ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 декабря 2023 года

Дело №А56-75124/2023

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37130/2023) публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2023 по делу № А56-75124/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №1"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: акционерное общество "Теплосеть Санкт-Петербурга"

об отмене постановления,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – ПАО «ТГК №1», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции (далее – ГЖИ, Инспекция) по делу об административном правонарушении №789/23 от 19.07.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее – АО «Теплосеть Санкт-Петербурга»).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 09.10.2023 в виде резолютивной части в удовлетворении заявленных требований отказано; мотивированное решение изготовлено судом 12.10.2023.

В апелляционной жалобе ПАО «ТГК №1» просит решение суда отменить, ссылаясь на наличие оснований, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку появление дефекта в трубопроводе является аварией, то есть неконтролируемым, чрезвычайным происшествием техногенного характера, поэтому полностью исключить возможность ее возникновения не представляется возможным.

Инспекцией и третьим лицом представлены отзывы на апелляционную жалобу.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 26.06.2023 по 07.07.2023 на основании обращения гражданина о нарушении прав от 20.06.2023 № ОБ-15322-1/23-0-0 и решения № 04/8/23-Н-р от 22.06.2023 Инспекцией в результате документарной проверки выявлены нарушения со стороны ПАО «ТГК №1», а именно:

- не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора (граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения д. 167/21, по договору теплоснабжения (в горячей воде) № 9715 от 01.05.2008 заключенному ПАО «ТГК №1» с ОАО «СИТИ СЕРВИС» в период с 09.06.2023 по 15.06.2023) требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21), т.е. нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения, нарушение п. 5 раздела II Приложения № 1 Правил № 354.

ПАО «ТГК №1» является ресурсоснабжающей организацией в части предоставления коммунального ресурса горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения д. 167/21, на основании договора теплоснабжения (в горячей воде) № 9715 от 01.05.2008.

Горячее водоснабжение многоквартирного дома осуществляется от Автовской теплоэлектроцентрали (ТЭЦ 15). Горячее водоснабжение поставляется по тепловым сетям, принадлежащим АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии по сетям, заключенным между ПАО «ТГК №1» и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» уведомлением № 41 от 09.06.2023 поставило в известность, что в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения д. 167/21, будет отсутствовать циркуляция теплоносителя в связи с дефектом на подающем трубопроводе. Необходимо закрыть задвижку № 1 и подачу горячего водоснабжения осуществлять с обратного трубопровода.

АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» уведомлением № 662 от 16.06.2023 поставило в известность, что работы на подающем трубопроводе закончены в 17.00 часов. Циркуляция в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения д. 167/21, восстановлена. Необходимо открыть задвижку на подающем трубопроводе. Горячее водоснабжение осуществлять по подающему трубопроводу.

Согласно отчету (акт) о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период с 23.05.2023 по 22.06.2023 (Тип прибора ТВ7-04, номер прибора 16041317) в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения д. 167/21, принятому ПАО «ТГК №1» температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения д. 167/21, составила: 09.06.2023 - 37 °С; - 37,8 °С; 11.06.2023 - 15,9 °С; 12.06.2023 - 15.9 °С; 13.06.2023 - 16.9 °С; - 17.3 °С; 15.06.2023 - 17.4 °С.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 07.07.2023 с приложением материалов проверки.

По данному факту 10.07.2023 административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 04/8/23-Н-р, предусмотренным ст. 7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

19.07.2023 ГЖИ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 789/23, которым ПАО «ТГК №1» привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «ТГК №1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи, с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения. Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

На основании положения статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в доме предоставляться непосредственно ресурсоснабжающей организацией.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Подпунктом "а" пункта 31 вышеуказанных Правил N 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 Правил № 354 регламентируется обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21)

Согласно пункту 84 постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60° С и не выше + 75° С.

СанПиН 2.1.3684-2 определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при котором не допускается отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (Решение Верховного Суда РФ от 31.05.2013 №АКПИ 13-394).

Требования и порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, температурный режим регламентируется нормами СанПиН 2.1.3684-21.

Факт нарушения Обществом обязательных требований, установленных жилищным законодательством к обеспечению населения коммунальными услугами, подтверждается материалами дела, в том числе актом документарной проверки от 07.07.2023 с приложением материалов проверки, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2023 и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Общество не является субъектом вменяемого правонарушения с учетом того, что не является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, следовательно, не может быть привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В пункте 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе управляющая организация (пункты 8, 9 Правил №354)

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем согласно подпункту "д" пункта 3 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124) при определении в договоре ресурсоснабжения в соответствии с пунктом 20 Правил условия о показателях качества поставляемого коммунального ресурса следует исходить из того, что его объем и качество должны позволять исполнителю коммунальных услуг обеспечить предоставление коммунальной услуги в объеме и качестве, показатели которых установлены в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

В силу пункта 24 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммуналъного ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Таким образом, ПАО «ТГК №1» обязано обеспечить поставку коммунального ресурса надлежащего качества и по установленным нормативам до границы балансовой принадлежности инженерного оборудования.

В связи с тем, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество подачи горячей воды потребителям, то она относится к числу субъектов административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ как лицо, осуществляющее поставку коммунальных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное оспариваемым постановлением наказание в размере 5000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмены постановления Комитета.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы Общества отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2023 по делу № А56-75124/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Фуркало