АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А23-9387/2024

14 мая 2025 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года

Арбитражный суда Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125047, Москва, пл. Миусская, д. 3, стр. 4) к обществу с ограниченной ответственностью «Белджен Бэст» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249018, Калужская обл., Боровский р-н, дер. Совьяки, тер. СНТ «Солнечная долина», ул. Сосновая, зд. 1В), об исключении из реестра,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 23.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - служба, заявитель, МРУ Роскалкогольтабакконтроль по Центральному Федеральному округу) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью «Белджен Бэст» (далее - общество, заинтересованное лицо) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

От ответчика 03.03.2025 поступил отзыв на заявление, в котором он сослался на то, что неоднократно направлял обращения о смене юридического адреса общества с приложением соответствующих документов; с апреля 2024 года руководителю общества приходилось осуществлять уход за родителями, что не позволило оперативно заниматься делами организации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, своих представителей не направил, о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

01.09.2023 на основании части 7 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ООО «Белджен Бэст» включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – реестр) без представления документов, необходимых для включения в реестр, обществу присвоен номер №40ПНБ0001788. Юридическим адресом общества на момент его включения в реестр являлся адрес: 109341, <...>, эт.1, помещ. вход 9Б.

15.03.2024 обществом внесены изменения в ЕГРЮЛ в части юридического адреса, который изменен на следующий: 249018, Калужская обл., м.р-н Боровский, с.п. деревня Совьяки, д.Совьяки, тер.СНТ Солнечная долина, ул.Сосновая, зд.1В.

24.03.2024 в адрес Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от ООО «Белджен Бэст» поступило электронное сообщение об изменении юридического адреса, с приложением решения о назначении директора, свидетельства о постановке в ИФНС 4000, уведомления о снятии с учета в ИФНС 7723.

Данное сообщение письмом от 27.03.2024 №4422/02-06 было перенаправлено в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу для учета и использования в работе.

По итогам рассмотрения письма общества, а также анализа информации находящейся в публичном доступе, управлением в адрес ООО «Белджен Бэст» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.04.2024 №прд1-679/06, в котором было указано на необходимость принятия мер по внесению изменений в Реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи от 2023-09-01 №40ПНБ0001788 в соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

08.05.2024 ООО «Белджен Бэст» направило в адрес Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками электронное обращение, в котором указало на то, что им получено предостережение через портал Госуслуг, однако из доступной на портале информации суть предостережения и в чем заключается нарушение непонятны; а так же сообщило, что с февраля 2019 года по настоящее время организация временно приостановила свою деятельность, в том числе производство пива; у общества сменился юридический адрес, в настоящий момент производство пива и юридический адрес совпадают; во вложении лист записи ЕГРЮЛ с новым юридическим адресом и свидетельство о постановке на учет в ИФНС 4000.

Указанное обращение письмом от 16.05.2024 №7067/02-02 было перенаправлено в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу для рассмотрения и ответа заявителю.

Письмом от 23.05.2024 №41-8097/06 Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу направило обществу копию предостережения от 27.04.2024 №прд1-679/06.

Как следует из отзыва ответчика, 01.07.2024 он посредством почты России (РПО №ED292399658RU) направил в адрес службы заявление о внесении изменений в реестр, а так же документы, подтверждающие смену юридического адреса.

Письмом от 11.07.2024 службой на заявление ООО «Белджен Бэст» (от 04.07.2024 №Вх-10409) дан ответ №9876/01-03, в котором указано на то, что форма заявления о внесении изменений в реестр утверждена приказом Росалкогольрегулирования от 20.07.2023 №213, заявление может быть представлено как на бумажном носителе, так и в форме подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг; в соответствии с пунктом 12 статьи 17.1 Федерального закона №171-ФЗ установлена обязанность по указанию информации об уплате государственной пошлины в рамках представления заявления о внесении изменений в Реестр.

29.07.2024 Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу направило в адрес Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками письмо №у1-11243/06, в котором сообщило о том, что в управлении отсутствуют сведения об исполнении обществом предостережения от 27.04.2024 №прд1-679/06.

06.08.2024 Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу вынесено задание №збв-1-100/06 на проведение в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно заключению управления от 06.08.2024 №у1-зк110/06 по итогам проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение требований пункта 12 статьи 17.1 Федерального закона №171-ФЗ ООО «Белджен Бэст» не направлено заявление о внесении изменений в реестр производителей пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по причине изменения информации, внесенной в вышеуказанный реестр (изменение адреса и кода причины постановки места нахождения организации).

Данное заключение письмом от 07.08.2024 №у1-11663/06 направлено в адрес Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками для принятия решения в рамках своей компетенции.

08.08.2024 Роскалкогольтабакконтролем принято решение №Р-РП-803 о приостановлении на 2 месяца права на осуществление деятельности по производству пива, предоставленного ООО «Белджен Бэст» в соответствии с записью в реестре производителей пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи от 01.09.2023 №40ПНБ0001788 по причине не предоставления организацией в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр в связи с изменением нахождения места организации.

Названное решение письмом №11393/01-03 от 09.08.2024 было направлено обществу 13.08.2024 посредством Почты России (РПО 12599396024288).

Ввиду того, что ООО «Белджен Бэст» не устранило в установленный срок нарушение, послужившее основанием для приостановления права на осуществление деятельности по производству пива, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Пунктом 12 статьи 17.1 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений.

В соответствии с пунктом 24 статьи 17.1 Федерального закона №171-ФЗ основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке является для организации и ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи): неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения.

В силу пункта 20 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи приостанавливается до устранения нарушений, указанных в решении федерального органа по контролю и надзору о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и внесения в соответствии с пунктом 14 настоящей статьи изменений в реестр при наличии обстоятельств, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 19 настоящей статьи, но не более чем на два месяца.

В случае устранения организацией в установленный срок нарушений, указанных в решении федерального органа по контролю и надзору о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, федеральный орган по контролю и надзору принимает решение о возобновлении права организации на осуществление указанной деятельности.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору (пункт 23 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

В пунктах 9 и 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии, равно как и исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку исключение из Реестра производителя ограничивает его правоспособность, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, применение такой меры административно-правового принуждения должно являться необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, следовательно, суд при принятии решения об исключении юридического лица из Реестра производителей не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения обществом положений статьи 17.1 Федерального закона №171-ФЗ.

Вышеизложенное подлежит применению и к рассматриваемым правоотношениям.

В данном случае допущенное со стороны общества нарушение, выразившееся в непредставления в установленный срок заявления о внесении изменений в Реестр в связи с изменением места нахождения организации, не повлекло существенной угрозы экономическим интересам Российской Федерации, правам и законным интересам потребителей, а также иных последствий негативного характера в той степени, которая обуславливала бы применение к ООО «Белджен Бэст» меры административного воздействия в виде исключения из Реестра.

Законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в Реестр, с заявлениями о внесении в него изменений с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Из материалов дела следует, что 20.03.2025 общество через Единый портал государственных и муниципальных услуг направило заявление №5299738571 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

31.03.2025 Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу составило Акт №у1-а297/06 оценки соответствия заявителя обязательным требования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при непосредственном выезде к заявителю

Решением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками №Р-РП-391 от 02.04.2025 внесены изменения в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в отношении общества.

Как следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании право общества на осуществление деятельности по производству пива возобновлено.

В рассматриваемом случае общество приняло меры по устранению выявленных нарушений, ввиду чего в настоящее время не имеется ограничений для осуществления производственной деятельности организации.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками об исключении общества с ограниченной ответственностью «Белджен Бэст» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова