Решение по делу № А28-12473/2024 от 26.06.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-12473/2024

г. Киров

26 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Четвериковой А.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, <...> эт/пом 3/2-11)

к Администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, <...>)

с участием третьих лиц:

-Министерство имущественных отношений Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, <...>);

-Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 426076, <...>);

-Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>);

-Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 123995, <...>)

о взыскании 272 315 рублей 96 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Глазырина Е.С., по доверенности от 26.12.2024 № 78/2024;

ответчика- ФИО1, по доверенности от 15.01.2025 № 8-10-13,

установил:

акционерное общество «Куприт» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрации города Кирова (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 272 315 рублей 96 копеек задолженности по оплате расходов на ликвидацию мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов.

Исковые требования основаны на пунктах 16 – 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 и мотивированы тем, что ответчик не предпринял мер по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, которые ликвидированы силами истца за счет собственных средств.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований; указывает на то, что истцом не представлено доказательств ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также самого факта нахождения свалок в указанных координатах; объем выявленных региональным оператором отходов не подтвержден; размер возмещения не обоснован. Кроме того, ответчик полагает, что истцом нарушен порядок уведомления об обнаружении мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов, поскольку в данном случае, региональный оператор должен быть сообщить не только собственнику земельного участка - Администрации, но и органу местного самоуправления -Территориальному Управлению Администрации г. Кирова по Октябрьскому району, так как именно Управление осуществляет полномочия по ликвидации несанкционированных мест накопления ТКО.

Определениями суда от 10.10.2024 и от 01.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Кировской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерство охраны окружающей среды Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – третьи лица, Министерство имущественных отношений, Управление, Министерство охраны окружающей среды, Минприроды России соответственно).

Министерство имущественных отношений в отзыве указало, что не осуществляет полномочия по распоряжению и управлению спорными земельными участками, следовательно, оснований для возложения на Министерство обязанности осуществлять финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, нет.

Министерство охраны окружающей среды в отзыве указало, что не выполняет полномочий собственника в отношении спорных земельных участков, на которых расположены отходы, а также не организует исполнение регионального бюджета. Считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Минприроды России в пояснениях на иск сообщило, что на территории г. Кирова вопросы участия в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 N 27-ПР, обязанность по возмещению расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов, может быть возложена на муниципальное образование.

Управление в отзыве указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, на которых были обнаружены и ликвидированы места несанкционированного накопления ТКО, являются землями, собственность на которые не разграничена, следовательно, бремя содержания данных земельных участков возлагается на органы местного самоуправления - Администрацию. Полагает, что исковые требования Общества являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При указанных выше условиях арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальным отходами (далее – ТКО) на территории Кировской области с 01.01.2019.

23.04.2024 Обществом в рамках осуществления деятельности выявлены места несанкционированного размещения ТКО, о чем составлена справка обследования территории № 23/04/24, в том числе:

- г. Киров, район речного порта вблизи деревни Большая Гора, кадастровый номер земельного участка 43:40:002310:13, координаты: 58.671995, 49.584751; 58.67l862, 49.584777; . 58.671795, 49 .584638; . 58.671795, 49.584769; 58.671759, 49.584611; 58.671232, 49.584756; 58,671145, 49.584620; 58.670903, 49.584719, объем не менее 30 м3;

- г. Киров, вблизи с. Бахта, кадастровый квартал 43:40:003303, координаты: 58.5982144, 49.4010304; 58.5970813, 49.400l376; 58.5970816, 49.4001376; 58.5970176, 49.3997376; 58.5985024, 49.4022656; 58.5997824, 49.4024352; . 58.599968, 49.402656, объем не менее 80 м3.

В связи с изложенным, региональный оператор направил в адрес Администрации уведомление об обнаружении несанкционированных мест размещения ТКО от 25.04.2024 № 6188 с предложением, как собственнику земельных участков, в течение 30-ти дней ликвидировать их, а также проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО от 24.04.2024 № 10/2024.

Указанное уведомление было получено адресатом 06.05.2024, что усматривается из отчета об отслеживании отправления, представленного в материалы дела.

При повторном обследовании земельных участков 31.07.2024 региональный оператор установил, что несанкционированные свалки в районе речного порта вблизи деревни Большая Гора и вблизи с. Бахта не ликвидированы.

Уведомлением от 01.08.2024 № 10646 (направлено 01.08.2024 посредством электронной почты на официальный электронный адрес ответчика) Общество сообщило Администрации, что региональный оператор приступит к ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО по указанным адресам 02.08.2024.

В связи с уклонением Администрации от ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО и от заключения вышеуказанного договора региональный оператор собственными силами ликвидировал места несанкционированного размещения ТКО, в подтверждение чего в материалы дела представлены: справка о фактических затратах от 05.08.2024 на сумму 272 315 рублей 96 копеек, фотоматериалы, путевые листы и данные GPS-трекинга в отношении специализированной техники использованной при ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (2 августа 2024 года: мультилифт Скания государственный регистрационный номер <***> с бункером объемом 32 м3, фронтальный погрузчик Елаз государственный регистрационный номер <***>; 3 августа 2024 года: мультилифт Скания государственный регистрационный номер <***> с бункером объемом 28 м3, мультилифт Скания государственный регистрационный номер <***> с бункером объемом 32 м3, фронтальный погрузчик Елаз государственный регистрационный номер <***>), паспорта на контейнеры для мультилифтов объемом 28 м3 и 32 м3, письмо ООО «Центральный полигон» от 18.02.2025 № 14 о размещении 2 и 3 августа 2024 года ТКО в общем объеме 92 м3 мультилифтами Скания с государственными регистрационными номерами <***>, <***>.

Актом ликвидации мест несанкционированного размещения отходов установлено, что 2 и 3 августа 2024 года места несанкционированного размещения ТКО расположенные в г. Киров по адресам: вблизи с. Бахта, кадастровый квартал 43:40:003303, в районе речного порта вблизи деревни Большая Гора, кадастровый номер земельного участка 43:40:002310:13, в общем объеме 92 м3, в том числе объем вывезенных ТКО вблизи с. Бахта - 84 м3, объем вывезенных ТКО вблизи деревни Большая Гора - 8 м3, ликвидированы силами Общества.

Общий объем ликвидированных мест несанкционированного размещения ТКО составил - 92 м3, общая сумма по проведению работ по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО составила – 272 315 рублей 96 копеек.

По окончанию ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО региональный оператор обратился в адрес Администрации с претензией от 05.08.2024 № 10784, в которой просил возместить стоимость понесенных расходов в общем размере 272 315 рублей 96 копеек.

Поскольку расходы регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО ответчиком не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Установленные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно части 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 17 Правил № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Материалами дела подтверждено, что во исполнение вышеизложенных норм законодательства региональный оператор после составления справки обследования территории № 23/04/24 направил в адрес Администрации уведомление об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО и необходимости их ликвидации с предложением заключить договор с региональным оператором.

Доводы Администрации о нарушении истцом правил порядок уведомления об обнаружении мест несанкционированного накопления ТКО, поскольку в данном случае, региональный оператор должен быть сообщить не только собственнику земельного участка - Администрации, но и органу местного самоуправления - Территориальному Управлению Администрации г. Кирова по Октябрьскому району, так как именно Управление осуществляет полномочия по ликвидации несанкционированных мест накопления ТКО, отклоняются судом.

Как было указано выше, пунктом 16 Правил № 1156 установлено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

Таким образом, нормами действующего законодательства не установлена обязанность для регионального оператора по уведомлению отраслевых (функциональных) органов Администраций.

Из статьи 210 ГК РФ следует, что возложение бремени содержания имущества на лицо, не являющееся его собственником, возможно только в случаях прямого указания на это в законе или договоре.

Материалами дела подтверждается факт обнаружения истцом несанкционированного размещения ТКО на земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Администрация не отрицает наличие у нее права на распоряжение земельными участками, на которых были обнаружены места несанкционированного размещения ТКО.

При этом выбор способа осуществления возложенных на Администрацию обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций отраслевых (функциональных) органов администраций и т.д.) не освобождает её как собственника от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Таким образом, в связи с уклонением ответчика от ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО и от заключения договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО истец правомерно самостоятельно ликвидировал места несанкционированного размещения ТКО и потребовал от ответчика возместить затраты на такую ликвидацию.

В подтверждение факта понесенных расходов региональный оператор представил справку о фактических затратах от 05.08.2024 на сумму 272 315 рублей 96 копеек, фотоматериалы, путевые листы и данные GPS-трекинга в отношении специализированной техники использованной при ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, письмо ООО «Центральный полигон» от 18.02.2025 № 14 о размещении 2 и 3 августа 2024 года ТКО в общем объеме 92 м3, акт ликвидации силами Общества мест несанкционированного размещения отходов в общем объеме 92 м3.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом фактически вывезен меньший объем отходов с мест несанкционированной свалки, а также сведений о том, что стоимость фактически понесенных истцом затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов не соответствует цене, которая обычно взимается за аналогичные услуги, ответчиком не представлено.

Иной расчет (контррасчет) расходов на ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения ТКО ответчиком суду не представлен.

В деле отсутствуют доказательства возмещения ответчиком истцу понесенных последним расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования о взыскании задолженности по возмещению понесенных расходов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 616 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат возмещению ответчиком в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) денежную сумму 272 315,96 (двести семьдесят две тысячи триста пятнадцать) рублей 96 копеек, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 18 616 (восемнадцать тысяч шестьсот шестнадцать) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Прозорова Е.Ю.