Решение по делу № А60-45167/2023 от 18.12.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

18 декабря 2023 года Дело №А60-45167/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания секретарём А.В. Барышниковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А60-45167/2023 по заявлению АО «СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными пунктов 7, 10, 13 предписания №114 от 22.05.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2022, ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023, ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2023,

от ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» специалисты – ФИО6, представитель по доверенности от 08.12.2023, ФИО7, представитель по доверенности от 08.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

В арбитражный суд 23.08.2023 поступило заявление АО "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными пунктов 7,10, 13 предписания № 114 от 22.05.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.08.2023 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела 06.10.2023 в электронном виде от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

В материалы дела 11.10.2023 заявителем поданы возражения о переходе к разбирательству по существу в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2023 назначено основное судебное заседание на 13.11.2023.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Заинтересованное лицо в отзыве ссылалось на результаты исследований, представленные ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в письме от 18.05.2023 № 1156, по спорному вопросу.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.11.2023 судебное разбирательство отложено на 13.12.2023. Суд в порядке ст. 87.1 АПК РФ вызвал в судебное заседание специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» для оказания содействия суду и лицам, участвующим в деле, в исследовании доказательств, полученных Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в письме от 18.05.2023 № 1156.

В материалы дела 13.12.2023 в электронном виде от АО «СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ» поступили дополнительные пояснения к заявленным требованиям. Дополнения приобщены судом к материалам дела.

В материалы дела 13.12.2023 в электронном виде от Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили дополнения к ранее представленному отзыву. Дополнения приобщены судом к материалам дела.

В ходе судебного заседания представители АО «СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ» ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнений от 13.12.2023 в печатном виде. Документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 24.04.2023 по 22.05.2023 Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка АО «СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ» в отношении производственной площадки, код объекта: 65-0166-000915-П, 1 категория, располагающейся по адресу: <...>.

По результатам проведенной плановой выездной проверки Акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» (ИНН <***>) (далее – АО «СЗФ», Общество, заявитель), Уральским управлением Федеральной службы в сфере природопользования (далее – Управление, заинтересованное лицо), на основании Акта проверки № 114 от 22.05.2023, заявителю вручено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 114 от 22.05.2023 (далее – Предписание).

По результатам рассмотрения досудебной жалобы АО «СЗФ» о признании недействительным пунктов 7, 10, 11, 13, Управлением 30.06.2023 принято решение об оставлении ее без удовлетворения в части признания недействительными пунктов 7, 10, 13 Предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием заинтересованного лица в части пунктов 7,10, 13, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что согласно п. 7 Предписания заявитель в нарушение требований природоохранного законодательства РФ переводит отход шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО) 3 51 311 63 20 4 в продукцию, который не может быть отнесен к побочным продуктам, с учетом влияния на окружающую среду и не учитывает в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 10 Предписания АО «СЗФ» осуществляет лицензируемые виды деятельности в отсутствие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части обработки и утилизации отходов: шлак ферросплавный при производстве феррохрома средне и/или низкоуглеродистого, код ФККО 3 51 311 65 20 4; пыль газоочистки при производстве ферросплавов с преимущественным содержанием оксидов кремния и магния, код ФККО 3 51 325 22 42 4.

Согласно п. 13 Предписания, в ходе эксплуатации АО «СЗФ» объекта размещения отходов шлакового отвала зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ.

Срок устранения нарушений установлен датой 22.11.2023.

В отношении пункта 7 предписания заявитель считает, что обязанности на общество возложены незаконно, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 предписания обществом нарушена часть 10 статьи 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Между тем согласно данной норме права, по мнению заявителя, осуществлять разработку и утверждать нормативы образования отходов и лимитов на их размещения не требуется, а норма, содержащаяся в ч. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, не содержит в себе указания на совершение обязательных действий хозяйствующими субъектами и, соответственно, не может быть ими нарушена.

АО «СЗФ» имеет разработанный и утвержденный Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Приказ № 767 от 17.08.2022 «Об утверждении ПНООЛР»), размещенном на ОРО - шлаковом отвале.

В проекте НООЛР указаны сведения об отходе с наименованием «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 И'. 311 63 20 4, размещенном на ОРО - шлаковом отвале.

На переработку данного отхода получена «Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности» от 02.07.2020 № Л020-00113-66/00099511, выданная Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

С 2015, в соответствии с установленным обществом технологическим процессом производства, шлаки высокоуглеродистого феррохрома текущего производства на шлаковом отвале не размещаются, данный материал не удаляется из производства, а в соответствии непрерывным технологическим циклом из плавильного цеха № 1 перевозятся в цех разработки и переработки шлаков (ЦРПШ) для производства щебня и песка.

