АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-19104/2025

Резолютивная часть решения оглашена 2 сентября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Производственная компания "ВЫЛКОВО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об исключении ООО ПК «ВЫЛКОВО» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 54ПНБ0001200 от 01.09.2023),

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 24 от 20.12.2024, паспорт, диплом (онлайн),

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 21.11.2023, паспорт, диплом,

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - заявитель, Росалкогольтабакконтроль) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Производственная компания "Вылково" (далее - заинтересованное лицо, Общество, ООО ПК «Вылково») об исключении ООО ПК «Вылково» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 54ПНБ0001200 от 01.09.2023).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на момент проведения выездной оценки обществом не представлены сведения о

государственной регистрации дополнительного соглашения от 15.04.2025 б/н к договору субаренды на нежилые помещения.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

17.12.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО ПК «Вылково» поступило заявление о внесении изменений в реестр (от 17.12.2024 № 4941363278) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

Приказами Управления от 13.02.2025 № 118, от 06.03.2025 № 174, от 15.04.2025 № 291 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО ПК «Вылково».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, от 25.04.2025 № уб-а228/02.

В нарушение требований п. 3 ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ, ООО ПК «Вылково» не представлены документы, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на здания и сооружения, расположенные по адресу: <...> д.

45А/1, часть нежилого помещения общей площадью 679,9 кв.м. ( №№ помещений 1, 2, 3, 22, 23 - площадью 411,5 кв.м), расположенного на первом этаже (кад. номер 54:33:040805:257).

В связи с выявлением несоответствия организации требованию, указанному в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее -Федеральный закон N 171-ФЗ).

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного

технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона N 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Порядок, предмет и сроки проведения оценки устанавливаются Правилами оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственных

услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, пунктом 6 статьи 14, статьей 14.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства от 09.10.2021 N 1720.

Предметом оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках оказания государственной услуги, указанной в подпункте "е" пункта 1 настоящих Правил, в части включения организаций, осуществляющих производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в реестр, а также в части внесения изменений в реестр является установление достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении о включении в реестр, внесении изменений в реестр и документах, предусмотренных пунктами 3, 12 и 13 статьи 17.1 Федерального закона, а также соответствия обязательным требованиям, установленным положениями пункта 11 статьи 17.1 Федерального закона (пункт 39 Правил).

Основанием для проведения оценки соответствия обязательным требованиям в рамках оказания государственной услуги, указанной в подпункте "е" пункта 1 настоящих Правил, является поступление в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками заявления о включении, или внесении изменений, или об исключении из реестра (пункт 41 Правил).

Согласно пункту 44 Правил результатом выездной оценки в рамках оказания государственной услуги, указанной в подпункте "е" пункта 1 настоящих Правил, заявителя, владеющего основным технологическим оборудованием для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 100 тыс. декалитров в год, в случае, определенном абзацем четвертым пункта 6 статьи 17.1 Федерального закона, является установление соответствия заявителя обязательным требованиям к включению в реестр либо принятие решения об исключении заявителя из реестра по основаниям, предусмотренным пунктом 27 статьи 17.1 Федерального закона.

Таким образом, целью оценки является выявление соответствия либо несоответствия заявителя обязательным требованиям в рамках оказания государственной услуги.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Северо-Западного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтролем от 07.09.2023 N 322).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Пунктом 12 ст. 17.1 указанного Федерального закона установлено, что в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений.

Судом установлено, что 17.12.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО ПК «Вылково» поступило заявление о внесении изменений в реестр (от 17.12.2024 № 4941363278) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В ходе проведения выездной оценки установлено, что Обществом для осуществления производства алкогольной продукции (пива) используются производственные и складские помещения по адресу: <...>, часть нежилого помещения общей площадью 679,9 кв.м. ( №№ помещений 1, 2, 3, 22, 23 - площадью 411,5 кв.м), расположенного на первом этаже (кад. номер 54:33:040805:257).

В ходе проведения выездной оценки Обществом представлен договор субаренды нежилого помещения от 02.03.2022 б/н (далее - договор субаренды от 02.03.2022 б/н), заключенный между ООО «СПС Плюс» (Арендодатель) и ООО ПК «ВЫЛКОВО» (Субарендатор) (далее - договор субаренды от 02.03.2022 б/н).

В соответствии с п. 1.1. договора субаренды, предметом договора субаренды от 02.03.2022 б/н является передача Арендодателем во временное владение и пользование Арендатору часть нежилого помещения, общей площадью 1400 кв.м. ( №№ помещений 1, 2, 3, 23 - площадью 1201,5 кв.м., расположенного на первом этаже здания корпус МТМ, являющегося частью здания с кадастровым номером 54:33:040805:257, общей площадью 5835,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.3. договора субаренды, договор заключен на 5 (пять) лет. На договоре субаренды имеется отметка о его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, дата и номер регистрации: 15.03.2022 № 54:33:040805:257-54/129/2022-27.

Обществом также представлены: дополнительное соглашение от 01.12.2023 б/н к договору субаренды, согласно которому в п. 1.1. Договора субаренды внесены изменения в части площади арендуемых помещений, а именно: часть нежилого помещения, общей площадью 610 кв.м. ( №№ помещений 1, 2, 3, 23 - площадью 411,5 кв.м., расположенного на первом этаже здания корпус МТМ, являющееся частью здания с кадастровым номером 54:33:040805:257, общей площадью 5835,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

На вышеуказанном дополнительном соглашении имеется от 14.12.2023 отметка Филиала ГАУ НСО «МФЦ» г. Новосибирска «Железнодорожный» о создании электронного образа документа.

- дополнительное соглашение от 15.04.2025 б/н к договору субаренды, согласно которому в п. 1.1. договора субаренды внесены изменения, а именно: Арендодатель передает Субарендатору во временное владение и пользование часть нежилого помещения, общей площадью 679,9 кв.м. ( №№ помещений 1, 2, 3,22,23 - площадью 411,5 кв.м., расположенного на первом этаже здания корпус МТМ, являющееся частью здания с кадастровым номером 54:33:040805:257, общей площадью 5835,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Дополнительное соглашение от 15.04.2025 б/н не содержит отметок о его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, либо отметок о создании электронного образа документа.

Обществом представлена копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.04.2025 № КУВИ-001/2025-90206478 (далее - Выписка из ЕГРН), выданная Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Новосибирской области.

Выписка из ЕГРН содержит информацию о государственной регистрации договора субаренды, с дополнительными соглашениями от 15.05.2023 б/н, от 01.12.2023 б/н, в пользу ООО ПК «Вылково», дата и номер государственной регистрации: 15.03.2022 № 54:33:040805:257-54/129/2022-26.

Однако, выписка из ЕГРН не содержит информации о государственной регистрации дополнительного соглашения от 15.04.2025 б/н к договору субаренды.

Законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в Реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

ООО ПК «Вылково», воспользовавшись указанным правом, обратилось в Росалкогольтабакконтроль с заявлением о внесении изменений в Реестр (рег. № РП-830 от 12.08.2025).

По результатам выездной оценки соответствия ООО ПК «Вылково» (акт от 20.08.2025 № у6-а447/02) нарушение требований Федерального закона № 171- ФЗ не выявлено.

В отношении ООО ПК «Вылково» Росалкогольтабакконтролем принято решение от 25.08.2025 № Р-РП-1000 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Таким образом, Общество устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки соответствия.

Так, согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" указано, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 47 при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии, равно как и исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии или исключения из реестра с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Таким образом, поскольку исключение из реестра производителя ограничивает его правоспособность, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, применение такой меры административно-правового принуждения должно являться необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, следовательно, суд при принятии решения об исключении юридического лица из реестра производителей не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения обществом положений пункта 24 статьи 17.1 Закона N 171-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что допущенное со стороны Общества нарушение не повлекло существенной угрозы экономическим интересам Российской Федерации, правам и законным интересам потребителей, а также иных последствий негативного характера в той степени, которая детерминировала бы применение к ООО ПК «Вылково» меры административного воздействия в виде исключения из реестра, кроме того нарушение устранено обществом.

Таким образом, на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения организации из реестра, в связи с чем, требование заявителя об

исключении ООО ПК «Вылково» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи № 54ПНБ0001200 от 01.09.2023 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович