АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
24 февраля 2025 года Дело № А10-3074/2024
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «ЛИСТВЯНКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Улан-Удэ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным в части распоряжения от 16 октября 2023 года №668-р с момента его издания,
При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>),
при участии:
от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 16.05.2024, паспорт, диплом (участвовал посредством веб конференции),
от заинтересованного лица: ФИО2 представителя по доверенности от 20.02.2024, служебное удостоверение, диплом,
от третьего лица: ФИО3 представителя по доверенности от 16.01.2025, паспорт, диплом,
установил:
дачное некоммерческое товарищество «ЛИСТВЯНКА» (далее – заявитель, ДНТ «ЛИСТВЯНКА», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Улан-Удэ (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным в части распоряжения от 16 октября 2023 года №668-р.
Определением от 22 мая 2024 года заявление принято к производству суда.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Улан-Удэ (далее – МУП «Водоканал» города Улан-Удэ)
В обоснование заявленных требований ДНТ «ЛИСТВЯНКА» указано, что распоряжением от 16 октября 2023 года №668-р Администрация г. Улан-Удэ определила МУП «Водоканал» города Улан-Удэ организацией, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества: сеть водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32. С указанным распоряжением, в части имущества: сеть водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32, ДНТ «ЛИСТВЯНКА» не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене. Товарищество является собственником сети водоснабжения, являющегося предметом оспариваемого распоряжения. Сеть водоснабжения была построена по договору строительного подряда № 035 от 16 июня 2010 года, заключенного между ДНТ «Листвянка» и МУП «Водоканал» г. Улан-Удэ, составлен акт о разграничении балансовой принадлежности №12110. ДНТ «ЛИСТВЯНКА», как собственник сети водоснабжения, не выражало волеизъявления на отказ от собственности. В качестве обоснования нарушение прав заявителя и необходимости признания недействительных оспариваемого распоряжения с момента его издания Товарищество указало на то, что третьим лицом в период действия оспариваемого распоряжения выдавались технические условия на подключение к системе водоснабжения посредством присоединения к принадлежащей заявителю сети водоснабжения сети водоснабжения от ВК №3073 до ВК №О1874, расположенной по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка 1- проезд Комсомольский 32.
В судебном заседании представитель ДНТ «ЛИСТВЯНКА» требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации города Улан-Удэ в отзыве на заявление указал, что Администрация города Улан-Удэ действовала в рамках своих полномочий в соответствии с действующим законодательством при принятии оспариваемого распоряжения от 16 октября 2023 года №668-р. Бездействия ДНТ «ЛИСТВЯНКА», выразившееся в не постановке спорного объекта на государственный кадастровый учет, не оформления надлежащим образом права собственности, являются нарушением принципа добросовестности, которое привело к сложившемся обстоятельствам. В виду того, что распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 10.06.2024 №408-р были внесены изменения в распоряжение от 16.10.2023 № 668-р путем исключения из него имущества Товарищества фактически требования можно считать исполненными, в связи с чем отсутствует предмет спора.
В судебном заседании представитель Комитета требования не признал.
Представитель МУП «Водоканал» города Улан-Удэ в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, отзыв на заявление не представила.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 18.06.2020 МУП «Водоканал» города Улан-Удэ направило в адрес Администрации города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» информацию (исх. №1968) о выявленных на территории Октябрьского района объектах водопроводно-канализационного назначения, имеющих признаки бесхозяйного имущества.
13 августа 2021 года МУП «Водоканал» города Улан-Удэ направило в адрес Администрации города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» акты обследования технического состояния сетей водоснабжения, водоотведения от частного сектора, выявленные на территории октябрьского района г. Улан-Удэ.
20 июля 2023 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия направило в адрес Администрации в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» письмо №04-05-20-И5018/23, в котором сообщило об отсутствии в реестре республиканского имущества объектов, в том числе сетей водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32.
29 августа 2023 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в письме №75-12298 сообщило Администрации города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» об отсутствии с реестре федерального имущества сведений об объектах, в том числе о сетях водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32.
20 июля 2023 года муниципальное учреждение «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» направило в адрес Администрации города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» информацию (исх. №09-12-И1390/2023), согласно которой разрешение на ввод объекта «сеть водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32» в эксплуатацию не выдавалось.