Названный процесс осуществляется обществом на основании «Технологической инструкции. Переработка шлака на дробильно-сортировочных линиях №№ 1,2,3,4 и узле рассева участка разработки шлаков ЦРПШ. ТИ-ЦРПШ-140-Ф-64-2022» (раздел 5 стр.4) и «Технологической инструкции. Производство феррохрома высокоуглеродистого. ТИ-ПЦ№1-14|) Ф-04-2020» (раздел 17, стр. 26,27)

В проекте НООЛР указаны сведения об отходе с наименованием «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 51 311 63 20 4. Данный отход ранее (до 2015г) размещался на зарегистрированном ОРО. На «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)» имеется Паспорт отхода (копия которого была предоставлена инспектору). В соответствии с Лицензией и с ПНООЛР данный отход, размещенный на шлаковом отвале, является «.Исходным материалом для переработки на дробильно-сортировочных линиях №1,2,3,4 служат шлаки со шлакового отвала АО «СЗО» (имеют статус «Отход») с целью получения товарной продукции - щебня и песка. На дробильно-сортировочных линиях № 1, № 2, № 3, № 4 также получают продукцию (щебень и песок), в соответствии с непрерывным текущим технологическим циклом, из « текущих шлаков производства высокоуглеродистого феррохрома, поступающих из ПЦ№1 (имеют статус «Сырье»), стр. 17 Проекта НООЛР.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (далее - Порядок № 1029).

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка № 1029 нормативы образования отходов разрабатываются юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции и служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции. При обосновании лимитов на размещение отходов учитываются массы (объемы) отходов, планируемые:

- для размещения на объектах размещения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- для передачи на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

При этом использование спорных отходов непосредственно на предприятии в случае прямого указания п. 4 Порядка № 1029 освобождает юридические лица от включения их в лимиты на размещение отходов.

Заявитель считает, что в ходе проверки административным органом не установлен факт хранения обществом шлаков высокоуглеродистого феррохрома текущего производства из плавильного цеха № 1 (то есть складирование отходов в специальных объектах) в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Какие-либо доказательства складирования обществом шлаков высокоуглеродистого феррохрома текущего производства из ПЦ № 1 в ЦРПШ, по мнению заявителя, в материалах проверки отсутствуют.

В паспорте отхода «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)» химический состав отхода определён на основании результатов анализа проб отходов, выполненного ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по методике измерений ПНД ф 16.1:2.3:3.11-98 (Протокол № 197/16-От(Е) от 20.12.2016).

В ходе проверки на складе готовой продукции ЦРПШ отобраны пробы «Щебень фракционированный из шлаков высокоуглеродистого феррохрома».

Как указывал заявитель, административный орган в протоколе отбора проб отходов неправомерно отождествил «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)» и полученный из него продукт «щебень фракционированный из шлаков высокоуглеродистого феррохрома», который является результатом переработки шлака, при том что отбор проб производился на складе готовой продукции, а не в месте складирования отходов.

Заявитель также указывает, что в соответствии с Протоколами испытаний, проведенными сотрудником ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» тем же методом, что и для паспорта отхода, установлено, что в отобранном материале отсутствуют (не установлены) металлы: хром, медь и цинк (Протокол от 17.05.2023 № 159/23-От(Е)); отобранный материал не оказывает токсическое действие (Протокол от 17.05.2023№ 71/23-ОтБ(Е)); сделан вывод (Экспертное заключение от 17.05.2023 № 23/18): «Для отхода: «Щебень фракционированный из шлаков высокоуглеродистого ферро хрома (шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (пере дельного))» установлен V класс опасности (Приложение № 5 к приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536)», то есть и щебень и шлак эксперт отнёс к веществам, представляющие наименьшую опасность для экологии и человека, воздействуют на окружающую среду в низкой степени, практически не нарушая ее компонентов.

По мнению заявителя, ссылка управления в акте проверки на пункт 17.3.1 ТИ-ПЦ№2-140-Ф-03-2018 к шлаку ферросплавному при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного) плавильного цеха №1 отношения не имеет, поскольку данная технологическая инструкция разработана для плавильного цеха № 2 для производства среднеуглеродистого и низкоуглеродистого феррохрома в плавильном цехе № 2.

В соответствии с п. 10 ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), Правительство Российской Федерации устанавливает перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.

