Решение по делу № А51-8977/2023 от 19.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-8977/2023

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрел в судебном заседании заявление ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.05.2005)

к Администрации Надеждинского Муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.12.2002)

третье лицо: ООО «АвтоСтройГруз»

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номеров 25:10:010101:348 в собственность без проведения торгов, формализованное в письме от 20.10.2022 № 2345

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.11.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.06.2023, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 17.02.2023, паспорт, диплом;

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ГКХ ФИО5) обратился с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Администрации Надеждинского Муниципального района Приморского края (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номеров 25:10:010101:348 в собственность без проведения торгов, формализованное в письме от 20.10.2022 № 2345.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, указал, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов явилась имеющаяся у административного ответчика на момент рассмотрения заявления информация органа муниципального (не государственного) земельного контроля, что не является причиной для отказа, при этом не выявлен факт неисполнения административным истцом какого-либо предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Администрация требование не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, а испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов, ввиду привлечения заявителя к административной ответственности.

Представитель третьего лица поддержал доводы администрации.

Из материалов дела судом установлено, что между ФИО1 и Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края 18.09.2019 заключен договор аренды № 83 земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:348, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для животноводства земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1150 метрах от ориентира но направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Указанный договор заключен сроком на три года начиная с момента его подписания, то есть с 18.09.2019 по 18.09.2022.

08.07.2022 ФИО5 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением (вх. № 14906 от 08.07.2022) о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 20.10.2022 № 2345 Администрация уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов ввиду привлечения заявителя к административной ответственности.

Посчитав, что данный отказ органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ГКХ ФИО5 оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения (действий) органа местного самоуправления может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение действием/решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение ряда условий.

Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Второе условие - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Третье условие - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 владеет спорным земельным участком на праве аренды с 18.09.2019 по настоящее время, что подтверждается договором аренды земельного участка от 18.09.2019 № 83 и сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в свою собственность на льготных условиях заявителем 08.07.2022, до истечения срока аренды, подано соответствующее заявление в рамках пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом решении Администрации от 20.10.2022 не содержится указание на положения статьи 39.16 ЗК РФ применительно к выявленным в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом государственного земельного надзора являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2) соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности;

3) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства. (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 утверждено Положение о государственном земельном надзоре, в соответствии с которым государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами (пункт 3).

Согласно пункту 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: 1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности. (пункт 6 статьи 71 ЗК РФ).

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов является имеющаяся у уполномоченного органа на момент рассмотрения заявления информация органа государственного земельного надзора (с приложением соответствующих документов) о выявленных этим органом при проведении проверки нарушениях, допущенных землепользователем при использовании испрашиваемого участка, а также о факте неисполнения им предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

В рассматриваемом случае сведения о проведенных в отношении заявителя проверках, установивших нарушения землепользователем законодательства, и неисполненных им в срок предписаниях отсутствуют.

При этом постановление по делу об административном правонарушении № 489 от 20.10.2021, вынесенное административной комиссией Надеждинского муниципального района за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, статьи 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в приморском крае» № 44-КЗ, судом не принимается в качестве доказательства проведения государственного земельного надзора, так как административная комиссия не входит в число органов, уполномоченных на проведение государственного земельного надзора.

Кроме того, статья 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ от 05.03.2007 предусматривает ответственность за нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что также не свидетельствует о привлечении предпринимателя к административной ответственности по результатам проведения государственного земельного контроля.

При этом в материалы дела представлен акт выездного обследования земельного участка от 17.03.2023, согласно которому установлено, что в границах земельного участка отсутствует несанкционированная свалка бытовых отходов, отсутствует стоянка дорожной и строительной техники, фактов незаконной вырубки зеленых насаждений и снятия плодородного слоя земли не установлено.

Более того, в материалы дела представлено заключение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 28.03.2023 №06-22-23, составленное по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:348, в ходе которого на всей площади земельного участка захламление, загрязнение отходами производства и потребления не выявлено, нарушения земельного законодательства Российской Федерации не выявлено.

С учетом изложенных обстоятельств, законных оснований для отказа предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:348 на испрашиваемом праве у уполномоченного органа не имелось.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение, оформленное письмом от 20.10.2022 №2345, является незаконным и противоречащим положениям Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора суд не установил обстоятельств, препятствующих предпринимателю в реализации установленного законом права на получение спорного земельного участка, а орган местного самоуправления не представил доказательств иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края направить ФИО1 проект договора купли-продажи в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным решение Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 20.10.2022 №2345.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края направить ФИО1 проект договора купли-продажи в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в пользу ФИО1 300 (триста) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.