Распоряжением от 16 октября 2023 года №668-р Администрация города Улан-Удэ определила МУП «Водоканал» города Улан-Удэ организацией, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества: сеть водоснабжения от ВК №3073* до ВК №01874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32.
Полагая, что распоряжение от 16 октября 2023 года №668-р является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Товарищества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 №1908-О разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации.
Таким образом, начало течения срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, определяется в каждом конкретном случае судом путем установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о нарушении его прав и законных интересов.
ДНТ «ЛИСТВЯНКА» указывает, что о существовании распоряжения от 16 октября 2023 года №668-р узнало в мае 2024 года, а именно в начале мая 2024 года заявителю стало известно, что МУП «Водоканал» г. Улан-Удэ выдает абонентам технические условия о подключении к сетям водоснабжения посредством использования имущества Товарищества, в качестве правовых оснований третье лицо сослалось на оспариваемое распоряжение. С настоящим заявлением ДНТ «ЛИСТВЯНКА» обратилось в суд 20.05.2024.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок обжалования распоряжения от 16 октября 2023 года №668-р ДНТ «ЛИСТВЯНКА» не пропущен. Доказательств обратного Администрация города Улан-Удэ в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пунктам 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Положениями статей 6 и 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Исходя из смысла вышесказанных норм права, на орган местного самоуправления при выявлении бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения возложена обязанность по определению гарантирующей организации (организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, имеющей присоединенные к указанным бесхозяйным объектам сети), а также передачи ей данных объектов с целью эксплуатации с соблюдением установленных указанными нормами условий.
Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 07.10.2015 №268 МУП «Водоканал» города Улан-Удэ наделен статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа «город Улан-Удэ».
До 28 апреля 2023 года порядок выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа «города Улан-Удэ» определялся Положением о порядке выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», утвержденным Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 02.12.2014 №337.
Пунктом 3.1 данного Положения установлено, что Администрация района г. Улан-Удэ в течение 5 рабочих дней с момента выявления недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, составляет акт обследования недвижимого имущества. Акт должен содержать описание имущества, его местоположение, предполагаемый год постройки (начала строительства), кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект, или адрес объекта, находящегося на наименьшем удалении от выявленного объекта. В течение 3 рабочих дней с момента составления акта Администрация района г. Улан-Удэ направляет в Комитет письмо с приложением копии акта обследования недвижимого имущества и справку о присвоении адреса объекту недвижимого имущества (за исключением линейных сооружений) либо справку о ранее присвоенном адресе.
Комитет в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом 3.1 и пунктом 3.3 Положения, направляет запросы в:
- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия - о наличии сведений об объекте в реестре федерального имущества;
- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия - о наличии сведений об объекте в реестре государственного имущества Республики Бурятия;
- филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Бурятия - о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия - о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества;
- Комитет по строительству - о наличии выданных разрешений на строительство.
В отношении сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства Комитет одновременно с запросами, указанными в абзаце первом, направляет в соответствующие специализированные обслуживающие организации запрос о проведении обследования технического состояния сетей, имеющих признаки бесхозяйных, и подготавливает проект распоряжения Администрации г. Улан-Удэ об определении организации, ответственной за содержание и обслуживание сетей инженерно-технического обеспечения и (или) объектов электросетевого хозяйства. Результаты обследования оформляются актом обследования технического состояния имущества, в котором должно быть указано техническое состояние объекта, отсутствие (наличие) замечаний в отношении технического состояния, наличие (отсутствие) технической документации по объекту.
Копия распоряжения направляется в адрес соответствующей ресурсоснабжающей организации. В отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения одновременно с копией распоряжения в адрес ресурсоснабжающей организации направляется подписанный со стороны Комитета передаточный акт в двух экземплярах (пункт 3.4).
В случае подтверждения информации об отсутствии собственника объекта недвижимого имущества Комитет проводит мероприятия по изготовлению технического плана и постановке объекта (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства) на кадастровый учет, подготавливает проект распоряжения Администрации г. Улан-Удэ о постановке объекта на учет.
В случае выявления собственника объекта дальнейшие действия по обращению имущества в муниципальную собственность прекращаются. Данная информация сообщается Комитетом в адрес Администрации района г. Улан-Удэ или лицу, направившему заявление о выявленном имуществе в адрес Комитета (пункт 3.5).
С 28 апреля 2023 года Порядок выявления бесхозяйного имущества и обращения его в муниципальную собственность городского округа «город Улан-Удэ» регулируется Положением, утвержденным постановлением Администрации города Улан-Удэ от 19.04.2023 №100 (далее – Положение от 19.04.2023 № 100).
В соответствии с Положением от 19.04.2023 № 100 юридические и физические лица, выявившие на территории города Улан-Удэ имущество, имеющее признаки бесхозяйного, направляют заявление в уполномоченный орган (пункт 2.1).
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней проверяет поступившее заявление на соответствие требованиям, указанным в пункте 2.2, и проверяет на предмет отсутствия сведений о таком объекте в реестре муниципального имущества и реестре бесхозяйных объектов (пункт 2.3 Положения от 19.04.2023 № 100).
Уполномоченный орган запрашивает:
- документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации, выданные органами учета государственного имущества;
- документ, подтверждающий, что право собственности на объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (при наличии информации о кадастровом номере объекта);
- информацию о выданных разрешении на строительство объекта недвижимого имущества и (или) разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, лице, являвшемся застройщиком объекта недвижимости (пункт 3.1 Положения от 19.04.2023 № 100).
После получения ответов на запросы, указанные в пункте 3.1, подтверждающих отсутствие собственника, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней обеспечивает принятие распоряжения Администрации г. Улан-Удэ об определении организации ответственной за эксплуатацию (содержание и обслуживание) бесхозяйного объекта недвижимости (за исключением объектов теплоснабжения) (пункт 3.3 Положения от 19.04.2023 № 100).
Уполномоченный орган направляет в адрес соответствующей ресурсоснабжающей организации запрос о проведении технического обследования, уточнении наименования объекта с указанием точек подключения и адресов потребителей коммунального ресурса или кадастровых номеров земельных участков, на которых расположены объекты потребителей, и предоставлении документов о разграничении ответственности за эксплуатацию (пункт 4.1 Положения от 19.04.2023 № 100).
При поступлении документов о разграничении ответственности за эксплуатацию линейного сооружения в адрес лица, ответственного за эксплуатацию, или его правопреемника уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней направляет письменное уведомление о необходимости содержания объекта в надлежащем техническом состоянии и возможности безвозмездной передачи объекта в муниципальную собственность в установленном порядке (пункт 4.2 Положения от 19.04.2023 № 100).
В случае если лицо, ответственное за эксплуатацию объекта недвижимости не установлено, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней направляет запросы, указанные в пункте 3.1 (пункт 4.3 Положения от 19.04.2023 № 100).
Таким образом, Положением от 19.04.2023 № 100 предусмотрена последовательность действий Администрации на случай выявления бесхозяйных сетей. В силу указанных положений предусмотрена необходимость предварительного направления в адрес ресурсоснабжающей организации запроса о представлении документов о разграничении ответственности за эксплуатацию, запросов в уполномоченные органы по факту учета имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта до определения организации ответственной за эксплуатацию бесхозяйных сетей.
Судом установлено, что основанием для издания оспариваемого распоряжения являлось получение Администрацией от МУП «Водоканал» города Улан-Удэ информации о выявленных на территории Октябрьского района объектах водопроводно-канализационного назначения, имеющих признаки бесхозяйного имущества, а также Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия информации об отсутствии собственника у объекта недвижимого имущества сеть водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32, от муниципального учреждения «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» информации об отсутствии разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.
При этом из материалов дела следует, что спорное имущество длительное время находится в открытом и непрерывном владении Товарищества, которое осуществляет в отношении данного имущества все правомочия собственника.
Так ДНТ «Листвянка» заключило с МУП «Водоканал» города Улан-Удэ договор строительного подряда №035 от 16 июня 2010 года, на строительство сети водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32.
Между ДНТ «ЛИСТВЯНКА» и МУП «Водоканал» города Улан-Удэ составлен акт о разграничении балансовой принадлежности №12110. Работы по составлению акта раздела границ произведены и оплачены заявителем еще в 2018 году.
При указанных конкретных обстоятельствах тот факт, что спорный объект является недвижимым имуществом, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не может являться основанием для издания Администрацией города Улан-Удэ распоряжений о постановке его на учет в качестве бесхозяйного, поскольку, данный объект не может быть признан бесхозяйным. Объект находится в открытом и непрерывном владении ДНТ «ЛИСТВЯНКА», которое осуществляет в отношении них правомочия собственника, эксплуатирует их, осуществляя водоснабжение населения.
Кроме того, суд приходит к выводу о нарушении Администрацией Положения от 19.04.2023 №100, которым определена последовательность действий уполномоченного органа при выявлении бесхозяйного имущества и обращения его в муниципальную собственность.
Как следует из материалов дела, информация о выявленных на территории Октябрьского района объектах водопроводно-канализационного назначения, имеющих признаки бесхозяйного имущества от МУП «Водоканал» города Улан-Удэ поступила в адрес Администрации 18.06.2020.
Акты обследования технического состояния сетей водоснабжения, водоотведения от частного сектора, выявленные на территории Октябрьского района г. Улан-Удэ МУП «Водоканал» города Улан-Удэ направило в адрес Администрации 13 августа 2021 года.
На дату принятия оспариваемого распоряжения (16.10.2023) Администрацией города Улан-Удэ не были запрошены актуальные сведения об объектах водопроводно-канализационного назначения, имеющих признаки бесхозяйного имущества, в том числе документы о разграничении ответственности за эксплуатацию, учитывая, что с даты поступления информации от МУП «Водоканал» города Улан-Удэ прошло более трех лет.
При таких обстоятельствах оснований для признания сети водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенная по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32, бесхозяйной вещью и определения ее за МУП «Водоканал» города Улан-Удэ, у Администрации города Улан-Удэ не имелось.
Следовательно, оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ДНТ «ЛИСТВЯНКА» как лица, фактически владеющего спорным объектом, осуществляющего правомочия собственника, эксплуатирующего его.
Относительно довода Администрации города Улан-Удэ о том, что в настоящем случае не применимы положения Порядка выявления бесхозяйного имущества и обращения его в муниципальную собственность городского округа «город Улан-Удэ», утвержденного постановлением Администрации города Улан-Удэ от 19.04.2023 №100, суд находит необоснованным, поскольку на дату вынесения оспариваемого распоряжения (16.10.2023) данный нормативный правовой акт органа местного самоуправления вступил в законную силу, прекратив действие Порядка выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа «города Улан-Удэ», утвержденного Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 02.12.2014 №337.
Также суд находит необоснованным довод Администрации о том, что ввиду того, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку распоряжением Администрации города Улан-Удэ от 10.06.2024 №408-р внесены изменения в распоряжение от 16.10.2023 № 668-р путем исключения из него имущества ДНТ «ЛИСТВЯНКА».
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).
Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).
Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
Исследование вопроса о законности (незаконности) оспариваемого распоряжения Администрации осуществляется судом на дату его вынесения.
При изменении обжалуемого распоряжения ответчиком после обращения заявителя в суд, права и законные интересы заявителя, нарушенные оспариваемым распоряжением, не могут быть признаны судом восстановленными, поскольку на дату вынесения такого распоряжения права и законные интересы ДНТ «ЛИСТВЯНКА» считаются нарушенными.
При этом признание судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовых последствий с момента их принятия, а, следовательно, принятие Администрацией города Улан-Удэ распоряжения от 10.06.2024 №408-р, которым были внесены изменения в спорное распоряжение от 16.10.2023 №668-р путем исключения из него имущества заявителя, само по себе не свидетельствует об отсутствии предмета спора.
Оспариваемое распоряжения на дату вынесения было принято с нарушением действующего законодательства и повлекло нарушение прав и законных интересов ДНТ «ЛИСТВЯНКА» независимо от дальнейших действий Администрации города Улан-Удэ. Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» города Улан-Удэ в период действия оспариваемого распоряжения выдавались технические условия на подключение к системе водоснабжения посредством присоединения к принадлежащей заявителю сети водоснабжения сети водоснабжения от ВК №3073* до ВК №О1874, расположенной по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка 1- проезд Комсомольский 32.
Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При изложенных обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя.
ДНТ «ЛИСТВЯНКА» при обращении с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей платежным поручением от 20.05.2024 №58439.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплаты государственной пошлины суд относит на ответчика как проигравшую спор сторону.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Администрации города Улан-Удэ от 16 октября 2023 года №668-р в части определения МУП «Водоканал» города Улан-Удэ организацией, ответственной за эксплуатацию сетей водоснабжения от ВК № 3073* до ВК №О1874, расположенных по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Листвянка», ул. Листвянка, 1 - проезд Комсомольский, 32, как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Взыскать с Администрации города Улан-Удэ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу дачного некоммерческого товарищества «ЛИСТВЯНКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья А.А. Бурдуковская