязательных требований статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ), что зафиксировано в акте от 01.09.2023 № 16/01-06.

Контрольный орган пришел к выводу, что АО «НЛК», являясь организацией, на чьей территории были найдены радиационные источники, осуществляет деятельность по хранению радиоактивных веществ без лицензии, без надлежаще оформленного документа, подтверждающего право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ, предусмотренных статьей 26 Закона № 170, либо осуществляет деятельность без регистрации, предусмотренной статьей 36.1 Закона № 170-ФЗ.

Межрегиональный отдел Инспекции Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора выдал АО «НЛК» предписание от 01.09.2023 № 16/02-06, обязывающее Общество в срок до 20.11.2023 передать радиоактивные вещества (радиационные источники) на утилизацию (захоронение) в специализированную организацию.

На основании распоряжения Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 23.11.2023 № РП-430-491-о в отношении АО «НЛК» в период с 30.11.2023 по 04.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка исполнения пункта 1 предписания от 01.09.2023 № 16/02-06, в ходе которой Межрегиональным отделом Инспекции установлено, что названное предписание Обществом не исполнено, что зафиксировано в акте от 04.12.2023 № 16/01-10.

04.12.2023 старший государственный инспектор Межрегионального отдела Инспекции Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора составил в отношении АО «НЛК» протокол об административном правонарушении по части 17 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение требований предписания от 01.09.2023 № 16/02-06. Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества ФИО3 и представителя по доверенности ФИО1

26.12.2023 начальник Межрегионального отдела Инспекции Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, рассмотрев протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами дела об административном правонарушении, вынес постановление № ВУ-ПС-082-2023 о привлечении Общества к административной ответственности по части 17 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления от 26.12.2023 незаконным.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2025 по делу № А28-14311/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2025, предписание Межрегионального отдела Инспекции Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 01.09.2023 № 16/02-06 признано недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшее оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии.

В соответствии со статьей 3 Законом № 170-ФЗ объектами применения названного Федерального закона (объектами использования атомной энергии) являются, в том числе радиоактивные отходы – не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 190-ФЗ), под обращением с радиоактивными отходами понимается деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов.

Согласно пункту 22 ГОСТ Р 50996-96. Государственный стандарт Российской Федерации. Сбор, хранение, переработка и захоронение радиоактивных отходов. Термины и определения, принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 16.12.1996 № 675, под хранением радиоактивных отходов понимается размещение радиоактивных отходов в хранилище, обеспечивающем их изоляцию от окружающей среды, с возможностью последующего извлечения.

Частью 5 статьи 9 Закона № 190-ФЗ установлено, что собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов.

Обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии (часть 1 статьи 14 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона № 170-ФЗ деятельность в области использования атомной энергии, в том числе по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, подлежит лицензированию.

Статьей 26 Закона № 170-ФЗ установлено, что любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Как следует из материалов дела, 26.06.2023 при демонтаже аварийного законсервированного здания материального склада и слесарного цеха, находящегося по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д. 28 (земельный участок с кадастровым номером 43:40:000730:16), в одном из закрытых помещений АО «НЛК» обнаружены источники ионизирующего излучения: 1) ящики со знаком «Радиоактивность» и маркировкой НСЭ-200 (3 штуки) и НСЭ-400 (2 штуки); 2) блоки источников гамма-излучения – 2 штуки (БГИ-60-Ц2); 3) «приборы ориентировочно БГИ старой версии» – 2 штуки, в связи с чем 25.07.2023 Общество направило Волжскому МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора письмо исх. № 01-214 об их обнаружении.

Ответчиком проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что разрешение (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии на обращение с радиоактивными отходами АО «НЛК» не имеет, Общество не состоит в реестре организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности с закрытыми радионуклидными источниками ионизирующего излучения, не эксплуатирует и не применяет в производственной деятельности радиационные источники, радиоактивные вещества.

Предписанием от 01.09.2023 № 16/02-06 на заявителя возложена обязанность передать радиоактивные вещества (радиационные источники) на утилизацию (захоронение) в специализированную организацию. Предписание от 01.09.2023 № 16/02-06 основано на выводе о том, что АО «НЛК», являясь организацией, на чьей территории найдены радиоактивные отходы, осуществляет деятельность по хранению радиоактивных отходов без лицензии, а значит, является лицом, в отношении которого распространяются положения Закона № 170.

Оспариваемым постановлением Обществу вменено в вину невыполнение в установленный срок предписания Межрегионального отдела Инспекций Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 01.09.2023 № 16/02-06.

Между тем названное предписание являлось предметом оспаривания в рамках дела № А28-14311/2023. Арбитражным судом при рассмотрении дела № А28-14311/2023 установлено, что собственником радиоактивных отходов, обнаруженных на территории имущественного комплекса АО «НЛК», является Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области. Общество, в свою очередь, не является правообладателем радиоактивных отходов и в силу действующего нормативного регулирования в отсутствие соответствующей лицензии не вправе осуществлять деятельность в области использования атомной энергии, в том числе по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении. С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу, что предписание от 01.09.2023 № 16/02-06 выдано ненадлежащему лицу вопреки положениям статьи 9 Закона № 190-ФЗ и статьи 26 Закона № 170-ФЗ и нарушает права и законные интересы АО «НЛК» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и возлагает на Общество не предусмотренные законом обязанности.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2025 по делу № А28-14311/2023, не подлежат повторному доказыванию.

С учетом имеющих преюдициальное значение обстоятельств, установленных по делу № А28-14311/2023, связанных с недоказанностью факта нарушения Обществом требований статьи 26 Закона № 170-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии в деянии заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ, что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требование Общества подлежит удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального отдела инспекции в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2023 № ВУ-ПС-082-2023, в соответствии с которым акционерное общество «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.Л. Шихов