АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 16 августа 2023 года Дело № А60-28039/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания А.К. Акимовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-28039/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации (исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконными действий.

В судебном заседании 03.08.2023 г. судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 09.08.2023 г.

После перерыва судебное заседание продолжено 09.08.2023 г.

При участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 01.03.2023 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 09.01.2023 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание).

от третьего лица: ФИО1, паспорт, лично. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск с требованием:

1. Признать действия Администрации (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск по включению в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа Краснотурьинск информации о местах накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> (номер по реестру 1.350.98 с привязкой к объекту - промтоварный магазин, отходообразователь - ИП ФИО1) и <...> (номер по реестру 1.350.110 с привязкой к объекту -мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники, отходообразователь -ИП ФИО1), незаконными.

2. Обязать Администрацию (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск исключить указанные сведения из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа Краснотурьинск.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявителем представлены возражения на отзыв. Третьим лицом представлен отзыв: поддерживает позицию заинтересованного лица. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания «РИФЕЙ» является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Северного административно-производственного объединения (АПО-1) Свердловской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 18.05.2018, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. В территорию АПО-1, в том числе, входит территория городского округа Краснотурьинск.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на территории города Краснотурьинск, является собственником нежилых помещений по адресам: ул. Попова, 44 (офисное помещение, кадастровый номер 66:50:0520004:1182), ул.Карпинского, 15 (сервисный центр «Интерсервис», кадастровый номер 66:50:0522001:544) и ул.Ленина, 47 (промтоварный магазин «Северный ветер», кадастровый номер 66:50:0522004:1842).

Между региональным оператором и ИП ФИО1 заключен договор № РФ03КО0315000090 от 01.08.2020 оказания услуг по обращению с ТКО (далее - договор), в соответствии с которым региональный оператор оказывает соответствующую услугу индивидуальному предпринимателю.

На основании информации, размещенной на официальном сайте ООО "Квартал" http://kvartal-ural.ru/reforma/. в разделе "Раскрытие информации" (информация загружена с портала ГИС ЖКХ), в подразделе "Список домов под управлением ООО "Квартал", данная организация является управляющей для домов в г.Краснотурьинске по адресам ул.Ленина д.47, ул.Карпинского д.15, период управления с 01.09.2007 г. по 01.11.2026 г.

Между ИП ФИО1 и ООО "Квартал" заключены договоры управления многоквартирных домов по указанным адресам. Площадки мест временного накопления многоквартирных домов являются общим имуществом всех собственников в части доли от имеющейся площади помещения.

ООО «Квартал», как управляющая организация многоквартирных домов, расположенных по адресу: г Краснотурьинск ул. Карпинского 23, Ленина 47 и г. Краснотурьинск ул. Карпинского 15, Коммунальная 38. Попова 61 и Попова 63 обратилось в Администрацию городского округа Краснотурьинск с заявлением о внесение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведений об уже существующих на момент создания реестра местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией данные площадки были внесены в реестр под идентификационными номерами 1.350.98 и 1.350.110 соответственно.

Считая действия Администрации незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно части 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (Далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по организации места накопления ТКО на придомовой территории лежит на управляющей организации (п. 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и

работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения").

Согласно п.п. 4-6 Правил № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

В силу пункта 24 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Перечень оснований для отказа во включении контейнерной площадки в реестр, предусмотренный пунктом 25 Правил N 1039, является исчерпывающим.

Действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором, а также направление предварительного запроса в адрес регионального оператора для внесения сведений в реестр твердых коммунальных отходов.

Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае Администрации городского округа Краснотурьинск.

При этом, Правила № 1039, на которые ссылается заявитель, распространяются на вновь созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые вносятся отдельной реестровой записью.

В данном случае реестровая запись свидетельствует о дооборудовании существующей площадки и расположения на ней контейнера другим отходообразователем (отличным от собственника площадки). Так, в 2020 году ИП ФИО1 расположил на ранее внесенной в реестр площадке свой контейнер, предварительно согласовав свои действия с собственником места (площадки) накопления ТКО, направив в Администрацию городского округа Краснотурьинск письмо от 05.08.2020 № 062 о наличии соответствующего согласования с собственником места (площадки) накопления ТКО на их дооборудование просил внести запись о расположении своего контейнера на существующей площадке.

Кроме того, суд отмечает, что исходя из ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании решений и действий (бездействия)

незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно материалам дела, в июле 2021 года заявителю было известно об отсутствии согласования оспариваемой площадки, поскольку 06.07.2021 заявителем было направлено в адрес Администрации городского округа Краснотурьинск требование об исключении оспариваемой площадки накопления ТКО из реестра. К данным требованиям было также приложено письмо от 28.06.2021 № 66-12-11/09-267-2021 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области с указанием на отсутствие согласования расположения оспариваемой площадки.

Между тем, заявление подано в суд только 26.05.2023 г., то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование оспариваемых действий.

Кроме того, как указывает заявитель в возражения на отзыв от 02.08.2023 г., в 2020 году заинтересованное лицо на основании заявлений ИП ФИО1 внесло в реестр мест (площадок) накопления ТКО информацию об объектах принадлежащих ИП ФИО1 с привязкой каждого объекта к определенной контейнерной площадке. При этом по каждому объекту было предусмотрено по одному контейнеру объемом 0,66 м³. Факт

включения объектов ИП Седельникова В.В. в реестр мест (площадок) накопления ТКО послужил основанием для осуществления коммерческого учета ТКО по договору № РФ03КО0315000090 от 01.08.2020, исходя их количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления. В декабре 2022 ИП Седельников В.В. сообщил, что установил на контейнерных площадках контейнеры объемом 0,06 м³, в ответ на которое региональный оператор предоставил ответ исх. № И-РИФСУ-2022-21776 от 30.12.2022 о несоответствии мест накопления ТКО требованиям законодательства, также, в данном письме региональный оператор сообщил о том, что направил в уполномоченные органы запросы по вопросу правомерности использования контейнеров объемом 0,06 м³.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока, по мнению суда, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, которые при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, тем не менее, не позволили выполнить определенные действия в установленный срок.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Судебные издержки по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 3:29:00

Кому выдана Лукина Елена Владимировна