АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-10376/2023

г.Нижний Новгород 12 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-177),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Отдела полиции №1 Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду о привлечении к административной ответственности директора ООО "Диапазон" (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Отдел полиции №1 Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности директора ООО "Диапазон" ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Через канцелярию суда от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором ФИО1 выразил возражения относительно удовлетворения требования заявителя в силу следующих обстоятельств.

Как указывает ответчик, созданием, руководством ООО "Диапазон" ФИО1 не занимался, сведениями о деятельности ООО "Диапазон" не располагает, никаких документов, связанных с деятельностью ООО "Диапазон" никогда не подписывал, ЭЦП не получал.

Как только ФИО1 стало известно о регистрации на его имя указанного общества, он обратился в налоговый орган с целью признания регистрации ООО "Диапазон" недействительной.

По итогам проведения проверочных мероприятий налоговым органом 14.11.2022 принято решение №1588 об исключении юридического лица - ООО "Диапазон" из ЕГРЮЛ, а 27.06.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Липецкой области ООО "Диапазон" исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, о чем имеется подтверждение в виде выписки из ЕГРЮЛ.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчика при их надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 02.03.2023 должностным лицом административного органа проведен осмотр бара "Спортбар" по адресу: <...>, в котором осуществлялся оборот спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.03.2023, составленного в присутствии продавца ФИО2 и двух понятых.

В ходе осмотра административный орган отобрал объяснения ФИО2 и ФИО3

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отсутствие ФИО1 05.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ №635225.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен административным органом 05.04.2023 в отсутствие ФИО1

В качестве доказательства извещения ответчика о дате и времени составления протокола административный орган представил уведомление от 02.03.2023 №12/14728, почтовую квитанцию от 10.03.2023 (почтовый идентификатор 60300481002695).

Согласно данным документам и отчету об отслеживании почтового отправления административный орган направил уведомление в адрес ответчика 14.03.2023, почтовое отправление прибыло в место вручения 15.03.2023, почтовое отправление определено на возврат отправителю из-за истечения срока хранения 18.03.2023.

Согласно пункту 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (ред. от 19.11.2020) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Исходя из совокупности указанных обстоятельств следует, что почтовое отправление, поступившее в место вручения 15.03.2023 подлежало хранению до 22.03.2023 включительно.

В рассматриваемом случае почтовое отправление возвращено адресату уже 18.03.2023. Таким образом в нарушение правил и сроков хранения почтовое отправление хранилось в отделении почтовой связи менее 7 дней.

Таким образом, на момент составления протокола, доказательства надлежащего извещения ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, ответчик лишился процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

По существу заявленного требования и собранных административным органом доказательств по делу суд также считает необходимым отметить следующее.

Согласно материалам дела, директору ООО "Диапазон" вменяется в вину осуществление в баре "Спортбар" по адресу: <...>, оборота (розничная продажа и хранение) алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии.

В качестве документальных доказательств, подтверждающих наличие состава вменяемого правонарушения, Управление представило в материалы дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 02.03.2023 и фотоматериалы, объяснения продавца

Однако из указанных документов не следует, что в ходе осуществления вышеназванных процессуальных действий административным органом было установлено, что деятельность в вышеназванном баре осуществляет ООО "Диапазон".

Впротоколе осмотра указано, что административный орган не установил лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в осматриваемом помещении.

Продавец ФИО2 также не смогла предоставить информацию относительно владельца бара.

Представленный в материалы административного дела трудовой договор от 01.03.2023, заключенный между ООО "Диапазон" и ФИО2 не является надлежащим доказательством, поскольку не подписан со стороны ООО "Диапазон".

Представленный в материалы административного дела договор ареды нежилого помещения от 01.03.2023, заключенный между ООО "Диапазон" (арендатор) и ИП ФИО4 (арендодатель) также не является надлежащим доказательством, поскольку не подписан со стороны арендодателя.

Материалы дела также не содержат информации относительно места и времени получения административным органом вышеназванных договоров и обстоятельств при которых он был получен, из-за чего суд относится к данному доказательству скептически и считает, что достоверных доказательств того, что в указанном баре деятельность осуществляет именно ООО "Диапазон" материалы административного дела не содержат.

Суд также учитывает пояснения и документы, представленные ответчиком, из которых следует, что ответчик не являлся директором ООО "Диапазон" и 27.06.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Липецкой области ООО "Диапазон" исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, о чем имеется подтверждение в виде выписки из ЕГРЮЛ.

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события вменяемого ФИО1 правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Оценив представленные материалы административного дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств реализации алкогольной продукции в магазине именно ответчиком.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование Отдела полиции №1 Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду о привлечении к административной ответственности директора ООО "Диапазон" ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.С.Волчанская