Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-7706/2023

28 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению начальника отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО1 (440000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис Плюс» (440028, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 20.07.2023 № б/н, служебное удостоверение, диплом),

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

начальник отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО1 (далее – заявитель, ГУ МЧС по Пензенской области, административный орган) 25.07.2023 обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис Плюс» (далее – ООО «Центр-Сервис Плюс», лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 14.08.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 29.09.2023 суд определил рассмотреть дело по правилам административного производства.

В судебном разбирательстве по делу, назначенном на 21.11.2023, объявлен перерыв до 28.11.2023.

Судебное заседание по делу продолжено после перерыва с участием тех же лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы по всем основаниям, изложенным в заявлении (т. 1, л. д. 7-10), просил привлечь ООО «Центр-Сервис Плюс» к административной ответственности, а также пояснил, что, осуществляя деятельность по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, ООО «Центр-Сервис Плюс» не выполнило лицензионные требования, а именно, не установило в здании 23 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления оборудование системы передачи извещений о пожаре, принимающее сигнал о возникновении пожара от приборов оконечных объектов защиты.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, был представлен письменный отзыв на заявление (т. 2, л. д. 2-3). В судебном заседании представитель ООО «Центр-Сервис Плюс» поддержал позицию по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Кроме того, просил приобщить к материалам дела дополнительные пояснения, а также копию договора подряда с ПОО ВДПО от 01.07.2023 и копию решения о проведении внеплановой документарной проверки.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис Плюс» (ООО «Центр-Сервис Плюс») зарегистрировано в инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы 04.12.2012.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Центр-Сервис Плюс» является производство электромонтажных работ (код по ОКВЭД – 029-2014) (т. 1, л. д. 24-40).

Генеральным директором ООО «Центр-Сервис Плюс» согласно выписке из ЕГРЮЛ является ФИО2.

ООО «Центр-Сервис Плюс» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 20.05.2016 № 358-06-2016-001865 (Л014-00101-58/00097757), выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с уведомлением от 24.03.2023 о внесении изменений в реестр лицензий приказом Главного управления МЧС России по Пензенской области от 24.05.2023 № 469 обществу предоставлена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (т. 1, л. д. 22).

На основании решения Главного управления МЧС России по Пензенской области от 06.07.2023 № 6 (т. 1, л. д. 45-46) в отношении ООО «Центр-Сервис Плюс» проведена внеплановая документарная проверка по факту нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, изложенному в обращении гражданина от 27.06.2023 (вх. № В-167-2050), и создающему в случае возникновения пожара непосредственную угрозу жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан (т. 1, л. д. 45-46).

Актом внеплановой документарной проверки от 24.07.2023 установлены грубые нарушения лицензионных требований, изложенных в подпункте «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, в части невыполнения требований части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 24 приказа МЧС России от 24.11.2022 № 1173 «Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре», допущенные ООО «Центр-Сервис Плюс» при обслуживании в соответствии с муниципальными контрактами на объектах защиты – образовательных учреждениях Бессоновского района Пензенской области (т. 1, л. д. 17-21).

Письмом от 20.07.2023 Главное управление МЧС России по Пензенской области уведомило ООО «Центр-Сервис Плюс» о необходимости явиться в управление надзорной деятельности и профилактической работы для составления протокола об административном правонарушении (т. 1, л. д. 48).

24.07.2023 в присутствии представителя ООО «Центр-Сервис Плюс» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 2 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указаны выявленные актом документарной проверки нарушения. Представитель общества ознакомился с составленным протоколом, о чем свидетельствует подпись, а также признал указанное в протоколе правонарушение (т. 1, л. д. 13-16).

Из положений главы 25 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ). При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Предметом проводимых в отношении лицензиата проверок являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений изложены в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению (пункт 3 Положения о лицензировании).

В перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включены, в том числе, следующие: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ (пункт 2 приложения к Положению о лицензировании); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и элементов (пункт 5 приложения к Положению о лицензировании).

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, лицензиат обязан выполнять работы и оказывать услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании.

В силу пункта 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Отношения в сфере соблюдения основ обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), согласно которому под пожарным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно статье 6.1 Закона о пожарной безопасности предметом проверки требований пожарной безопасности является соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом путем проведения проверок лицензиата, при этом предметом проверки является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а в рамках пожарного надзора орган государственного пожарного надзора проверяет соблюдение собственниками имущества, лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, состояние используемых (эксплуатируемых) ими данных объектов надзора.

Из материалов дела следует, что ООО «Центр-Сервис Плюс» является лицензиатом, следовательно, в отношении данной организации орган государственного пожарного надзора проводит лицензионный контроль, то есть контроль за выполнением работ и услуг, оказанных (оказываемых) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

На основании муниципальных контрактов от 21.03.2023 № 0355300100623000018/8, № 0355300100623000018/7, № 0355300100623000018/8 «Техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации» ООО «Центр-Сервис Плюс» (исполнитель) обязалось оказывать МБДОУ детский сад села Кижеватово, МБОУ СОШ с. Кижеватово, МБДОУ детский сад села Сосновка услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации в соответствии со спецификацией (т. 1, л. д. 44-100).

В соответствии с техническим заданием каждого муниципального контракта объектом технического обслуживания являются:

- автоматическая пожарная сигнализация,

- системы оповещения о пожаре,

- система дублирования сигналов в подразделение пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пожарный мониторинг) с установкой автоматической пожарной сигнализации согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ: системы автоматической пожарной сигнализации должны обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу пункта 2.8 муниципального контракта исполнитель гарантирует соответствие безопасности оказываемых услуг требованиям контракта, а также его соответствие техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, которые являются обязательными в отношении данного вида оказываемых услуг в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату оказания услуг, в том числе должны отвечать требованиям, указанным в спецификации (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 4.2.3 исполнитель обязан обеспечить соответствие результатов оказываемых услуг установленным контрактом требованиям, в том числе требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных муниципальных контрактов, в обязанности ООО «Центр-Сервис Плюс» входит выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию установленного заказчиком оборудования в целях поддержания данного оборудования в рабочем состоянии, что соответствует лицензируемому виду осуществляемой обществом деятельности.

Главное управление МЧС России по Пензенской области в акте документарной проверки от 24.07.2023 № 6 и в протоколе об административном правонарушении от 24.07.2023 № 6 указывает на нарушение ООО «Центр-Сервис Плюс» пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима).

Пункт 54 Правил противопожарного режима предусматривает обязанность руководителя организации организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При этом указано, что к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что, не имея специального разрешения (лицензии МЧС России) на осуществление соответствующего вида деятельности, образовательные организации Бессоновского района Пензенской области заключили с ООО «Центр-Сервис Плюс» муниципальные контракты на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, таким образом, для обслуживания системы привлечена специализированная организация – общество.

Обществом согласно контрактам указанные системы приняты на обслуживание, которое заключается в обслуживании с целью поддержания ее работоспособного состояния в процессе эксплуатации и надлежащего функционирования системы на объектах защиты.

Таким образом, именно общество как лицо, обслуживающее средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должно соблюдать нормативные требования, предъявляемые к таким средствам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в здании 23 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС по Пензенской области (далее – 23 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС) не установлено оборудование ООО «Централ-Сервис Плюс» системы передачи извещений о пожаре, принимающее сигнал о возникновении пожара от приборов оконечных объектов защиты в соответствии с муниципальными контрактами, сигнал от системы пожарной сигнализации указанных объектов на имеющееся оборудование системы передачи извещений о пожаре в здание 23 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС не выведен, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении ООО «Централ-Сервис Плюс» своих обязанностей по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации в образовательных организациях Бессоновского района Пензенской области.

Указанное нарушение лицензионных требований подтверждено материалами дела, пояснениями представителей сторон и ООО «Централ-Сервис Плюс» не оспаривается.

При осуществлении лицензируемой деятельности в рамках заключенных муниципальных контрактов на техническое обслуживание систем именно общество должно проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности и в случае выявления несоответствий принимать меры по их устранению.

На обществе как лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию систем, смонтированных на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности – по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятия соответствующих мер по обеспечению надлежащего функционирования систем. Причины возникновения таких несоответствий в целях решения вопроса о надлежащем выполнении лицензиатом своих обязанностей значения не имеют.

Как установлено судом, в настоящее время в объектовых приборах на объектах образования Бессоновского района ООО «Централ-Сервис Плюс» установлены SIМ-карты для передачи сигнала пожарной сигнализации от приборов на пульт пожарной части, организовано автоматизированное рабочее место оператора на базе персонального компьютера с установкой необходимого программного обеспечения. Соответственно, система автоматического дублирования сигналов системы пожарной сигнализации подготовлена к переносу оборудования в здание 23 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС (т. 2, л. д. 2-3).

Наряду с этим согласно пункту 9 Приказа от 06.04.2023 № 300 МЧС России «О временном порядке применения оборудования систем передачи извещений о пожаре» для подключения ПОО (прибор объектовый оконечный), смонтированного на объекте защиты, к ПГЮ (прибор пультовой оконечный) пожарно-спасательного подразделения ФПС ГПС по Пензенской области руководитель объекта защиты составляет в письменном виде заявку и направляет ее в Главное управление МЧС России по Пензенской области.

Руководителями образовательных организаций Бессоновского района Пензенской области с помощью ООО «Централ-Сервис Плюс» были подготовлены необходимые документы, однако в связи с давностью лет часть проектной (технической) документации на систему передачи извещений о пожаре на объектах защиты не сохранилась (т. 2, л. д. 68-106). Вследствие неполноты представленного пакета документов Главным управлением МЧС России по Пензенской области ООО «Централ-Сервис Плюс» в подключении объектов к оборудованию пожарной части было отказано.

01.07.2023 между обществом и Пензенским областным отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключен контракт № 15 на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, смонтированной на объектах – учреждениях образования Бессоновского района Пензенской области (т. 2, л. д. 107-109). Сигнал от систем автоматической пожарной сигнализации вышеупомянутых объектов выведен на имеющееся оборудование системы передачи извещений о пожаре, установленное в здании 23 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленное нарушение устранено.

Неустановка оборудования системы передачи извещений о пожаре, принимающего сигнал о возникновении пожара от приборов оконечных объектов защиты в соответствии с муниципальными контрактами, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Действия ООО «Централ-Сервис Плюс» административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ квалифицированы верно. Нарушений процедуры привлечения заявителем ООО «Централ-Сервис Плюс» к административной ответственности судом не установлено. Право заявителя на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО «Централ-Сервис Плюс» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией от 20.05.2016 № 358-06-2016-001865 (Л014-00101-58/00097757).

Арбитражный суд не находит в действиях (бездействии) ООО «Централ-Сервис Плюс» признаков малозначительности совершенного правонарушения, при которых возможно объявление нарушителю устного замечания, по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (пункт 18) (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления № 10 также указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «Централ-Сервис Плюс» правонарушения, административным органом и судом не установлено.

Суд также не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку в силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Несмотря на то, что ООО «Централ-Сервис Плюс» является субъектом малого и среднего предпринимательства (т. 2, л. д. 132), совершенное правонарушение создает угрозу возникновения вреда жизни и здоровью людей, поэтому оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, установлены частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой таким лицам административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.4 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен административный штраф в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «Централ-Сервис Плюс» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, его устранило.

Вышеуказанные обстоятельства суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит обоснованным заявление заявлению начальника отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО1 о привлечении ООО «Централ-Сервис Плюс» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Пензенской области (Главное управление МЧС России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, банк получателя: отделение Пенза Банка России/УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК: 015655003, лицевой счет: <***>, казначейский счет: 03100643000000015500,

единый казначейский счет: 40102810045370000047, ОКТМО: 56701000, КБК: 177 1 16 01141 01 0001 140, УИН: 17700711023002168338

с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис Плюс» (440028, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья В.К. Удавихина