АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,
тел. <***>; факс <***>
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-9627/2025
09.06.2025
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.05.2025
Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2025
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664019, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ БАРГУЗИН» (664025,<...> Д. 37, ПОМЕЩ. 10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1, удостоверение, доверенность, диплом;
от ответчика: не явились,
установил:
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Иркутской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ БАРГУЗИН» (далее – ответчик, ООО «ЧОП Баргузин», общество) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель административного органа в судебном заседании требование о привлечении общества к административной ответственности поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.
ООО «ЧОП Баргузин», извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представило.
В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.
При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
ООО «ЧОП Баргузин» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 01.04.2011 № 566 (ЕРУЛ № Л056-00106-38/00035389) сроком действия до 30.12.2026, выданную Управлением Росгвардии по Иркутской области, в соответствии с которой указанной охранной организации предоставлено право оказания следующих видов охранных услуг:
1. Защита жизни и здоровья граждан;
2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1);
3. Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона № 2487-1;
7. Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1.
Как следует из материалов дела, 28.01.2025 в адрес Управления Росгвардии по Иркутской области поступило информационное письмо от заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю полковника полиции ФИО2 (вх. № 3/713- 16-Г-5) о выявленных, в рамках рассмотрения обращения ФИО3, грубых нарушениях лицензионных требований со стороны ООО «ЧОП Баргузин».
На основании пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ), пункта 3 части 8 статьи 20 Закона № 2487-1, пункта 37.4 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 № 395, распоряжения Управления Росгвардии по Иркутской области от 05.02.2025 № 26-р, информационного письма, поступившего от Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю, (вх. № 3/713-16-Г-5 от 28.01.2025) и мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), сотрудниками Управления Росгвардии по Иркутской области в отношении ООО «ЧОП Баргузин» в период с 07.02.2025 по 26.02.2025 проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой, установлен факт осуществления обществом частной охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Результаты проверки отражены в акте от 26.02.2025 № 26-р.
По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ООО «ЧОП Баргузин» составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2025 № 38ЛРР002230425214096, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении от 23.04.2025 № 38ЛРР002230425214095, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Усматривая в действиях юридического лица наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган на основании статей 23.1, 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «ЧОП Баргузин» к административной ответственности.
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.
С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).
В соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии со статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе связанные с лицензированием такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1 и принятым в его исполнение Положением о лицензировании.
В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (часть 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1).
В силу статьи 11 Закона № 2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Часть 5 статьи 3 Закона № 2487-1 определяет, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.
Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 12 Закона № 2487-1).
Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.
Частью 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 установлено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждены Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19.10.2020 № 419.
Частью 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 установлено, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств утвержден Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 25.11.2019 № 387.
Пунктами 7, 9 Правил утвержденных Постановлением Правительства № 587 (далее – Правила № 587) установлено, что приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц, а также при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 587 специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.
Согласно части 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 настоящего Закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положения о лицензировании).
Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензионным требованием при осуществлении охранных и сыскных услуг являются:
а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.
Пунктом 8 Положения о лицензировании, определено, что лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения о лицензировании, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.
Подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании, что грубыми нарушениями лицензионных требований является нарушения частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.
Подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании установлено, что оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств является грубым нарушением лицензионных требований.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки в отношении ООО «ЧОП Баргузин» должностными лицами Управления Росгвардии по Иркутской области установлен факт осуществления частной охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:
1. В нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании ООО «ЧОП Баргузин» выставило для оказания охранных услуг охранников, не имеющих личной карточки частного охранника:
1.1. 24.02.2025 в 11 часов 15 минут на объект охраны ГКБ № 3, расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.2. 10.02.2025 на объекте охраны филиал Ангарского педагогического колледжа, расположенного по адресу: <...> - охранника ФИО5;
1.3. 12.02.2025 в 10 часов 30 минут на объекте охраны Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская областная станция переливания крови», расположенном по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. 40 лет Победы, 6 - охранника ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.4. 12.02.2025 в 16 часов 05 минут на объекте охраны ОГКУ «Дирекция автодорог» автоматический пункт весогабаритного контроля транспортных средств (АОВГК) с км 23+700 по км 24+255 на автомобильной дороге «Братск - Усть-Илимск» в Братском районе - охранника ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
1.5. 07.02.2025 в 12 часов 00 минут на объект охраны Администрация г. Усть-Илимска, расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.6. 11.02.2025 в 17 часов 40 минут на объекте охраны Бу ХМАО-Югры «Пнб Им. Святой Преподобномученницы Елизаветы», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...> - охранника ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.7. 17.02.2025 в 10 часов 45 минут КГБУ СО «Красноярский дом-интернат № 1 для граждан пожилого возраста и инвалидов» по адресу: <...> - охранника ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.8. 18.02.2025 БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница», расположенная по адресу: ХМАО-Югры, <...> - охранника ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.9. 18.02.2025 БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница», расположенная по адресу: ХМАО-Югры, <...> - охранника ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.10. 24.02.2025 в 11 часов 00 минут на объект охраны ГКБ № 3, расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.11. 12.02.2025 в 11 часов 45 минут на объект охраны МБУК «Библиотека семейного чтения №1 имени Геннадия Михасенко», расположенном по адресу: Иркутская обл. г. Братск, ж.р. Падун, ул. Гидростроителей, 45, - охранника ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.12. 12.02.2025 в 14 часов 00 минут на объекте охраны ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» Братский филиал, расположенный по адресу: <...> - охранника ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
2. В нарушение части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, ООО «ЧОП Баргузин» при оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов не проинформировало об оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на следующих объектах:
2.1. 24.02.2025 в 11 часов 00 минут на объекте ГКБ № 3, расположенном по адресу: <...>;
2.2. 14.02.2025 на объекте ГБУ «ЮДИДИ», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>;
2.3. 10.02.2025 на объекте охраны филиал Ангарского педагогического колледжа, расположенного по адресу: <...>;
2.4. 17.02.2025 в 12 часов 00 минут МБДОУ № 92 для граждан пожилого возраста и инвалидов» по адресу: <...>;
2.5. 18.02.2025 БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница», расположенная по адресу: ХМАО-Югры, <...>;
2.6. 18.02.2025 БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница», расположенная по адресу: ХМАО-Югры, <...>.
3. В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения о лицензировании, Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО «ЧОП Баргузин», при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, разместила копии должностных инструкций частного охранника на объектах охраны не соответствующих типовым требованиям на следующих объектах:
3.1. 18.02.2025 на объекте охраны БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница», расположенном по адресу: ХМАО-Югры, <...>;
3.2. 18.02.2025 на объекте охраны БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница», расположенном по адресу: ХМАО-Югры, <...>.
4. В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения о лицензировании, Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО ЧОП «Баргузин», при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, не разместило копии должностных инструкций частного охранника на объектах охраны:
4.1. 07.02.2025 в 12 часов 00 минут на объекте охраны Администрация г. Усть-Илимска, расположенном по адресу: <...>;
4.2. 14.02.2025 на объекте ГБУ «ЮДИДИ», расположенном по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, <...>;
4.3. 10.02.2025 на объекте охраны филиал Ангарского педагогического колледжа, расположенного по адресу: <...>;
4.4. 17.02.2025 в 10 часов 55 минут КГБУ СО «Красноярский дом-интернат № 1 для граждан пожилого возраста и инвалидов» по адресу: <...>;
5. 26.02.2025 17 часов 00 минут установлено, что ООО ЧОП «Баргузин», по юридическому адресу: г. Иркутск, ул. Чкалова, д. 37, помещение 10А, в нарушение части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании, руководитель ООО «ЧОП «Баргузин» ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеет правового статуса частного охранника, то есть не получил удостоверения частного охранника.
6. В нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 2 «Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, ООО «ЧОП Баргузин» выставило на объекты охранников, в форменной одежде не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации:
6.1. 12.02.2025 в период времени с 14 часов 55 минут до 15 часов. 31 минут охранник ООО ЧОП «Баргузин» ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляла охрану объекта по адресу: <...> МБОУ «Средняя образовательная школа № 2» в форменной куртке с нашивками и шевронами ООО ЧОП «Спарта+»;
6.2. 10.02.2025 на объекте охраны филиал Ангарского педагогического колледжа, расположенного по адресу: <...> - ФИО5 осуществляла охрану объекта без шевронов ООО «ЧОП Баргузин»;
6.3. 10.02.2025 на объект охраны филиал ГБУЗ «Иркутской областной станции переливания крови», расположенном по адресу: <...> - охранник ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляла охрану объекта без шевронов ООО «ЧОП Баргузин»;
6.4. 12.02.2025 в 11 часов 45 минут на объект охраны МБУК «Библиотека семейного чтения №1 имени Геннадия Михасенко», расположенном по адресу: г. Братск, ж.р. Падун, ул. Гидростроителей, 45, - охранник ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял охрану объекта без шевронов ООО «ЧОП Баргузин»;
6.5. 12.02.2025 в 14 часов 00 минут на объекте охраны ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» Братский филиал, расположенный по адресу: <...> - охранник ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял охрану объекта без шевронов ООО «ЧОП Баргузин».
Кроме того, в ходе проверки в отношении ООО «ЧОП Баргузин» должностными лицами Управления Росгвардии по Иркутской области установлен факт осуществления частной охранной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:
1. В нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, ООО «ЧОП Баргузин» выставило для оказания охранных услуг охранников, не имеющих правового статуса частного охранника, не имеющих личной карточки охранника, не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств на следующих объектах:
1.1. 10.02.2025 на объекте охраны филиал ГБУЗ «Иркутской областной станции переливания крови», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.2. 12.02.2025 в 14 часов 00 минут на объекте охраны ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» Братский филиал, расположенный по адресу: <...>-охранника ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
1.3. 11.02.2025 на объекте охраны Лицей-интернат № 1, расположенный по адресу: <...> - охранника ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
2. В нарушение части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, ООО «ЧОП Баргузин» выставило для оказания охранных услуг охранников не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств на следующих объектах:
2.1. 07.02.2025 в 12 часов 00 минут на объект охраны Администрация г. Усть-Илимска, расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.2. 11.02.2025 в 17 часов 40 минут на объекте охраны Бу ХМАО-Югры «Пнб Им. Святой Преподобномученницы Елизаветы», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...> - охранника ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.3. 17.02.2025 в 10 часов 45 минут КГБУ СО «Красноярский дом-интернат № 1 для граждан пожилого возраста и инвалидов» по адресу: <...> - охранника ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.4. 18.02.2025 БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница», расположенная по адресу: ХМАО-Югры, <...> - охранника ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.5. 18.02.2025 БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница», расположенная по адресу: ХМАО-Югры, <...> - охранника ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.6. 24.02.2025 в 11 часов 00 минут на объект охраны ГКБ № 3, расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.7. 12.02.2025 в 11 часов 45 минут на объект охраны МБУК «Библиотека семейного чтения №1 имени Геннадия Михасенко», расположенном по адресу: Иркутская обл. г. Братск, ж.р. Падун, ул. Гидростроителей, 45, - охранника ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.8. 12.02.2025 в 14 часов 00 минут на объекте охраны ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» Братский филиал, расположенный по адресу: <...> - охранника ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
2.9. 24.02.2025 в 10 часов 45 минут на объект охраны ОГБУЗ ИГКБ № 3, расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.10. 18.02.2025 в период времени с 14 ч. 48 мин. до 15 ч. 20 мин. на объекте охраны МБОУ «Средняя образовательная школа № 25», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Тулун, микрорайон «Угольщиков» д. 43 - охранника ФИО22 19.08.1962
2.11. 12.02.2025 в период времени с 14 ч. 55 мин. до 15 ч. 31 мин. объект охраны по адресу: <...> МБОУ «Средняя образовательная школа № 2» - охранника ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.12. 12.02.2025 в период времени с 13 ч. 50 мин. до 14 ч. 20 мин. объект охраны по адресу: <...> «б» МБОУ «Средняя образовательная школа № 6» - охранника ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
2.13. 12.02.2025 в период времени с 11 ч. 50 мин. до 12 ч. 25 мин. объект охраны по адресу: <...> «Средняя образовательная школа № 1» - охранника ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
3. В нарушение пункта 7, 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства от 14.08.1992 № 5875, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, специальные средства хранились в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц на объектах:
3.1. 24.02.2025 в 11 часов 00 минут на объекте ГКБ № 3, расположенном по адресу: <...>;
3.2. 14.02.2025 на объекте ГБУ «ЮДИДИ», расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.
4. 17.02.2025 в 12 часов 30 минут при проверке служебной документации на объекте охраны МБДОУ № 92 по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО «ЧОП Баргузин», в нарушение пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 587, а также подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, выявлено отсутствие документов о приеме и выдачи специальных средств на данном объекте, при этом ООО ЧОП «Баргузин» выдал охранникам для осуществления частной охранной деятельности и передачи на данном объекте палку резиновую и наручники.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Ответчик обстоятельства совершенного правонарушения в части нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности не оспорил, документальных доказательств в опровержение доводов административного органа в ходе судебного разбирательства суду не представил. Кроме того пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены.
С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления ООО «ЧОП Баргузин» предпринимательской деятельности с нарушением условий, в том числе с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что также подтверждается протоколами об административном правонарушении от 23.04.2025 № 38ЛРР002230425214095, № 38ЛРР002230425214096.
Названные выше действия (бездействия) юридического лица образуют объективные стороны административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума от 27.01.2003 № 2) разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
В силу разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 5), суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.
Как отмечено в пункте 14 постановления Пленума № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно представленным в материалы дела протоколам об административном правонарушении от 23.04.2025 № 38ЛРР002230425214095, № 38ЛРР002230425214096, днями совершения вменяемых юридическому лицу правонарушений являются – 07.02.2025, 10.02.2025, 11.02.2025, 12.02.2025, 14.02.2025, 17.02.2025, 18.02.2025, 24.02.2025, 26.02.2025.
Учитывая требования статьи 4.5 КоАП РФ последними днями привлечения к ответственности соответственно являются – 07.05.2025, 10.05.2025, 11.05.2025, 12.05.2025, 14.05.2025, 17.05.2025, 18.05.2025, 24.05.2025, 26.05.2025 (90-дневный срок, исчисленный с дат совершения правонарушений).
С заявлением о привлечении к административной ответственности административный орган обратился в суд 29.04.2025.
С учетом соблюдения требований части 1 статьи 121, 122-127 АПК РФ судебное разбирательство назначено на 27.05.2025.
Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела (27.05.2025) истек.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума от 27.01.2003 № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд,
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья С.И. Гущина