АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-3416/2024

18 февраля 2025 года

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 21.01.2025 объявлялся перерыв до 04.02.2025

Резолютивная часть решения изготовлена 04 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о снижении размера наложенного штрафа на основании постановления об административном правонарушении от 29.03.2024 по делу № 030/04/9.21-183/2024 до 300 000 рублей,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица - ФИО1,

при участии:

от заявителя (до и после перерыва) – ФИО2 – по доверенности № 124-23 от 29.08.2023,

от УФАС по Астраханской области (до перерыва) – ФИО3 – по доверенности № 5 от 10.011.2025, (после перерыва) – не явился,

ФИО1 (до и после перерыва) – не явился, извещен,

ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о снижении размера наложенного штрафа на основании постановления об административном правонарушении от 29.03.2024 по делу № 030/04/9.21-183/2024 до 100 000 рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В отсутствии возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено без участия указанного заинтересованного лица.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 23.09.2024 года приняты уточнения требований заявителя о снижении суммы штрафа до 300 000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения.

Представитель антимонопольного органа оставил вопрос о снижении штрафа, наложенного постановлением о привлечении к административной ответственности, на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления и других материалов дела, в Астраханское УФАС России 06.02.2024 поступило обращение ФИО1 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении срока технологического присоединения, указанного в договоре № 30-1-22-00681339 от 27.12.2022.

15.03.2024 антимонопольным органом в отношении заявителя по делу составлен протокол об административном правонарушении № 030/04/9.21-183/2024 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-183/2024 от 29.03.2024, которым ПАО «Россети Юг» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 910 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, в части назначенного административного наказания, ПАО «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованием, с учетом уточнения.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, таким является ПАО «Россети Юг».

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 105 Правил N 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя перечисленные в пункте 105 Правил документы (в том числе условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению).

Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлены предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Так, в соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правила технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в юродах и поселках юродскою типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 частящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Между ПАО «Россети Юг» и ФИО1 27.12.2022 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-22-00681339 и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных (которые будут располагаться) по адресу: 416450, Российская Федерация, Астраханская обл., Приволжский муниципальный район, сельское поселение Началовский сельсовет, <...> з/у 99, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050703:2967.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 1 года со дня заключения договора.

По состоянию на дату составления и подписания протокола об административном правонарушении (15.03.2024) присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: 416450, Российская Федерация, Астраханская обл., Приволжский муниципальный район, сельское поселение Началовский сельсовет, <...> з/у 99, кадастровый номер земельною участка: 30:09:050703:2967, не осуществлено.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены. Так, Обществом в установленный договором срок не осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств по вышеуказанному договору.

В связи с чем, Общество обосновано, привлечено антимонопольным органом, к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Материалами дела не подтверждаются, какие либо чрезвычайные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности рассматриваемого по делу правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. Существенная угроза государственным и общественным интересам в результате совершения данного нарушения выражается в ненадлежащем отношении Общества к своим публичным правовым обязанностям.

Кроме того, суд отмечает, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ранее Общество совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, за что постановлением антимонопольного органа уже привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом вышеуказанного нарушения повторно подтверждается, например, постановлениями антимонопольного органа от 27.01.2023 по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1374/2022 (решение по делу А06-1459/2023 от 09.06.2023), № 030/04/9.21-1375/2022 (решение по делу А06-1460/2023 от 12.05.2023) о привлечении ПАО «Россети Юг» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку такая мера административного наказания, как предупреждение может быть назначена только за впервые совершенные административные правонарушения, а Общество ранее совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, то к нему не подлежит применению указанное административное наказание.

Между тем, суд отмечает, что согласно пояснительной записке к показателям деятельности филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» за 2023 года результатом финансовой деятельности ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» за 2023 года является убыток в размере минус 92 675 млн. руб. (расчет в тысячах рублей)

Убыток сложился в связи с тем, что расходы филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» сложились выше полученных доходов, в том числе:

Доходы за 2023 год составили 8 095 402 тыс. руб. (в том числе выручка от передачи электроэнергии, технологического присоединения и прочих видов деятельности 6 685 723 тыс. руб. (строка 2110), проценты к получению 18 247 тыс. руб. (строка 2320), прочие доходы 1 191 423 тыс. руб. (строка 2340).

Расходы за 2023 год составили 8 188 076 тыс. руб., в том числе себестоимость продаж 5 999 588 тыс. руб. (строка 2120), управленческие расходы 143 014 тыс. руб. (строка 2220), проценты к уплате 974 363 тыс. руб. (строка 2330), прочие расходы 923 368 тыс. руб. (строка 2350.), налог на прибыль 147 743 тыс. руб. Финансовый результат за 2023 год по филиалу ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» рассчитан как разница между доходами и расходами и составляет минус (92 675) тыс. рублей, поскольку расходы превысили доходы:

8 095 402 - 8 188 076 = - 92 675 тыс. руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает административное наказание в виде административного штрафа в сумме 910 000 рублей, подлежит изменению путем снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 910 000 рублей, в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-183/2024, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 910 000 рублей, в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Д.Н. Блажнов