АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, <...>, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-11682/2024

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

к закрытому административно-территориальному образованию Северск Томской области в лице администрации Города Северск (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636000, <...>)

о взыскании субсидии в размере 34 508,12 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636071, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Монолит-Риэл» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 614051, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>),

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности № 98 от 13.12.2024 (по 12.12.2025), паспорт;

от третьих лиц:

Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск: ФИО1 по доверенности № 21-01-10/3411от 19.12.2024 (по 31.12.2025), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к закрытому административно-территориальному образованию Северск Томской области в лице администрации города Северск (далее – администрация, ответчик) о взыскании субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в размере 34 508,12 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (далее – Управление имущественных отношений, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Монолит-Риэл» (далее – ООО «Монолит-Риэл», третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области, третье лицо).

В обоснование исковых требований департамент указал, что ответчиком не достигнуты значения результатов использования субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в 2023 году.

В отзыве ответчик возражал против удовлетворения требований, указал, что администрацией значения результатов использования субсидии достигнуты, поскольку результатом предоставления субсидии является общее количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, а не только количество объектов, в отношении которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Управление имущественных отношений в отзыве поддержало позицию ответчика, указало на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

ООО «Монолит-Риэл», Управление Росреестра по Томской области отзывы не представили.

Истец, ООО «Монолит-Риэл» и Управление Росреестра по Томской области явку представителей не обеспечили. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзывах, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Департаментом с администрацией заключено соглашение от 15.05.2023 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, предметом которого является предоставление из бюджета Томской области в 2023-2025 годах бюджету ЗАТО Северск субсидии на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту как получателю средств бюджета Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 20.07.2023 администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, из которого следует, что плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2023 с даты заключения Соглашения составляют 2 378 объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы.

Платежным поручением № 685674 от 04.12.2023 средства субсидии в размере 1 262 646,10 руб. перечислены администрации.

Из отчета администрации от 01.01.2024 и сведений Управления Росреестра по Томской области от 16.10.2024 департаментом установлено, что значение результатов предоставления субсидии в 2023 году составило 1 728 объектов недвижимости.

В связи с недостижением плановых значений результатов использования субсидии, департаментом в адрес администрации направлены уведомления от 23.01.2024, 17.06.2024 о возврате субсидии в размере 34 508,12 руб.

В добровольном порядке уведомление не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с требованием о взыскании средств субсидии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей пояснения, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

К бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 135 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 БК РФ.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 1 Порядка).

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 24 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования уведомление о возврате субсидии в областной бюджет.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.3.11 Соглашения, Администрация обязуется обеспечивать представление в департамент, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчётным годом, уточненный отчёт – не позднее 10 февраля года, следующего за отчётным годом.

Из материалов дела следует, что администрацией представлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии, из которого следует, что фактически достигнутые значения составили 1 728 объектов, при плановом показателе - 2 378 объектов.

Из материалов дела следует, что показатель относительно фактически достигнутых значений (1 728) имеет отношение к объектам, сведения о которых внесены в ЕГРН.

По мнению ответчика, результатом предоставления субсидии является общее количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, а не только количество объектов, в отношении которых внесены сведения в ЕГРН.

Данная позиция является несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Закон № 221-ФЗ) под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона:

1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи;

3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 2 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ в результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ (статья 42.4 Закона № 221-ФЗ).

Из системного толкования норм Закона о кадастровой деятельности следует, что показателем результативности использования субсидии в данном случае является количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, сведения о которых внесены в ЕГРН.

По смыслу положений Закона о кадастровой деятельности результатом проведения комплексных кадастровых работ является внесение сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, в связи с чем достижение или недостижение заказчиком данных работ плановых показателей должно оцениваться исключительно в зависимости от количества внесенных в ЕГРН объектов.

При этом информация о количестве объектов, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, имеет значение лишь для обязательства, возникшего между муниципальным образованием и исполнителем комплексных кадастровых работ из муниципального контракта, а не для обязательства, возникшего на основании соглашения между департаментом и муниципальным образованием.

Следовательно, обоснованной является позиция департамента о недостижении администрацией плановых значений результатов использования субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в 2023 году.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что в настоящее время количество объектов, в отношении которых внесены сведения в ЕГРН, составляет 1 920 единиц.

Вместе с тем, из соглашения следует, что плановое значение результатов использования субсидии установлено на 31.12.2023.

В соответствии с пунктом 24 Порядка размер средств субсидии, подлежащий возврату, рассчитывается по следующей формуле: Vв = (Vс x kv) x 0,1, где: kv - коэффициент возврата субсидии, рассчитываемый по формуле: kv = 1 - T / S, где: T - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату.

Таким образом, оценка достижения показателя результативности использования субсидии должна производиться на отчетную дату (31.12.2023), а сведения, внесенные в ЕГРН после 31.12.2023, не могут быть учтены.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с закрытого административно-территориального образования Северск Томской области в лице администрации города Северск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 34 508,12 руб. субсидии.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов