АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-13113/2023

г.Нижний Новгород 07 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-392),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью "Сирус Агро" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области от 06.07.2023 №739 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Сирус Агро" в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 52:59:0100202:534, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно 5,5 км на юго-запад от с.Тагаево, площадь 523265 кв.м. и земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 52:59:0100202:535, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно в 3,0 км на северо-восток от с.Тагаево, площадь 424158 кв.м.; об обязании Администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области принять меры по устранению прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сирус Агро" путем заключения договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 52:59:0100202:534, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно 5,5 км на юго-запад от с.Тагаево, площадь 523265 кв.м. и земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 52:59:0100202:535, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно в 3,0 км на северо-восток от с.Тагаево, площадь 424158 кв.м. по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 19.07.2023 №0186-190723/0000001),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сирус Агро" (далее - заявитель, общество, ООО "Сирус Агро") с заявлением к администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), содержащим требования, указанные выше.

По мнению заявителя, отказ администрации в предоставлении в собственность земельных участков не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, поскольку ООО "Сирус Агро" является сельхозпроизводителем и участником государственной программы поддержки сельхозтоваропроизводителей, получателем субсидий и использует данные земельные участки в сельскохозяйственной деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не обеспечило явку представителя в суд, отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в собственности Починковского муниципального округа Нижегородской области находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:59:0100202:534 местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно 5,5 км на юго-запад от с.Тагаево, площадь 523265 кв.м. и земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:59:0100202:535, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно в 3,0 км на северо-восток от с.Тагаево, площадь 424158 кв.м.

В газете "На земле Починковской" от 18.01.2023 №4 (12929) администрацией опубликовано сообщение о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями в собственность или аренду без проведения торгов вышеназванных земельных участков сельскохозяйственного назначения, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

ООО "Сирус Агро", осуществляющее сельскохозяйственную деятельность в границах данного массива, обратилось в администрацию с заявлением от 06.06.2023 о выкупе указанных земельных участков и заключении договора купли-продажи, приложив к заявлению письмо Управления сельского хозяйства и земельной реформы администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области от 22.05.202 №44 о подтверждении использования обществом земельных участков с кадастровыми номерами 52:59:0100202:534 и 52:59:0100202:535.

Постановлением администрации от 06.07.2023 №739 обществу отказано в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:59:0100202:534 и 52:59:0100202:535, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих использование указанных земельных участков.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ) предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования им земельных долей. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу №310-КГ16-21437, А54-868/2016).

В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность.

...В ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Приведенный правовой подход определен в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Исходя из особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона 3101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов администрация указала на недоказанность факта использования обществом земельных участков с кадастровыми номерами 52:59:0100202:534 и 52:59:0100202:535.

Между тем, с такими доводами ответчика суд согласиться не может в силу следующего.

ООО "Сириус Агро", согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом его деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Дополнительные виды деятельности также связаны с выращиванием сельскохозяйственных культур.

В качестве подтверждения факта использования земельных участков ООО "Сириус Агро" представило письмо Управления сельского хозяйства и земельной реформы администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области от 22.05.2023 №44 о подтверждении данного факта; соглашение о предоставлении из местного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в 2023 году от 14.02.2023 №10-2023-002230, соглашение о предоставлении из местного бюджета субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур от 25.04.2023 №10-2023-045354, соглашение о предоставлении из местного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян от 05.09.2023 №10-2023-080744, заключенные с Управлением сельского хозяйства и земельной реформы администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области.

Указанные доказательства в совокупности подтверждают фактическое использование заявителем земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, при этом администрацией в ходе рассмотрения дела не представлено сведений относительно наличия иных лиц, обрабатывавших ранее или на настоящий момент названные земельные участки, как не представлено и доказательств поступления заявлений от иных лиц, претендующих на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 52:59:0100202:534 и 52:59:0100202:535 в аренду или в собственность. Также администрацией не было представлено суду доказательств, что заявитель произвел самовольный захват спорных участков, с соответствующими заявлениями к ООО "Сириус Агро" в суд об освобождении земельных участков ни администрация, ни иные лица не обращались.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что заявитель имеет право на приобретение названных земельных участков.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, постановление администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области от 06.07.2023 №739 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Сириус Агро" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:59:0100202:534 площадью 523265 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно в 5,5 км на юго-запад от с.Тагаево и земельного участка с кадастровым номером 52:59:0100202:535 площадью 424158 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно в 3,0 км на северо-восток от с.Тагаево, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области от 06.07.2023 №739 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Сириус Агро" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:59:0100202:534 площадью 523265 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно в 5,5 км на юго-запад от с.Тагаево и земельного участка с кадастровым номером 52:59:0100202:535 площадью 424158 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, примерно в 3,0 км на северо-восток от с.Тагаево.

Обязать администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сириус Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская