Постановление по делу № 19АП-1042/2025 от 12.05.2025 | 19 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12.05.2025 года дело № А14-649/2024

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06.05.2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.05.2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пороника А.А.

судей Бугаевой О.Ю.

Аришонковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигульских Ю.В.,

при участии:

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО1, представитель по доверенности № 11/08-ПО/35220 от 16.12.2024, паспорт гражданина РФ, диплом;

от Администрации городского округа город Воронеж: ФИО2, представитель по доверенности № 59/2024-с от 17.12.2024, паспорт гражданина РФ, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж»: ФИО3, представитель по доверенности № 44 от 09.01.2025, паспорт гражданина РФ, диплом;

от Управления финансово-бюджетной политики Администрации городского округа город Воронеж: ФИО4, представитель по доверенности № 03-УФБП от 09.01.2025, паспорт гражданина РФ, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2025 по делу № А14-649/2024

по заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 173 985 785 руб. 65 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и пени,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление финансово-бюджетной политики Администрации городского округа город Воронеж (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 173 985 785 руб. 65 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2022 год и пени.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – ООО «РВК-Воронеж»), Управление финансово-бюджетной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – УФБП АГО г. Воронеж).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2025 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росприроднадзора обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы истец указывал на то, что в связи с отсутствием у Администрации в спорный период разрешительной документации на основании норм природоохранного законодательства Управлением Росприроднадзора при осуществлении контроля за исчислением платы правомерно произведен расчет платы за НВОС с использованием, помимо фактических данных, коэффициента к ставке платы, равного 100. Правовая позиция суда основана на судебной практике, применение которой в данном случае недопустимо, поскольку она применяется исключительно для Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Суд пришел к ошибочному выводу о добросовестности ответчика, поскольку Администрация не воспользовалась в установленные сроки возможностью для получения разрешительных документов.

03.04.2025 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

07.04.2025 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от ООО «РВК-Воронеж» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просило обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

05.05.2025 (дата регистрации) посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от ООО «РВК-Воронеж», Администрации во исполнение определения суда апелляционной инстанции поступили дополнительные пояснения.

В судебное заседание явились представители истца, ответчика и третьих лиц.

Суд приобщил к материалам дела поступившие документы, в том числе представленные представителем истца в судебном заседании.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО «РВК-Воронеж» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО5 г. Воронеж с доводами апелляционной жалобы не согласился, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее (с дополнением), дополнительных пояснений, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 18.03.2022, в целях стабилизации экологической ситуации в городском округе г. Воронеж, связанной с неудовлетворительной эксплуатацией Левобережных очистных сооружений (далее – ЛОС) предыдущим владельцем (обществом с ограниченной ответственностью «ПромАктив» (далее – ООО «ПромАктив»)) и некачественной очисткой сточных вод, а также в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения в левобережной части городского округа город Воронеж и улучшения качества предоставления коммунальных услуг населению городского округа город Воронеж, между Администрацией городского округа город Воронеж и ООО «ПромАктив» был заключен муниципальный контракт № МК01-22. По условиям данного контракта имущественный комплекс ЛОС, расположенный по адресу: <...> был приобретен в муниципальную собственность (т. 1 л.д. 120 – 135). При этом, как установлено в рамках дела и по существу не опровергается лицами, в нем участвующими, разрешительная документация в области водопользования, обращения с отходами и выбросами в атмосферный воздух у ЛОС, относящихся к объекту I категории НВОС, у ООО «ПромАктив» отсутствовала.

21.03.2022 приказом № 02-05-27 с 01.04.2022 ООО «РВК-Воронеж» определено обслуживающей организацией в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в левобережной части г. Воронежа.

25.05.2022 между Администрацией и ООО «РВК-Воронеж» заключен договор аренды № 3-349-22, со сроком действия до 01.03.2023, предметом которого является имущество ЛОС, состоящее из зданий, сооружений и движимого имущества. Объект аренды передавался в целях осуществления полного цикла водоотведения для жителей города Воронежа. В соответствии с п. 4.2.7 договора Администрация приняла на себя обязательства по получению на свое имя необходимой экологической документации (т. 1 л.д. 136 – 152).

14.06.2022 Управление Росприроднадзора выдало свидетельство № 6894780 об актуализации сведений в реестре объектов в отношении Администрации.

Объект ЛОС состоит в государственном реестре объектов НВОС (№ 20-0136-002033-П) и подлежит федеральному уровню экологического надзора.

17.08.2022 в целях получения разрешительной документации в области природопользования для ЛОС Администрация обратилась в Управление Росприроднадзора с письмом о согласовании Плана снижения сбросов ЛОС на период 2022 – 2024 г.г. с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы (т. 1 л.д. 156 – 158).

29.08.2022 Управление Росприроднадзора в письме № 05/02-ТО/14817 отказало в согласовании представленного Плана снижения сбросов. При этом указано, что оформление вышеуказанной документации хозяйствующими субъектами, являющимися собственниками объектов I категории НВОС, но фактически не эксплуатирующими данные объекты, не предусмотрено действующим законодательством (т. 1 л.д. 154 – 155).

07.02.2023 за № 7871957 Администрация в порядке, установленном Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255, действовали до 01.09.2023), представила в Управление Росприроднадзора первичную декларацию о плате за НВОС за 2022 год, которая была отклонена в связи с тем, что подписана неуполномоченным лицом (т. 1 л.д. 22, 24 – 38).

03.04.2023 за № 8953932 Администрация представила в Управление Росприроднадзора первую уточненную декларацию о плате за НВОС за 2022 год (т. 1 л.д. 39 – 54) с суммой исчисленной платы в размере 2 233 333 руб. 97 коп., из расчета:

· плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками – 76 703 руб. 62 коп.;

· плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 1 500 380 руб. 10 коп.;

· плата за размещение отходов производства – 656 250 руб. 25 коп.

При проведении Управлением Росприроднадзора проверки представленной декларации о плате за НВОС за 2022 год установлено, что она содержит недостоверные данные, а именно:

1. в разделе 1 декларации «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» в реквизитах разрешительного документа указан номер документа, действующего в 2022 году, выданного на иное юридическое лицо;

2. не применен коэффициент за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками сверх установленных лимитов, равный 100 (в соответствии с пунктом 4.8 приложения 2 «Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду» к приказу Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» (далее – Приказ № 1043) в строках столбца 8 раздела 1 декларации при отсутствии комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) указывается значение показателя в размере фактического количества выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период. Значения показателя в данном случае соответствуют значениям показателей в строках столбца 5 раздела 1 декларации);

3. в разделе 2 декларации в реквизитах разрешительного документа указан отчет по производственному экологическому контролю (далее – ПЭК) (в соответствии с разделом 7 приложения 2 к Приказу № 1043 лица, обязанные вносить плату, осуществляющие деятельность на объектах I категории, до дня получения КЭР указывают реквизиты разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты);

4. не применен коэффициент за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты сверх установленных лимитов, равный 100 (в соответствии с пунктом 7.8 приложения 2 к Приказу № 1043 в строках столбца 8 раздела 2 декларации при отсутствии КЭР указывается значение показателя в размере фактического количества сброса загрязняющего вещества в водный объект за отчетный период и насчитывается плата с применением повышающего коэффициента);

5. не применен коэффициент за размещение отходов сверх установленных лимитов, равный 25 (в соответствии с п. 8 – 8.15 приложения 2 к Приказу № 1043 лица, обязанные вносить плату, осуществляющие деятельность на объектах I категории, в случае отсутствия КЭР в столбце 14 раздела 3 декларации о плате за НВОС указывают значение показателя в размере фактического количества отходов производства за отчетный период и начисляют плату с применением коэффициента 25).

По мнению Управления Росприроднадзора, выявленные недостатки и нарушения свидетельствуют о нарушении Администрацией норм, установленных Приказом № 1043 и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ), при формировании им декларации о плате за НВОС.

С учетом выявленных нарушений и отсутствия разрешительной документации Управлением Росприроднадзора применены повышающие коэффициенты к ставкам платы за НВОС в отношении Администрации, а именно:

· коэффициент – 25, за размещение отходов сверх установленных лимитов в связи с отсутствием разрешительных документов - утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что составило 16 277 415 руб.;

· коэффициент – 100, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты сверх установленных лимитов в связи с отсутствием разрешительных документов – КЭР и/или разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, что составило 150 038 008 руб. 64 коп.;

· коэффициент – 100, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверх установленных лимитов в связи с отсутствием разрешительных документов – КЭР и/или установленных нормативов допустимых выбросов, временного разрешения выбросов и разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), что составило 7 670 362 руб. 01 коп.

03.05.2023 Управление Росприроднадзора в требовании № 05/05-ЯТ/8013 предложило Администрации представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2022 год и оплатить доначисленные суммы и пени, рассчитанные в соответствии с п. 7 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ, в течение 7 рабочих дней со дня получения данного требования (т. 1 л.д. 12 – 14).

11.05.2023 за № 9046543 Администрация представила в Управление Росприроднадзора вторую уточненную декларацию о плате за НВОС за 2022 год с суммой исчисленной платы в размере 2 233 333 руб. 97 коп. (т. 1 л.д. 55 – 70).

При проведении контроля Управлением Росприроднадзора установлено, что предоставленная уточненная декларация о плате за НВОС сформирована с нарушением норм, установленных Приказом № 1043 и ФЗ № 7-ФЗ.

Управление Росприроднадзора в акте № 5 от 19.06.2023 предложило Администрации меры по устранению выявленных недостатков и нарушений и мероприятия по их устранению: предоставить уточненную декларацию о плате за НВОС в течение 7 рабочих дней с устранением всех выявленных нарушений; внести плату за НВОС в сумме 173 985 785 руб. 65 коп., а также пени, рассчитанные в соответствии с п. 7 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ. Управление Росприроднадзора отразило, что в случае, если задолженность не будет погашена в добровольном порядке в течение 15 календарных дней, им будет подготовлено исковое требование для взыскания задолженности по плате и пеням в судебном порядке (т. 1 л.д. 15 – 17).

Поскольку Администрация не погасила задолженность в добровольном порядке, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Законодательную основу современного эколого-правового регулирования составляет ФЗ № 7-ФЗ.

Исходя из преамбулы ФЗ № 7-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В статье 1 ФЗ № 7-ФЗ раскрыты используемые в нем основные понятия.

Так, под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Также раскрыто понятие негативного воздействия на окружающую среду, как воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 7-ФЗ контроль в этой области (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 4.2 ФЗ № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

· объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

· объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

· объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

· объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Статьей 3 ФЗ № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, то есть охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит».

В целях реализации данного принципа положениями статей 14 и 16 ФЗ № 7-ФЗ в качестве одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 16 ФЗ № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ).

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения – виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д., а также перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Что же касается порядка определения платы и ее предельных размеров, то федеральный законодатель предоставил право его установления Правительству Российской Федерации.

В соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду распределяется по уровню бюджетов следующим образом:

40 % - в бюджет субъекта Российской Федерации;

60 % - в бюджет муниципального района, городского округа.

Пунктами 1, 2 статьи 16.1 ФЗ № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I – III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п. 1 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

· о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

· об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

· об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

· об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Исходя из п. 7 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ, сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Как следует из п. 1 ст. 16.2 ФЗ № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (п. 2 ст. 16.2 ФЗ № 7-ФЗ).

Исходя из п. 4 ст. 16.2 ФЗ № 7-ФЗ, при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с п. 5 ст. 16.2 ФЗ № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ).

Как следует из п. 5 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

Как указывалось ранее, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

При этом в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

В частности, установлены следующие коэффициенты:

· коэффициент 25 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

· коэффициент 25 – за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

· коэффициент 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с п. 10 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 13 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16.4 ФЗ № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Исходя из п. 2 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Как следует из п. 3 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу п. 4 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 8 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов – формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Положение настоящего пункта не применяется в случае, установленном пунктом 12(1) настоящих Правил.

Исходя из п. 12(1) Правил № 255, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

В формулах, указанных в пунктах 17, 19 и 21 настоящих Правил, при применении их лицами, указанными в настоящем пункте, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы признаются соответственно предельно допустимыми выбросами или сбросами загрязняющих веществ и лимитами на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

Согласно Приказу № 1043 лица, обязанные вносить плату, осуществляющие деятельность на объектах I категории, до дня получения КЭР указывают реквизиты полученных или переоформленных до 01.01.2019 документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В отсутствие разрешающих документов плата за размещение отходов исчисляется с применением коэффициента за размещение отходов сверх установленных лимитов, равным 25, плата за выбросы или сбросы загрязняющих веществ начисляется с применением коэффициента за выбросы или сбросы сверх установленных лимитов, равным 100.

Согласно п. 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администратор платы).

Исходя из пунктов 37 – 41 Правил № 255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее – проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

При проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Согласно п. 44 Правил № 255 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов, либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Как указывалось ранее и установлено судами, 18.03.2022 в связи с ненадлежащей эксплуатацией ЛОС в соответствии с муниципальным контрактом № МК01-22 имущественный комплекс ЛОС приобретен Администрацией в муниципальную собственность.

Указанное действие являлось экстраординарным, поскольку ЛОС эксплуатировались ненадлежащим образом, при этом меры по понуждению к исполнению положений действующего законодательства, реального результата не дали.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2023 по делу № А14-8525/2022, которое не обжаловалось и вступило в законную силу, с ООО «ЛОС» в пользу Управления Росприроднадзора взыскано 20 969 996,52 руб. платы за НВОС за 2020 год.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.10.2023 по делу № А14-15290/2023, которое не обжаловалось и вступило в законную силу, с ООО «ЛОС» в пользу Управления Росприроднадзора взыскано 705 597 619 руб. 34 коп. задолженности по плате за НВОС за 2021 год.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.06.2024 по делу № А14-6427/2023, которое не обжаловалось и вступило в законную силу, с ООО «ЛОС» в пользу Управления Росприроднадзора взыскано 5 894 510 776,29 руб. убытков, причиненных Воронежскому водохранилищу в результате сброса загрязняющих сточных вод (в период 2020-2021 г.г.), в связи с отсутствием разрешений на сброс веществ в водные объекты.

Сведений об исполнении вышеуказанных решений судов (ст. 16 АПК РФ) материалы дела не содержат. В суде апелляционной инстанции представитель истца также подтвердил, что решения суда не исполнены.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие разрешительной экологической документации на объекте ЛОС на момент приобретения его Администрацией, неисполнение предыдущей эксплуатирующей организацией решений судов.

ЛОС являются частью централизованной системы водоотведения городского округа город Воронеж, расположены на территории Левобережного района г. Воронежа и предназначены для приема, нейтрализации, очистки и отведения значительного количества промышленно-бытовых сточных вод (135 тыс. куб.м./сут.) от населения (порядка 400 тыс. чел.) и предприятий левобережной и частично правобережной частей города, прием и очистка сточных вод производится непрерывно и круглосуточно.

Исходя из вышеизложенного, данный объект (ЛОС) приобретался Администрацией (единственный ОКВЭД которой – 84.11.35 – деятельность органов местного самоуправления городских округов) не в целях извлечения коммерческой выгоды от его эксплуатации в процессе осуществления хозяйственной деятельности, а в целях предотвращения экологической катастрофы, которая могла повлечь прекращение водоснабжения и водоотведения населения левобережной и правобережной частей городского округа город Воронеж и создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку разрешительная проектная документация и разрешения в области водопользования, обращения с отходами у предыдущего собственника данных сооружений ЛОС отсутствовала, а также в связи с исключением ряда источников необходимо было оформить новую разрешительную документацию.

Однако с учетом характера деятельности ЛОС приостановление деятельности очистных сооружений, в том числе с целью оформления природоохранных документов, в силу вышеуказанных обстоятельств фактически не представлялось возможным.

В кратчайшие сроки (3 дня с момента заключения контракта на приобретение), а именно 21.03.2022 ООО «РВК-Воронеж» определено обслуживающей организацией ЛОС и 25.05.2022 заключен договор аренды с данной организацией.

В период с марта 2022 года Администрацией и ООО «РВК-Воронеж» совершены следующие действия по получению разрешительной документации в области водопользования, обращения с отходами и выбросами в атмосферный воздух у ЛОС, подаче декларации и внесению платы:

03.06.2022 через личный кабинет на официальном сайте Росприроднадзора Администрацией было подано заявление об актуализации сведений объекте НВОС в федеральном государственном реестре. Данные действия произведены в пределах сроков, установленных ч.ч. 6, 7 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ (30 дней с момента регистрации изменений в части собственника).

14.06.2022 получено свидетельство № 6894780 об актуализации сведений в реестре объектов НВОС (т. 1 л.д. 20 – 21).

14.06.2022 между ООО «РВК-Воронеж» и ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО заключен договор № Д.НД.ВЖВК.ТД.ОООС-140622-0002 по оказанию услуг: «Количественный химический анализ отходов. Отнесение отходов к классам опасности. Подтверждение класса опасности отхода». С 14.06.2022 по 30.08.2022 проводился количественный химический анализ отходов, подтверждение класса опасности отходов; с 01.09.2022 по 31.12.2022 проводились лабораторные исследования отходов (т. 3 л.д. 24 – 26). При этом разработке и получению разрешительной экологической документации препятствовало наличие зоны горно-санитарной охраны санатория им. Горького (п. 2 ч. 3 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации). Утверждение проекта нормативов допустимых сбросов было возможно только после отмены данного статуса.

13.07.2022 приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 282 (опубликованным 12.08.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru) было прекращено существование округа и зон горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов санатория, принадлежащего ООО «Клинический санаторий им. Горького» (т. 3 л.д. 27 – 28).

17.08.2022 Администрацией в Управление Росприроднадзора направлен План снижения сбросов ЛОС на период 2022-2024 г.г. с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу.

29.08.2022 письмом Управления Росприроднадзора № 05/02-ТО/14817 было отказано в согласовании представленного Плана снижения сбросов со ссылкой на то, что оформление вышеуказанной документации хозяйствующими субъектами, являющимися собственниками объектов I категории НВОС, но фактически не эксплуатирующими данные объекты, не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, указано, что на момент предоставления Плана снижения сбросов водопользователю необходимо иметь утвержденные нормативы допустимых сбросов (НДС), а также разрешение о предоставлении водного объекта в пользование.

Исходя из статей 31.1, 67 ФЗ № 7-ФЗ, для разработки и согласования экологической документации необходимо провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Исходя из п. 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, в качестве фактического сброса для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов применяется максимальное значение концентраций, определенное в результате инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891 (далее – Правила № 891).

Согласно пунктам 1 – 2 Правил № 891 они определяют порядок проведения организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты, инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду объектами организаций.

Инвентаризация проводится с целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.

Инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. Отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду.

Также согласно приказу Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» время проведения работ занимает не менее 7 месяцев (согласно ПНД Ф 13.1.33-2002 и ПНД Ф 13.1.34-2002 замеры могу проводиться в теплом периоде температурного диапазона).

Управлением Росприроднадзора не опровергается необходимость проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (с нормативно установленным сроком 12 календарных месяцев) для получения дальнейших экологических разрешений.

В целях получения разрешительной документации в области природопользования для ЛОС ООО «РВК-Воронеж» были заключены следующие договоры:

1. 15.09.2022 с ООО «Эко Спец Строй» № Д.ТД.ВЖВК.ТД.ОООС-150922-0002 на «Оказание услуг на инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в водный объект, инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и инвентаризацию загрязняющих веществ от отходов на объекте первой категории - Левобережные очистные сооружения, <...>». Срок оказания услуг: сентябрь 2022 - август 2023 (т. 2 л.д. 106, 112 – 146);

2. 15.09.2022 с ООО «Эко Спец Строй» № Д.ТД.ВЖВК.ТД.ОООС-150922-0003 на «Оказание услуг «под ключ» по оформлению экологических разрешений для объекта первой категории - «Левобережные очистные сооружения», <...>». Срок оказания услуг: сентябрь 2022 - декабрь 2023;

3. 20.10.2022 с ООО «ВТ Эксперт» № Д.ТД.ВЖВК.ТД.ОООС-201022-0001 на «Оказание услуг «под ключ» по оформлению комплексного экологического разрешения для объекта первой категории - Левобережные очистные сооружения, <...>». Срок оказания услуг - 26 месяцев (с октября 2022 по ноябрь 2024).

Договоры исполнялись в установленные в них сроки, в частности, к договору № Д.ТД.ВЖВК.ТД.ОООС-150922-0002 от 15.09.2022 подписаны акты оказанных услуг от 13.01.2023 № 5, от 23.03.2023 № 27, от 29.05.2023 № 36, от 04.07.2023 № 48, от 23.08.2023 № 56, от 30.08.2023 № 57 (т. 2 л.д. 107 – 108, 147 – 152).

В связи с чем, Администрацией и ООО «РВК-Воронеж» в установленные сроки проведена инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

13.10.2022 с ООО «РВК-Воронеж» заключено концессионное соглашение на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 12.10.2022 № 1058 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов Левобережных очистных сооружений, расположенных на территории городского округа город Воронеж» (т. 1 л.д. 153).

17.11.2022 постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 1180 было утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «РВК-Воронеж» на 2023 – 2070 годы «Мероприятия по созданию, модернизации и реконструкции Левобережных очистных сооружений г. Воронежа», предусматривающую реализацию мероприятий по повышению экологической эффективности (т. 2 л.д. 21).

23.11.2022 Управление Росприроднадзора обратилось в Администрацию с письмом № 05/02-АН/20052 о предоставлении информации об утвержденной «Дорожной карте» по разработке и оформлению необходимой экологической документации, а также о степени подготовки соответствующих материалов.

06.12.2022 управлением ЖКХ Администрации городского округа г. Воронеж в адрес истца направлена информация о проводимых мероприятиях по оформлению разрешительной природоохранной документации и сроках их реализации – 2023 год (т. 1 л.д. 159 – 160).

27.12.2022 главой городского округа город Воронеж письмом № 20302771 в адрес Управления Росприроднадзора сообщено о том, что в рамках исполнения мероприятий по «Дорожной карте» ООО «РВК-Воронеж» заключены договоры с ООО «Эко Спец Строй» и ООО «ВТ Эксперт» (т. 1 л.д. 161).

13.02.2023 приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 47 утверждена инвестиционная программа ООО «РВК-Воронеж» на 2023 – 2070 годы «Мероприятия по созданию, модернизации и реконструкции Левобережных очистных сооружений» (т. 2 л.д. 22 – 23).

В связи с чем, учитывая требования действующего законодательства, а также невозможность приостановления или прекращения деятельности объектов ЛОС на срок подготовки и получения разрешительной экологической документации, в декабре 2022 года Управление Росприроднадзора было проинформировано Администрацией о проводимых мероприятиях и предполагаемых сроках получения такой документации.

Эксплуатирующей организацией и Администрацией предпринимались последовательные действия для установления лимитов на сбросы и получения экологических разрешений с целью уменьшить негативное воздействие на окружающую среду.

Каких-либо злоупотреблений, связанных с умышленным уклонением от оформления необходимой разрешительной документации, ответчиком и третьим лицом допущено не было.

В свою очередь, в 2023 году Администрацией на основании разработанных в 2022 году документов были получены необходимые экологические разрешения Управления Росприроднадзора.

15.02.2023 получено разрешение Управления Росприроднадзора № 792 аг-п на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (т. 2 л.д. 24 – 41);

06.03.2023 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области принято решение о предоставлении водного объекта в пользование (т. 3 л.д. 29 – 31);

22.05.2023 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на основании приказа Управления Росприроднадзора № 4/О (т. 2 л.д. 44 – 45);

16.08.2023 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты на основании приказа Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 246 (т. 2 л.д. 46 – 51);

07.12.2023 Управлением Росприроднадзора письмом № 05/02-ТО/22485 согласован План снижения сбросов на период 2023 – 2029 г.г. с ЛОС, разработанный на основании инвестиционной программы (т. 2 л.д. 52 – 63). В данную программу и план включены мероприятия по повышению экологической безопасности;

11.12.2023 получено разрешение № 1 на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты на основании приказа Управления Росприроднадзора № 01/02/РС (т. 2 л.д. 64 – 68).

Также с целью уменьшения негативного воздействия ЛОС на окружающую среду с момента заключения договора аренды ООО «РВК-Воронеж» проведены: частичный капитальный ремонт нагнетателей 1-4 (инв. № 105) на общую сумму 10 625 214,76 руб. с привлечением подрядной организации; ремонт аэротенков, илоскреба отстойников, ремонт илососа второго отстойника, текущий ремонт первичного отстойника 2 шт. с заменой ходовых тележек, ремонт турбокомпрессора и другие работы на общую сумму более 1 500 000 руб. собственными силами.

Данные факты истцом по существу не опровергнуты.

По мнению судов, Администрацией и ООО «РВК-Воронеж» предпринимались последовательные меры для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду объекта ЛОС и улучшения качества предоставления коммунальных услуг населению, а также были добросовестно подготовлены все необходимые экологические разрешительные документы в нормативно установленные сроки.

27.02.2023 была подготовлена первичная декларация о плате за НВОС за 2022 год. Согласно платежным поручениям от 27.02.2023 Администрацией произведена оплата в сумме 2 233 333,97 руб., в том числе 76 703,62 руб. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 1 500 380,10 руб. за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 656 250,25 руб. за размещение отходов производства (т. 1 л.д. 162 – 164).

В свою очередь, Управлением Росприроднадзора в адрес Администрации были направлено требование от 03.05.2023 о предоставлении уточненной декларации.

11.05.2023 декларация о плате за НВОС за 2022 год с уточнениями и доработками размещена на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования без применения повышающих коэффициентов.

19.06.2023 Управлением Росприроднадзора составлен акт проведения контроля № 5, в котором отражены недостатки, которые повлекли применение истцом повышающих коэффициентов к ставкам платы за НВОС в отношении Администрации, несмотря на имеющуюся в Управлении Росприроднадзора информацию об отсутствии разрешительной экологической документации у ответчика по объективным причинам, указанным в письме от 27.12.2022.

В иске Управлением Росприроднадзора отражено, что расчет платы за НВОС был произведен по формулам, указанным в пунктах 20, 21 Правил № 255, с применением повышающих коэффициентов, однако правового обоснования названных расчетов истцом не приведено.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390, от 05.05.2022 № 310-ЭС22-5386, применение повышающего коэффициента предполагает именно недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения.

Повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов.

В сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.

Отсутствие разрешений, нормативов и лимитов на размещение отходов по причинам, не зависящим от владельца объекта, не может служить основанием для применения повышающего коэффициента в расчете платы.

Однако доказательств того, что Администрация и ООО «РВК-Воронеж» действовали недобросовестно и неразумно, не предпринимали никаких действий с целью уменьшить негативное воздействие на водный объект, истец не представил.

Напротив, действия Администрации по подготовке и получению экологической разрешительной документации на объект ЛОС являются добросовестным поведением, срок их получения (2023 год) зависел не от противоправного бездействия ответчика в 2022 году, а от длительности нормативно установленных административных процедур.

Более того, как уже неоднократно указывалось ранее, приобретение в муниципальную собственность комплекса ЛОС было вынужденной мерой, направленной на предотвращение потенциальной экологической катастрофы. Администрация не является субъектом, осуществляющим эксплуатацию ЛОС и как следствие, получающим экономическую выгоду от такой эксплуатации.

Поэтому взыскание Управлением Росприроднадзора с Администрации платы за НВОС с применением повышающих коэффициентов при отсутствии злоупотреблений со стороны ответчика является незаконным, не способствует созданию эффективного механизма регулирования отношений в области природопользования и нарушает баланс интересов в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, суд правомерно отказал в удовлетворении искового заявления Управления Росприроднадзора.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям, а также исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда области по существу спора.

Истец, ссылаясь на п. 7 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ, утверждает, что срок подачи документов на получение всех разрешительных документов – 28.04.2022 (по истечении одного месяца с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на ЛОС). Данная дата как точка отсчета отражена и в Перечне мероприятий для получения разрешительной документации (представлен в суд апелляционной инстанции).

Однако нормативного обоснования указанной даты материалы дела не содержат. В указанную дату лишь произошел факт государственной регистрации права муниципальной собственности на ЛОС.

Как уже указывалось ранее, для получения разрешительной документации Администрации необходимо было получить свидетельство об актуализации сведений в реестре объектов НВОС (18.03.2022 заключение договора на приобретение имущественного комплекса ЛОС в муниципальную собственность, 25.05.2022 заключение договора аренды с ООО «РВК-Воронеж», 03.06.2022 обращение в Управление Росприроднадзора за актуализацией сведений об объекте НВОС, 14.06.2022 получение свидетельства об актуализации сведений в реестре объектов НВОС); своевременному получению разрешительной документации препятствовало наличие зоны горно-санитарной охраны санатория им. Горького (статус отменен приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 13.07.2022 № 282, опубликованным 12.08.2022); для разработки и согласования экологической документации необходимо было провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (время проведения работ по инвентаризации выбросов в атмосферный воздух занимает не менее 7 месяцев, замеры могут проводиться только в теплом периоде температурного диапазона, проведение инвентаризации сброса сточных вод занимает один календарный год); требуется время на составление отчета по инвентаризации и на разработку и согласование комплекса экологических разрешений; одновременное получение разрешительной документации невозможно, поскольку нормативными правовыми актами предусмотрено их последовательное получение (в частности, получение разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект, утверждение плана снижения сбросов в водный объект, получение разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект; кроме того, ответчику также нужно было получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение).

Доказательств, объективно свидетельствующих о вине ответчика, выразившейся в умышленном уклонении или затягивании сроков оформления экологических разрешений, в материалы дела истцом не представлено.

Экологические документы не были в полном объеме получены в 2022 году по независящим от Администрации причинам, в том числе в силу длительности административных процедур. В 2023 году Администрацией на основании разработанных в 2022 году документов были получены все необходимые экологические разрешения Управления Росприроднадзора.

Недобросовестное поведение в действиях Администрации не доказано. Напротив, Администрацией предприняты необходимые, последовательные и эффективные меры для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду объекта ЛОС и улучшения качества предоставления коммунальных услуг населению, своевременно представлена и оплачена декларация о плате за НВОС, а также были добросовестно подготовлены все необходимые экологические разрешительные документы.

Обжалуя решение суда первой инстанции, каких-либо доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы арбитражного суда области, заявитель жалобы не привел.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных доказательств и выводов суда при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, т.к. основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце 8 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, суд апелляционной инстанции применительно к части 4 статьи 170 АПК РФ устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС РФ, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС РФ, суд апелляционной инстанции указывает на то, что аналогичный подход выражен в определении Верховного Суда РФ от 02.08.2023 № 301-ЭС23-13112, постановлениях арбитражных судов: Центрального округа от 30.08.2023 по делу № А84-6553/2021, от 30.11.2020 по делу № А83-3255/2018, Восточно-Сибирского округа от 04.04.2025 по делу № А74-1569/2024, Поволжского округа от 17.05.2024 по делу № А12-33636/2022.

Вопреки доводу подателя жалобы, правовая позиция судов, выраженная в судебной практике, является универсальной и не может применяться исключительно для Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2025 по делу № А14-649/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Пороник

Судьи О.Ю. Бугаева

Е.А. Аришонкова