В ходе проведения настоящей проверки АО «СЗФ» представило паспорта отходов I-IV класса опасности отходов, образующихся на производственной площадке (код объекта 65-0166-000915-П).

Согласно представленному паспорту отхода «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 51 311 63 20 4 имеет химический состав: алюминий – 2,7885 %, железо – 0,3467 %, кальций – 0,9308 %, оксид магния – 33,9682 %, марганец – 0,0961 %, медь – 0,0003 %, никель – 0,0026 %, сера – 0,1467 %, хром – 0,8493 %, цинк – 0,0008 %, диоксид кремния – 60,8700 %.

У заявителя имеется действующая лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 02.07.2020 № Л020-00113-66/00099511 (по адресу: 624992, <...>) в части транспортирования, обработки отходов IV класса опасности, утилизации отходов III-IV класса опасности), а именно утилизация отхода «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 51 311 63 20.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), данные отходы учтены АО «СЗФ» в качестве сырья.

В соответствии с п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2022 № 4249-р «Об утверждении перечня веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства» вещества и предметы, образуемые в результате хозяйственной деятельности и входящие в любую категорию, указанную в приложении I к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.1989 (далее – Базельская конвенция), за исключением тех, которые не обладают ни одним из свойств, предусмотренных приложением III к указанной Базельской конвенции.

Согласно приложению I Базельской конвенции являются следующие категории веществ, подлежащих регулированию:

- Y21 соединения шестивалентного хрома;

- Y22 соединения меди;

- Y23 соединения цинка.

Исходя из изложенного отход «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 51 311 63 20 4, образуемый в результате хозяйственной, не может быть отнесен к побочным продуктам, с учетом содержания соединения шестивалентного хрома, соединения меди, соединения цинка, согласно паспорту отхода.

Кроме того, в ходе проведения настоящей проверки сотрудниками Управления совместно с ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» произведен отбор проб отхода - «щебень фракционированный из шлаков высокоуглеродистого феррохрома (шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», что подтверждает что «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 51 311 63 20 4 является отходом.

Согласно приложению III Базельской конвенции п. 9 Н12 являются экотоксичные вещества: вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут немедленно или со временем представлять угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и/или оказывать токсическое воздействие на биотические системы.

Таким образом, отход «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 51 311 63 20 4, образуемый в результате хозяйственной, не может быть отнесен к побочным продуктам, с учетом влияния на окружающую среду.

Кроме того, согласно п. 17.3.1 ТИ-ПЦ № 2-140-Ф-03-2018 в ходе производства средне- и низкоуглеродистого феррохрома в электрических печах образуется отход – «шлак ферросплавный при производстве феррохрома низкоуглеродистого», код ФККО 3 51 311 65 20 4.

Согласно доводам общества отход «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 51 311 63 20 4 не относится к побочным продуктам производства, а имеет статус сырье.

Однако, в ходе проведения проверки АО «СЗФ» представлен паспорт безопасности химической продукции – Феррохром РПБ № 00186499.24.56919, действителен от 30.05.2019 до 30.05.2024. Технологическая инструкция – Производство феррохрома высокоуглеродистого ТИ-ПЦ № 1-140-Ф-04-2020. Внутризаводские технические условия № 140-03-2008 Феррохром высокоуглеродистый передельный, что свидетельствует об отнесении указанных шлаков к продукции.

Вместе с тем в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

С учетом изложенного заинтересованное лицо пришло к правильному выводу о том, что образующиеся у заявителя шлаки ферросплавные при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного) являются отходом, следовательно, АО «СЗФ» не соблюдены требования природоохранного законодательства по утверждению нормативов образования и лимитов на размещение отхода шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого.

В отношении пункта 10 предписания заявитель считает, что обязанности на общество возложены незаконно, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 89-ФЗ обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Заявитель считает, что не осуществляет предварительную подготовку отходов (шлак ферросплавный при производстве феррохрома средне и/или низкоуглеродистого и пыль газоочистки при производстве ферросплавов с преимущественным содержанием оксидов кремния и магния), находящиеся на шлаковом отвале, к дальнейшей утилизации; не использует отходы (шлак ферросплавный при производстве феррохрома средне и/или низкоуглеродистого и пыль газоочистки при производстве ферросплавов с преимущественным содержанием оксидов кремния и магния), находящиеся на шлаковом отвале, для производства товаров (продукции).

При этом заявитель указывает, что использует для производства товаров (продукции) только отходы - шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого - находящийся на шлаковом отвале.

Для обработки и утилизации данного отхода необходимы специальные технологии, специальные машины и оборудование, соответствующие помещения - все это у АО СЗФ отсутствует, соответственно отсутствует возможность для обработки и утилизации отходов, поэтому данные отходы складированы на отвале.

По мнению заявителя, в ходе проведения проверки мероприятия по исследованию (осмотру) технологических процессов, применяемых АО «СЗФ» на территории шлакового отвала, административным органом не проводились, соответственно, административный орган не мог сделать вывод, что на отвале производится обработка и утилизация отходов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с пп. «в», «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, принятого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, одним из лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности для выполнения работ по обработке и утилизации отходов I - IV классов опасности, является:

• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что на балансе АО «СЗФ» находится объект размещения отходов (далее – ОРО) шлаковый отвал № 66-00174-Х-00164-270215 .

На момент проведения проверки общество представило следующие документы:

- Справка по рекультивации шлакового отвала № 635 от 02.05.2023 рекультивация/ликвидация шлакового отвала не планируется. Проект рекультивации не разрабатывался;

- Справка по эксплуатации шлакового отвала № 634 от 02.05.2023 ОРО № 66-00174-Х-00164-270215 шлаковый отвал эксплуатируется предприятием в настоящее время. Вывод из эксплуатации ОРО не планируется.

В соответствии с главой характеристики района расположения шлакоотвала заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Техническое перевооружение ОАО «Серовский завод ферросплавов» в части расширения шлакового отвала», утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 09.10.2015 № 1328 (далее – ГЭЭ), шлаковый отвал организован на естественной земной поверхности, примыкает к северной стороне промплощадки предприятия. Высота отвала 35-36 м. Основанием отвала является естественный рельеф местности, без планировки (специальный противофильтрационный экран отсутствует). Территория отвала занимает котловину. Северная половина отвала расположена на месте бывшего верхового болота. Все складируемые АО «СЗФ» отходы относятся к IV классу опасности и складируются совместно, навалом.

Согласно п. 2.5 Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом от 17.08.2022 № 767, цех разработки и переработки шлака является специализированным производственным подразделением, предназначенным для переработки текущих шлаков, поступающих от плавильных цехов № 1 и № 2, а также шлаков, ранее размещенных на шлаковом отвале завода.

Согласно характеристике ОРО шлаковый отвал АО «СЗФ», на 01.11.2020 размещаются следующие виды отходов:

- шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного), код ФККО 3 51 311 63 20 4;

- шлак ферросплавный при производстве феррохрома средне и/или низкоуглеродистого, код ФККО 3 51 311 65 20 4;

- пыль газоочистки при производстве ферросплавов с преимущественным содержанием оксидов кремния и магния, код ФККО 3 51 325 22 42 4.

Вместимость ОРО - 6 600 000 м3 (9 670 000 т.), размещено всего 2 175 009, 065 м3 (5 415 772,571 т.).

Согласно форме Федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2022 год остаточная вместимость ОРО составляет – 2 921 669.917 м3 (4 280 246.429 т.).

Таким образом, за период с 01.11.2020 по 31.12.2022 АО «СЗФ» извлекло из ОРО № 66-00174-Х-00164-270215 26 019 т. отходов.

У общества имеется действующая лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 02.07.2020 № Л020-00113-66/00099511 (по адресу: 624992, <...>) в части транспортирования, обработки отходов IV класса опасности, утилизации отходов III-IV класса опасности), а именно обработки и утилизации отхода «шлак ферросплавный при производстве феррохрома высокоуглеродистого (передельного)», код ФККО 3 51 311 63 20 4.

Согласно п. 5.1 Технологической инструкции ТИ-ЦРПШ-140-Ф-64-2022 от 21.03.2022 (введенной взамен ТИ-ЦРПШ-140-Ф-64-2016) (далее – ТИ) исходным материалом для переработки на ДСЛ № 1,2,3,4 служат:

- шлаки со шлакового отвала АО «СЗФ»;

- текущие шлаки производства высокоуглеродистого феррохрома, поступающие из ПЦ №1;

- шлаки стабилизированные и низкоосновные, поступающие из П» № 2;

- концентрат фракции +5-80 мм, получаемый при переработке саморасподающихся шлаков на УСШ.

В соответствии с п. 6.1.1.1 ТИ, на разрабатываемом участке шлакового отвала АО «СЗФ» шлак грузится экскаватором на автосамосвалы и доставляется на площадку приема шлака УРШ для предварительного складирования.

Согласно ГЭЭ отходы на ОРО шлаковый отвал № 66-00174-Х-00164-270215 складируются совместно, навалом.

Вместе с тем сортировка отходов, извлеченных из ОРО на обработку с последующей утилизацией, АО «СЗФ» не осуществляется.

Таким образом, доводы заявителя в части сортировки отходов «шлак ферросплавный при производстве феррохрома средне и/или низкоуглеродистого», код ФККО 3 51 311 65 20 4, «пыль газоочистки при производстве ферросплавов с преимущественным содержанием оксидов кремния и магния», код ФККО 3 51 325 22 42 4, приведенные Обществом не опровергают выводы Управления по результатам контрольно-надзорного мероприятия.

В отношении пункта 13 предписания заявитель считает, что обязанности на заявителя возложены не законно, по следующим основаниям.

АО «СЗФ» 12.01.2023 предоставило в адрес управления «Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду «Шлакового отвала АО «СЗФ»» (вх. № 550 от 13.01.2023 о получении отчета Росприроднадзором).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ «О государственное контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона № 248-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушение, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Вместе с тем в пункте 13 оспариваемого предписания содержится требование, которое, по мнению заявителя, уже исполнено обществом 13.01.2023, что подтверждается письмом Росприроднадзора от 13.02.2023 № 03-01-10/3058.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 4 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным

По результатам рассмотрения отчета по мониторингу объекта размещения отходов – шлакового отвала АО «СФЗ» за 2022 год на территории объекта размещения отходов наблюдаются следующие превышения. В атмосферном воздухе по сравнению с фоновой точкой отбора наблюдается превышение концентрации по показателю: взвешенные вещества; установлено превышение концентрации загрязняющих веществ по сравнению с предыдущим периодом (2019-2021 гг.) по показателю: взвешенные вещества. В подземных водах при сравнении с фоновой скважиной наблюдается превышение концентрации по следующим показателям: кремний, стронций, хром; при сравнении с ПДК наблюдается превышение по показателю: кремний. В почве при сравнении с ПДК наблюдается превышение концентраций по показателям: бензапирен, мышьяк, никель, ртуть, сера; при сравнении с фоновой точкой отбора наблюдается превышение по показателям: бензапирен, pH, железо, кальций, магний, медь, мышьяк, нефтепродукты, никель, ртуть, свинец, сера, хром, цинк. В пробах растительного происхождения при сравнении с фоновой точкой отбора наблюдается превышение концентраций по показателям: алюминий, железо, кальций, магний, марганец, медь, никель, свинец, сера, хром.

В ходе проведения настоящей проверки в отношении АО «СЗФ» сотрудниками Управления совместно с ФГБУ ЦЛАТИ по УФО 03.05.2023 произведен отбор проб подземных вод из скважин: Фоновая скважина, скважина хозяйственно-бытовая (контрольная), скважина цеха разработки и переработки шлака (контрольная).

Согласно экспертному заключению от 17.05.2023 № 23/19 установлены превышения по показателям в местах отбора проб (скважин), что подтверждается протоколами испытаний от 17.05.2023 № 764/23-В(Е)-766/23-В(Е).

Согласно п. 9 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», при выборе мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 предусматриваются следующие места отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - в местах отбора проб, обоснованных в проектной документации объекта размещения отходов.

Таким образом, изложенные заявителем в жалобе доводы, не исключают негативное воздействие ОРО № 66-00174-Х-00164-270215 АО «СЗФ» на подземные воды.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано уполномоченным на то лицом, при наличии на то оснований, с соблюдением установленного порядка его принятия; содержание оспариваемого предписания соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тем самым оснований для удовлетворения заявленных требований АО «СЗФ» не имеется.

В последующем, заявителем не приведено каких-либо новых доводов, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом незаконно возложены обязанности на общество.

В ходе рассмотрения заявленных требований по существу судом установлено, что действия общества в оспариваемой части предписания противоречили действующему природоохранительному законодательству, в связи с чем суд пришёл к выводу о том, что Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сделаны верные выводы о наличии в действиях заявителя нарушений законодательства, так у заинтересованного лица имелись законные основания для вынесения спорного предписания, а именно в части пунктов 7, 10, 13.

При таких условиях суд признаёт недоказанной незаконность действий заинтересованного лица, а равно, признаёт законным и обоснованным оспариваемый заявителем акт.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья М.Ю. Грабовская